市工商聯：

您在市政協十二屆一次會議上提出的《關於完善創新生態環境夯實企業創新主體地位的建議》（第191號）收悉。經我局主辦，市財政局、市經信局、市市場監管局、市人力社保局、市醫保局會辦,現答複如下：

一、集聚優質要素資源，構建健康循環創新生態。

1.靶向施策重扶持，讓科技金融貫穿科技企業全生命周期。破除“唯可抵押資產數量”“唯當前盈利情況”的思維桎梏，從基本“看過去”轉為主要“看未來”。市科技局牽頭聯合相關部門，通過轉變財政資金投入方式，做大做強杭州市高科技投資有限公司，打造科技金融主平台，采取政府引導基金、科技擔保、科技貸款、周轉資金等服務方式，覆蓋科技型企業種子期、初創期、成長期、成熟期各個階段。一是大力發展政策性融資擔保，推出“孵化保”“高企保”“開行保”的服務初創、成長、成熟期企業。二是設立政府引導基金，積極引導社會資本有序參與科技創新，通過科技資金“撥改投”的方式，以階段參股、讓利退出的形式，將眾多中小科技企業的優質科創項目“扶上馬、再送一程”。三是構建垂直化的一站式服務體係，為科技型企業提供全方位、專業化、一站式投融資服務。通過“揭榜掛帥”送服務進園區，形成科技政策谘詢、技術合同認定、投資對接等垂直服務鏈條，與152家孵化器、眾創空間或科技園簽約，讓合作園區覆蓋全杭州，1.2萬家入孵企業成服務對象。四是深耕知識產權金融創新，打出“知識產權質押”和“知識產權證券化”的組合拳。“知識產權質押”金額小，時效性強，發放靈活，以短平快的方式紓解企業的燃眉之急；“知識產權證券化”立足於解決企業的中長期融資需求，將專利進行價值評估後再質押以構建底層資產，通過風險隔離、信用增進、信用評級等方式對債券產品進行設計並發行，再由證券機構在資本市場上出售以實現融資。五是跨部門融資助力科技企業成長。市科技局與商務局等部門聯合推出的“杭信貸”項目入選國務院“最佳實踐案例”，首創了“政策性出口信用保險+政策性擔保+銀行授信”融資閉環模式,累計為150家企業授信超10億元。

2.建設“天堂e創”，推進數字重塑，協同賦能。堅持數字賦能，打造創新活力之城“數字孿生版”，聚焦需求清單、場景清單、改革清單，構建“科技大腦+天堂e創+多跨場景”的改革方案。以數字孿生創新活力之城聚合創新要素。圍繞“產學研用金 才政介美雲”十聯動科創生態，跨界聚合空間、資金、人才、儀器、政策、文獻、活動等科創資源要素，實現科創資源“一屏呈現”，科技服務一指通辦，創業者可一鍵享受省市科技項目申報、儀器共享和文獻下載等政府服務以及資金、空間等社會服務，滿足企業個性化需求。自去年9月份啟動建設以來，已完成“科技大腦+天堂e創”的四梁八柱，服務端天堂e已建設完成，“十聯動”創新生態已初步形成，創新資源庫日漸完善，孵化器培育等形成閉環，“一鍵入孵”（已上線）和“科創e融”（申請中）等重點應用場景有序推動。

二、深化服務，提升關鍵行業技術創新支持力度

１.落實“揭榜掛帥”製度，組織關鍵核心技術攻關專項。今年以來，市科技部門從組織關鍵核心技術攻關專項，支持建設技術創新中心，做好國家、省重點研發項目推薦服務三個方麵加大對重點產業、關鍵行業技術創新支持力度。創新科技攻關“揭榜掛帥”“賽馬”“軍令狀”等模式，發揮企業出題者作用，建立高校院所、產業行業部門、產業鏈關鍵企業、最終用戶、創投機構等深度參與的重大攻關需求征集凝練機製。在項目選題、評審機製、經費補助等環節嚴格按照《浙江省重點研發計劃暫行管理辦法》規定的立項管理程序進行，通過“三大科創高地關鍵核心技術攻關”重大應用服務端提交項目合同書，尖兵計劃項目需簽訂“軍令狀”，明確“裏程碑”考核節點、考核方式和考核要求、攻關時限、技術/產品具體參數指標、技術成熟度管理要求、獎懲措施等；各歸口管理部門和項目承擔單位按照《浙江省科技發展專項資金管理辦法》有關規定，履行好項目經費使用和管理主體職責，做好專賬核算。　

市經信局依托企業服務常態化機製，充分利用“親清直播間”與“走親連心三服務”活動，廣泛宣傳支持企業提升創新能力的優惠政策。積極引導激勵民營企業加大創新投入，支持創建企業技術中心、製造業創新中心等創新載體，鼓勵民營企業“揭榜”省級產業鏈協同創新項目，及時做好扶持資金撥付工作。

