方毅委員：

您在市政協十二屆二次會議上提出的《關於優化孵化器布局，提速加速器建設的建議》（第345號）收悉。經我局主辦,現答複如下：

一、全市“雙創”孵化平台建設情況

時值習近平總書記賦予杭州“創新活力之城”發展定位的五年之際，杭州提出全力打造數字孿生版的“創新活力之城”，打造“全市域、全網絡、全空間”的全球孵化器，在率先實現共同富裕進程中暢通經濟良性循環，打造強勁活躍增長極。

近年來，杭州結合首批國家小微企業創業創新基地城市示範創建工作，以現代化孵化體係建設為抓手，堅持黨建引領“五化”同步（數字化、專業化、國際化、全域化、特色化），積極探索“眾創空間+孵化器+成果轉化園（加速器）+高新園區”孵化新模式。截至目前，全市累計建設市級以上孵化器（眾創空間）513家，其中國家級孵化器57家，國家級眾創空間85家，連續多年位居全國省會城市第一位；省級孵化器共127家,占全省的52%，穩居全省第1位（嘉興25家、湖州18家）。全市運營孵化空間總麵積超過530萬平方米，入駐科技企業逾17000家，畢業企業超7100家，累計孵化培育高新技術企業2117家（其中國高企702家）、培育省科小企業3000多家。累計培育出恒生電子、微醫、個推等主板和海外上市企業86家，培育丁香園、禾連健康、PingPong、塗鴉智能等獨角獸企業30餘家。為杭州打造創新活動之城、建設一流科創中心、實現高水平共同富裕提供強大科技支撐。

盡管我市“雙創”孵化平台建設取得了顯著成效，但受三年疫情持續和宏觀經濟下行影響，也存在一些問題：一是當前“雙創”孵化平台招引入駐新項目難度增加，渠道不夠暢通，高質量的好項目平台之間競爭激烈；二是部分“雙創”孵化平台發展同質化嚴重，差異化、品牌化發展能力有待提升；三是部分“雙創”孵化平台自我“造血”功能不足，盈利模式單一，專業化服務能力有待提高；四是由於投資機構投資意願下降，在孵企業融資難度增加，降低了“雙創”孵化平台投資回報率。疫情期間，項目路演、創業培訓由線下轉線上，人氣集聚度和氛圍受到較大影響。

二、意見建議吸收采納情況

關於優化孵化器布局，提速加速器建設的建議的提案，分析了我市近三年科技企業孵化器發展中存在的問題，提出了“優化孵化器布局，適度調整空間規模”“提速加速器建設，強化專業教練幫帶”等4方麵建議，對我市孵化器高質量發展具有很好的指導意義。其意見建議吸收采納情況如下：

1.針對第一條“優化孵化器布局，適度調整空間規模”建議，重點采納了“推動發展成熟的孵化器入駐各寫字樓、園區和大中型企業共同組成鱗次櫛比的多元業態”、“做精做強若幹精品孵化器”等建議。

2.針對第二條“提速加速器建設，強化專業教練幫帶”建議，重點采納了“以專業天使投資人傳、幫、帶為契機，支持孵化器品牌輸出和連鎖孵化，便於成功經驗的複製和資源整合”建議。

3.針對第三條“依托大機構平台，融合產業延伸扶持”建議，重點采納了“支持龍頭企業自營或與品牌孵化器合作運營專業孵化器，圍繞主營產業，形成產業鏈生態孵化體係”“創新商業模式，創業孵化鏈條向初期項目、垂直領域、跨境合作延伸，出現了多種基於不同服務重點和核心資源的專業孵化模式”建議。

4.針對第四條“保持孵化器初心，構築持續發展動力”建議，重點采納了“引導孵化器運營主體經濟自循環”“引導平台增加投資創收，減少房租占營收比例”“通過政策支持和區域調控，降低平台運營壓力”等建議。

三、下一步重點工作舉措

“雙創”孵化平台是省“315”科技創新體係建設的重要內容，也是建設科技成果轉移轉化首選地、打造創新創業新天堂的重要載體，按照劉捷書記等市領導批示精神，市科技局將堅持創新在社會經濟發展全局中的核心地位，總結經驗、查補短板，進一步提高站位、深化改革，全力塑造創新驅動發展新優勢，支撐科技自立自強，打造世界一流的創新創業生態，推動杭州早日進入創新型城市前列。下一步，重點抓好以下工作：

1.在政策製定上：一是修訂《杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法》。開展孵化器（眾創空間）星級評定，對年度考核五星、四星、三星的市級孵化器（眾創空間），按照五星級不超過50萬元、四星級不超過30萬元、三星級不超過10萬元給予運營資助；支持孵化器（眾創空間）開展創業輔導、講座、論壇、沙龍、路演、對接會等線下創新創業活動。根據有效簽到人數，按照每人50元，單場活動不超過2000元給予經費補助，營造良好的創新創業氛圍；優化孵化器布局，推動孵化器在空間布局上相對集中，在類型選擇上形態多樣，在發展方向上差異定位；支持有條件的孵化器做精做強，向市場化、專業化、精準化發展，提高孵化能力；支持西部縣市建設孵化器，並在孵化場地麵積、在孵企業數量、孵化資金規模等認定條件上給予相應扶持。二是修訂《杭州高新技術孵化成果轉化園認定和管理辦法》。根據省、市工作要求，並以杭州市打造科技成果轉移轉化首選地為契機，重點圍繞“承載科技成果轉化產業化”“承載創新型科技企業和孵化器畢業企業加速成長”等方麵來開展《成果轉化園認定和管理辦法》的修訂工作。按照成果轉化服務績效市本級給予單個成果轉化園年度最高300萬元獎勵。

