陳如申代表：

您在市十四屆人大一次會議上提出的《關於激勵企業加大研發投入的建議》（餘杭24號）收悉。經我局主辦，市財政局、市地方金融監管局會辦，現答複如下：

近年來，我市堅持把完善科技創新激勵政策，營造大眾創業萬眾創新生態，培育科技型領軍企業，提高全社會研發投入，壯大杭州高質量發展新動能作為科技創新工作的核心任務。特別是今年召開的市第十三次黨代會，把推進高水平科技自立自強，打造創新創業新天堂作為今後五年全市科技創新工作的戰略目標，提出要以更大手筆、更大魄力、更大擔當推進科技創新，加快建設全球創新策源地，舉全市之力推進城西科創大走廊建設，構築科技成果轉移轉化首選地，優化科技金融服務，充分發揮千億級產業基金、創投引導基金等撬動作用，加快形成萬億級科技大市場。最近，我市實施落實省“5+4”穩進提質政策專項行動，開展國家、省市涉企科技創新政策落實、補助資金兌現專項檢查審計活動。總體上，我市在貫徹落實科技新政，發揮財政資金引導激勵企業加大創新投入的放大作用，支持企業應對當前疫情多發、市場不穩等困境，壯大杭州高質量發展新動能方麵積極有為。對您提出的5條建議的落實情況，答複如下。

一、關於研發補助不與企業稅收貢獻掛鉤

經過近兩年規範性文件審查和專項資金審計，我市現有扶持企業自主技術創新活動的研發補助政策文件已沒有與企業稅收貢獻掛鉤的明文表述，原來少數區縣（市）按企業稅收貢獻計算研發補助的做法已基本糾正。目前，市本級隻在審核獲獎重大科技成果在杭產業化獎勵項目時，仍有以項目（企業）稅收貢獻代表產業化項目績效的做法。為落實市第十三次黨代會提出的把杭州打造成國內外科技成果轉移轉化首選地的工作目標，市科技局正在調研製定建設國內外科技成果轉移轉化首選地三年行動計劃，修訂市科技成果轉化資金管理辦法，我們將充分吸收您提出的建議，研究提出更好反映科技成果在杭轉移轉化新的評價指標體係，讓企業自主研發、高新成果轉化早期拿到財政補助。為激勵全社會創新投入，我市已把R&D投入列為全市“十四五”發展與市、區創新發展評價的主要指標，並將嚴格貫徹落實省委在十四五期間對財政科技投入增長的要求，加大市創新引導基金、產業基金投入，更好地撬動民營資本、社會資金和金融機構創新創業投入，完善企業研發投入後補助激勵製度，探索重大研發項目由科技企業與政府共同實施途徑，鼓勵企業加大研發投入，確保“十四五”期間全社會R&D支出年均增長10%以上、2025年全社會R&D經費支出占GDP比重爭取達到4.0%。

二、關於提升研發補助比例

2020年，市科技局、市財政局等修訂出台《杭州市科技型企業研發費用投入財政補助資金管理辦法》（杭科資[2020]72號），從市科技發展預算資金中安排科技型企業研發費補助資金，對自籌研發投入增長較快、符合條件的科技型中小微企業、國家重點扶持“先進製造與自動化”領域的高新技術企業，按市區政策聯動、資金統籌的原則，給予一定比例的研發費用補助。該項科技專項政策旨在引導全市科技型企業持續加大研發投入，從而進一步促使企業成為技術創新和研發投入的主體。2020－2021年度市區兩級財政累計59331萬元，共兌現補助科技型企業1397家次。2022年，根據市財政專項資金使用績效綜合評價結果和社會各界建議，市財政局已將市科技型企業研發投入財政補助專項資金市本級預算從2021年1.1億元提高2022年的1.5億元。市科技局把審核兌現科技型企業研發投入補助政策工作納入科技計劃項目“管評分離”改革清單，由市科技項目管理中心協同審核工作，加快審核兌付流程，預期今年的政策兌現、補助撥付工作將提前在三季度完成。今後，隨著市財政科技投入的穩步增長，將繼續加大市科技型企業研發投入財政補助專項資金市本級預算。