2.深化職稱評審改革，激發專業技術人才創新活力。依據省人社廳印發的《浙江省職稱評審管理實施辦法》（試行）規定，行業主管部門、有關行業協會和自主評聘單位，可根據不同職業屬性和崗位特點，製定具有針對性、操作性的職稱評價標準，建立評價全麵、考核剛性、業績導向清晰的量化指標體係，提高技術創新、科研成果、成果轉化、技術推廣、標準製定、代表作品等標誌性業績的分值權重，充分反映專業技術人才的實際工作能力和業績水平。職稱評審原則上按人事隸屬關係（社保、人事檔案、勞動關係三者一致）進行申報，由個人提出申請，經審核後向相應的評委會申報。無主管部門和未進行人事代理的，由當地人力社保部門指定的申報途徑向評委會申報。

3.支持科技創新平台載體建設，推進創新策源地建設。我市自2005年起大力支持共性技術平台建設，出台《杭州市共性技術研發平台建設與運行管理暫行辦法》，鼓勵依托高校、科研院所、企業或其他具有科技創新能力的機構，建設科技創新服務實體。至上年末，我市已擁有以公益性服務為主的杭州市科技創新信息資源導航平台、以大型儀器共享共用為切入點的大型科學儀器設備協作共用平台等23個覆蓋物聯網、移動通信、電子軟件、裝備製造、生物醫藥、絲綢紡織、工業設計、新材料等領域的共性技術平台。

針對藥研（含動物）體係建設工作，市科技局通過進一步梳理藥研體係和技術路徑圖，圍繞動物實驗中心、平台建設、國家重大科技專項支持、企業培育等方麵進行了深入的調研，路徑圖成果已納入《杭州市科學技術發展“十四五”規劃》和《杭州市高新技術產業發展“十四五”規劃》。我局與市衛健委聯合設立杭州市生物醫藥和健康產業發展扶持科技專項，采取項目揭榜掛帥形式，按照科技計劃項目進行管理。積極推進杭醫-省動物中心動物P3實驗室省市共建，助力浙一國家醫學中心建設。

三、強化創新成果轉化，為創新產品落地應用提供支持

1.加大對企業創新能力培育，多措並舉開拓市場。繼續用好創新成果落地轉化相關政策和服務平台，市經信局鼓勵企業聯合創建製造業創新中心等產學研轉化平台，針對行業發展前沿開展共性技術攻關、公共服務平台研發，共享創新成果，激發創新活力。推進應用場景開放，麵向人工智能、大數據、新能源等新興產業領域開展典型新技術、新產品和解決方案征集，向市場推廣發布。鼓勵企業加大自主研發能力，以企業為主體，產學研結合的技術創新體係特色顯現。幫助科技企業的首台套、首版次等創新產品和技術的推廣應用。積極申報國際軟件名城、集成電路專項、5G專項等各類項目，將優秀產品納入市優質產品目錄，協助向市場推廣。推進未來產業布局。圍繞我市具備優勢基礎的人工智能、生物醫藥等未來風口產業重點方向，依托產業發展主陣地、產業園區主平台，打造一批未來產業先導區，形成“多點布局”的產業形態，拓展“以點帶麵”的發展成效。

2.促進生物醫藥產業發展，做好創新產品政策支持。新版《醫療器械監督管理條例於2021年6月1日起正式實施，對創新醫療器械給予諸多政策支持。國家完善醫療器械創新體係，在科技立項、融資、信貸、招標采購、醫療保險等方麵予以支持，加強醫療器械知識產權保護。對在醫療器械的研究與創新方麵做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。市市場監督管理局根據職責分工，對企業創新產品的研發、臨床評價、注冊申報等環節給予一定法規規範幫扶。

醫用耗材的賦碼權限在國家醫保局。對於確定可另行收費的醫用耗材，企業可通過“國家醫保信息業務編碼標準數據庫動態維護”平台進行申報，審核通過後賦碼並下發至各省級醫保部門，由省級醫保部門根據整體工作部署，分批啟用編碼，市級醫保部門按省級醫保部門要求將啟用的編碼下發至定點醫療機構比對維護使用。依據浙江省醫療保障局於2021年2月印發《浙江省醫用耗材集中采購產品動態調整改革方案》，對企業醫用耗材掛網定價等問題進行了明確規定。生產企業可按規定向省藥械采購中心提出醫用耗材掛網申請，經省藥械采購中心審核通過後予以掛網。掛網後醫療機構即可通過省藥械采購平台采購使用。

再次感謝您對科技工作的關心與支持！

聯 係 人：許平

聯係電話：85265617

杭州市科學技術局

2022年6月30日