農工黨杭州市委會：

貴委在市政協十二屆二次會議上提出的《關於優化產業孵化結構，持續深化杭州科創發展能力的建議》（第154號）收悉。由我局主辦,市經信局、市規劃和自然資源局、市地方金融監管局會辦，現答複如下：

時值習近平總書記賦予杭州“創新活力之城”發展定位的五年之際，杭州提出全力打造數字孿生版的“創新活力之城”，建設“全市域、全網絡、全空間”的全球孵化器，在率先實現共同富裕進程中暢通經濟良性循環，打造強勁活躍增長極。

近年來，杭州結合首批國家小微企業創業創新基地城市示範創建工作，以現代化孵化體係建設為抓手，堅持黨建引領“五化”同步（數字化、專業化、國際化、全域化、特色化），積極探索“眾創空間+孵化器+成果轉化園（加速器）+高新園區”孵化新模式。截至目前，全市累計建設市級以上孵化器（眾創空間）513家，其中國家級孵化器57家，國家級眾創空間85家，連續多年位居全國省會城市第一位；省級孵化器共127家,占全省的52%，穩居全省第1位（嘉興25家、湖州18家）。全市運營孵化空間總麵積超過530萬平方米，入駐科技企業逾17000家，畢業企業超7100家，累計孵化培育高新技術企業2117家（其中國高企702家）、培育省科小企業3000多家。累計培育出恒生電子、微醫等主板和海外上市企業86家，培育丁香園、禾連健康、PingPong、塗鴉智能等獨角獸企業30餘家。為杭州打造創新活動之城、建設一流科創中心、實現高水平共同富裕提供強大科技支撐。

盡管我市“雙創”孵化平台建設取得了顯著成效，但受三年疫情持續和宏觀經濟下行影響，也存在一些問題：一是當前“雙創”孵化平台招引入駐新項目難度增加，渠道不夠暢通，高質量的好項目平台之間競爭激烈；二是部分“雙創”孵化平台發展同質化嚴重，差異化、品牌化發展能力有待提升；三是部分“雙創”孵化平台自我“造血”功能不足，盈利模式單一，專業化服務能力有待提高；四是由於投資機構投資意願下降，在孵企業融資難度增加，降低了“雙創”孵化平台投資回報率。疫情期間，項目路演、創業培訓由線下轉線上，人氣集聚度和氛圍受到較大影響。

貴委通過深入詳實的調研，提出了深刻的見解，從“優化製度設計，完善管理組織架構”“加快流程再造，打造專業鏈式體係”等4個方麵給出了建設性意見，具有十分重要的參考意義。我們將積極吸收借鑒貴委的寶貴意見，高質量推進我市雙創孵化平台建設：

一、關於“優化製度設計，完善管理組織架構”建議的辦理情況

（一）做好政策修訂和完善。1.修訂《杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法》。開展孵化器（眾創空間）星級評定，按照五星級不超過50萬元、四星級不超過30萬元、三星級不超過10萬元給予運營資助；支持孵化器（眾創空間）開展創業輔導、講座、論壇等線下創新創業活動，根據簽到人數，給予單場活動不超過2000元經費補助；支持西部縣市建設孵化器，在孵化場地麵積、在孵企業數量、孵化資金規模等認定條件上給予扶持。2.修訂《杭州高新技術孵化成果轉化園認定和管理辦法》。圍繞“承載科技成果轉化產業化”“承載創新型科技企業和孵化器畢業企業加速成長”等方麵開展修訂工作。按照成果轉化服務績效市本級給予單個成果轉化園最高300萬元獎勵。

（二）加大企業服務力度。開展“千名幹部助千企”精準服務活動，選派3587名幹部服務企業6489家，累計服務企業6489家、22411次；“三服務”平台收集問題13119個，辦結12970個，辦結率98.86%。圍繞在孵企業、畢業企業2張清單，加強跟蹤服務，促進更多孵化畢業企業紮根杭州、做大做強。鼓勵引導各區加強企業綜合服務中心建設，一站式集成企業服務政策指導、政務辦理。如2021年，杭州首個企業服務中心在臨平市民之家正式啟用，整合了23個政府和公共部門涉企服務資源，充分發揮整體聯動效應，服務企業全生命周期，不斷推動企業服務全方位提檔升級。

（三）做好空間戰略布局。1.推進“雙創”孵化新平台建設。根據《杭州市2023年重點實施項目清單》，指導和推進杭州眼穀產業園、紅誠網新產業園等31個雙創孵化平台建設。2.鼓勵開發區、小微企業園布局建設孵化器、眾創空間，力爭2023年全市新認定科技企業孵化器（眾創空間）60家以上。3.加快成果轉化園（加速器）建設，2023年擬新認定10家科技成果轉化園（加速器），指導浙江大學國家大學科技園（國家級孵化器）創建國家未來產業科技園。