三、關於加大關鍵行業支持力度

今年以來，市科技部門從組織關鍵核心技術攻關專項，支持建設技術創新中心，做好國家、省重點研發項目推薦服務三個方麵加大對重點產業、關鍵行業技術創新支持力度。一是組織實施市重大科技攻關計劃，力爭重點突破。目前已開展了人工智能、綠色低碳、科技亞運等市科技專項選題活動，每個專項以行業優秀科技企業為重點，兼顧新型研發機構，組織一批產業、行業關鍵核心技術攻關，解決一批卡脖子技術與產品。二是支持行業龍頭企業建設省技術創新中心、國家級技術創新平台，樹立產業、行業自主技術創新標杆。2022年初，省政府批準杭州海康威視數字技術有限公司創建省智能感知技術創新中心，浙江大學國際科創中心創建省CMOS集成電路成套工藝與設計技術創新中心，省財政將分別給予2億元補助，市、區將按省補助資金2倍給予配套支持。今後，我市將按創建省技術創新中心工作指引，組織和推薦我市領軍型企事業單位申報省技術創新中心。三是做好企業申報國家、省重點研發項目的推薦服務工作，支持企業創新進入第一方陣。今年以來，我市科技部門應用“浙裏辦”內的“浙裏關鍵核心技術攻關”平台，開展互聯網+，生命健康、新材料三大科創高地領域重大企業研發項目發掘與“卡脖子”難度測評。一季度，有617項測評難度較高的項目推薦提供省科技廳編製2023年項目指南。這項工作，市、區科技部門常年受理，定期推送。同時，通過“科技創新地圖”，向企業推薦合作機構，提供科技信息、知識產權、測試共享等科技服務。

四、關於加大對高研發投入企業的金融支持

解決高科技企業創新發展中的投資難、融資難，始終是我市金融工作、科技金融結合工作的核心任務。今年以來，市政府、市推動企業利用資本市場加快發展領導小組辦公室、市發改委、市地方金融管理部門先後製定《貫徹落實〈浙江省人民政府辦公廳關於金融支持激發市場主體活力的意見〉的若幹措施》《杭州市深入推進經濟高質量發展鳳凰行動計劃（2021-2025年）》《關於促進創業投資持續健康發展的若幹措施（試行）》《杭州市級重點擬上市企業認定辦法（修訂版）》等政策。市財政局加大市創投引導基金、創新基金及政策性擔保機構資本金的資金投入。市科技局協同市地方金融監督管理局等，將協同推進浙江省多層次資本市場、股權交易市場建設，為科技企業獲得更多金融支持提供服務。一方麵，將全市認定的科技型企業信息推送在杭金融機構和投資基金，引導金融機構開發麵向科技企業的信貸產品，引導更多社會資本通過股權投資方式投資我市優質的科技企業，拓寬高科技企業融資渠道，另一方麵，將一批符合國家省市產業政策導向，科技含量高、產業帶動性強、市場前景好、綜合競爭力較強單項冠軍和“專精特新”企業納入到市重點擬上市企業（後備）庫，會同滬深北交易所和優質中介機構，開展有針對性指導和服務，強化企業上市培育精準度。

五、關於人才政策向研發人才傾斜

近年來，杭州在人才體製機製創新、高端人才引育、重大人才平台打造、數字化賦能服務等方麵持續發力，全力打造人才生態最優城市。其中，引進前沿領域基礎研究人才，高新技術產業領域一流研發人才始終是我市建設世界人才蓄水池的重點目標。到2021年，我市引進吳漢明、孫立成等全球頂尖人才，累計認定C類以上高層次人才1533名，建設省市領軍型創新創業團隊數居全省首位，人才淨流入率繼續保持全國第一。下一步，我市將以建設全球人才蓄水池為目標，以數字化改革為牽引，依托現有人才碼數據庫，進行人才發展數據的集成、分析和研判，針對科技創新、產業發展等人才需求，在人才集聚、隊伍培養、成果轉化、創業服務、評價激勵等方麵先行先試，以引才的大格局、用才的活機製、留才的優服務，營造“熱帶雨林式”最優人才生態。實施高峰人才引育行動，到2025年，招引諾貝爾獲得者、圖靈獎獲得者、中國兩院院士、發達國家院士等全球頂尖人才20名，新引育國家級領軍人才100名，新培育領軍型創新創業團隊75個，遴選海外高層次人才500名、領軍人才和拔尖人才500名。加快專項人才和青年人才引育，到2025年，培育數字經濟領軍人才150名以上，生命健康領軍人才150名以上，金融領軍人才150名以上；支持博士後流動站、工作站建設，每年招收博士後300名以上。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

聯係人：徐長明

聯係電話:85255615

杭州市科學技術局

2021年6月9日