2.在空間布局上：一是推進“雙創”孵化新平台建設。根據《杭州市2023年重點實施項目清單》，指導和推進杭州眼穀產業園、紅誠網新產業園、華東醫藥生命科學產業園、康橋村5G創新產業園、浙金創新產業園（一期）等31個雙創孵化平台建設，中國移動浙江信息通信產業園二期工程、信創動力科技產業園等“雙創”孵化平台完成驗收並投入使用，預計2023年新增投資58.6億元。二是鼓勵開發區、小微企業園布局建設孵化器、眾創空間，力爭2023年全市新認定科技企業孵化器（眾創空間）60家以上，新增孵化麵積20萬平方米以上。三是加快成果轉化園（加速器）建設，2023年擬新認定10家科技成果轉化園（加速器），指導浙江大學國家大學科技園（國家級孵化器）創建國家未來產業科技園。

3.在數字賦能上：市科技局將以數字化改革為牽引，將有形的創業空間和無形的雲孵化相結合，建設“全市域、全網絡、全空間”特色孵化體係。按照“共享+集成+自建”的方式，實現部門間的多跨協同、共建共享，積極推進杭州數字孵化服務平台-“天堂e創”（二期）建設。平台一期初步完成數字化創新試點任務，二期建設，一是以活動券為抓手，進一步集聚創業導師、中介服務、創投資金等資源，通過平台為創業者提供綜合服務，提高創業成功率。二是改革科技企業孵化器（眾創空間）認定模式，變“認定製”為“準入製”，通過平台實時跟蹤孵化器（眾創空間）的運營情況，達到條件的即給予認定；三是改革孵化資金補助模式，通過平台自動計算孵化器（眾創空間）培育國高企獎勵和創業活動開展補助，變企業申報為“免申即享”；四是爭取省科技廳支持，在省域層麵推廣運用，實現一地創新全省共享。

4.在強化服務上：一是鼓勵“雙創”孵化平台品牌化發展。引導中電海康、浙大網新、銀江科技、西子聯合等大企業、大集團建設科技企業孵化器、眾創空間、科技成果轉化園（加速器）等，實施“品牌化”輸出，發揮好“傳、幫、帶”作用。鼓勵我市發展較好的“雙創”孵化平台，在西部縣市建立“雙創”孵化新平台，實現資源共享；引導西部縣市根據其產業發展特點，在主城區建立科創“飛地”，探索主城區研發、當地產業化相結合的發展新模式，縮小區域發展差距。二是支持投資機構建設或合夥建設“雙創”孵化平台，通過資本賦能加速高科技企業發展。支持“雙創”孵化平台壯大創業導師隊伍、引進第三方服務（金融、財務、稅務、法律、知識產權等），增加投資性收益，提升自我“造血”功能和專業化服務能力。

5.在創新商業模式上：完善“眾創空間-孵化器-成果轉化園-特色小鎮”創業孵化全鏈條體係，探索“專業化”高質量發展模式。一是打造專業化孵化模式。鼓勵有條件的孵化器將創業孵化鏈條向初期項目、垂直領域、跨境合作延伸，探索多種基於不同服務重點和核心資源的專業孵化模式。支持成熟的孵化器引入大企業經營管理製度，解決孵化器發展資金不足、人才缺失、治理缺陷等問題，提升孵化器競爭力和孵化效率。二是強化專業導師“傳幫帶”。通過整合社會專業服務提升孵化服務質量，構建“投資+導師”的精準服務體係，為入駐其中的創業企業解決成長中遇到的關鍵問題，形成創業企業成長的產業聚集效應。

6.在鼓勵國際化發展上：一是主動“走出去”，積極“引進來”。鼓勵孵化器開展海外業務，對接國際資源和市場，參與構建全球創新鏈。高質量引進海外知名孵化器，為我市孵化器發展帶來全新的理念和模式。鼓勵龍頭企業引進全球頂級孵化器在杭設立孵化分基地，完善產業布局。二是探索“雙聯動”。積極探索孵化器國際化新模式，不斷拓展國際孵化，對接國際資源要素。鼓勵以行業協會、海外信息集散平台、國際技術轉移平台、國際資本對接平台和國際人才交流平台等依托，搭建項目人才引進與借船出海的雙向平台，全力推動我市孵化器海外雙向交流合作。

7.在區域聯動與集群發展上：一是推進全域孵化。鼓勵成立市孵化器聯盟，推動創業孵化載體全覆蓋。以山海協作工程為契機，探索設立“飛地孵化器”，實現跨區域互補合作、聯動發展,為先富帶後富提供高能級平台。二是支持構建孵化器集群。推動發展成熟的孵化器入駐各寫字樓、園區和大中型企業共同組成鱗次櫛比的多元業態。鼓勵孵化器組織舉辦創新創業品牌活動、大賽，打造具有杭州辨識度的孵化器、眾創空間“杭州品牌”和“杭州樣板”。

8.在考核管理上：市科技局將加強科技企業孵化器（眾創空間）的考核評估，對不符合認定條件的科技企業孵化器（眾創空間），根據考核辦法及時要求其整改，整改仍不合格的將取消孵化器（眾創空間）認定資格。建立在孵企業、畢業企業2張清單，加強跟蹤服務，促進更多孵化畢業企業紮根杭州、做大做強。

感謝您對科技工作的關心與支持！

聯係人:李豔輝（高新技術發展及產業化處）

聯係電話：85255622

杭州市科學技術局

2023年5月12日