二、關於“加快流程再造，打造專業鏈式體係”建議的辦理情況

（一）創新商業模式。完善“眾創空間-孵化器-成果轉化園（加速器）-高新區”創業孵化全鏈條體係，探索“專業化”高質量發展模式。1.打造專業化孵化模式。鼓勵有條件的孵化器將創業孵化鏈條向初期項目、垂直領域、跨境合作延伸，探索多種基於不同服務重點和核心資源的專業孵化模式。支持成熟的孵化器引入大企業經營管理製度，解決孵化器發展資金不足、人才缺失、治理缺陷等問題，提升孵化器競爭力和孵化效率。2.強化專業導師“傳幫帶”。通過整合社會專業服務提升孵化服務質量，構建“投資+導師”的精準服務體係，為入駐其中的創業企業解決成長中遇到的關鍵問題，形成創業企業成長的產業聚集效應。

（二）數字賦能“雙創”平台建設。堅持以數字化改革為牽引，將有形的創業空間和無形的雲孵化相結合，建設“全市域、全網絡、全空間”特色孵化體係。推進杭州數字孵化服務平台-“天堂e創”（二期）建設。以活動券為抓手，進一步集聚創業導師、中介服務、創投資金等資源，通過平台為創業者提供綜合服務，提高創業成功率。改革科技企業孵化器（眾創空間）認定模式，變“認定製”為“準入製”；改革孵化資金補助模式，通過平台自動計算孵化器（眾創空間）培育國高企獎勵和創業活動開展補助，為企業提供“免申即享”服務。

（三）做好強化創新服務。引導中電海康、浙大網新、銀江科技等大企業、大集團建設科技企業孵化器、眾創空間、科技成果轉化園（加速器）等，實施“品牌化”輸出，發揮好“傳、幫、帶”作用。鼓勵我市發展較好的“雙創”孵化平台，在西部縣市建立“雙創”孵化新平台，實現資源共享；引導西部縣市根據其產業發展特點，在主城區建立科創“飛地”，探索主城區研發、當地產業化相結合的發展新模式，縮小區域發展差距。

三、關於“組建產業聯盟，優化連鎖增值服務”建議的辦理情況

（一）推進全域孵化。鼓勵成立市孵化器聯盟，推動創業孵化載體全覆蓋。以山海協作工程為契機，探索設立“飛地孵化器”，實現跨區域互補合作、聯動發展,為先富帶後富提供高能級平台。鼓勵推進市屬高校加快布局科技企業孵化器，依托高校學科優勢，完善技術轉移服務體係，推動科技成果信息供需對接，助力科技成果轉化。

（二）支持構建孵化器集群。推動發展成熟的孵化器入駐各寫字樓、園區和大中型企業共同組成鱗次櫛比的多元業態。鼓勵孵化器組織舉辦創新創業品牌活動、大賽，打造具有杭州辨識度的孵化器、眾創空間“杭州品牌”和“杭州樣板”。

（三）支持杭州市科技創新創業協會加強自身建設。發揮行業組織橋梁紐帶作用，促進全市域孵化器之間的交流合作和資源共享。每年從科技專項資金中安排一定經費，用於支持創新創業品牌活動，營造良好的創新創業氛圍。

四、關於“完善金融支撐，提升要素保障能力”建議的辦理情況

（一）製定《杭州市創業擔保貸款實施辦法》，對我市創業擔保貸款政策在個人創業擔保貸款申請對象範圍、創業者擔保貸款利息、創業擔保貸款申請條件、企業吸納就業創業擔保貸款貼息利率等方麵作了優化，進一步加大惠企紓困力度，製定《在杭實體經濟企業貸款貼息政策實施細則》，對符合條件的實體經濟企業給予1個百分點貸款貼息補助，緩解了企業經營壓力。

（二）鼓勵銀行機構探索開展“股權+債權”的綜合融資服務，為科創企業提供綜合金融解決方案。如杭州銀行，針對科創企業“輕資產、高成長”的特點，與創投機構深入合作，引入股權投資評價體係，創新推出“銀投聯貸”等投融聯動產品，為科創企業提供一站式的投融資綜合服務，降低了科創中小微企業融資的準入門檻。

（三）支持投資機構建設或合夥建設“雙創”孵化平台，通過資本賦能加速高科技企業發展。支持“雙創”孵化平台壯大創業導師隊伍、引進第三方服務（金融、財務、稅務、法律、知識產權等），增加投資性收益，提升自我“造血”功能和專業化服務能力。

（四）積極推進“騰籠換鳥”攻堅行動。持續深化“畝均論英雄”改革，優化指標評價體係，推動工業企業評價全覆蓋。加大綜合評價結果運用，用好正向激勵與反向倒逼政策組合拳，強化資源要素差別化配置，不斷提升發展質效。持續加大標準廠房建設，為保障中小企業用地需求，減輕中小企業拿地的資金壓力，促進項目盡快落地，我市持續加大標準廠房建設力度。2023年落實400萬方標準廠房用地供應，重點用以孵化中小企業。

感謝貴委對科技工作的關心與支持！

聯係人：李豔輝（高新技術發展及產業化處）

聯係電話：85255622

杭州市科學技術局

2023年5月22日