顧斌委員：

您在市十二屆政協二次會議上提出的《關於優化科研資金資助方式，支持中小科技企業發展的建議》（第55號）收悉。經我局主辦，市財政局會辦，現答複如下：

科技型中小企業是推進經濟轉型升級、高質量發展的重要主體，也是培育高新技術企業的重要基礎。近年來，市委、市政府深入貫徹習近平總書記關於科技創新的重要論述，圍繞全麵實施創新驅動發展戰略,大力推進科技企業“擴麵提能”，營造良好的創新生態。杭州市企業創新能力穩居全國城市前5位，形成“5個百分之八九十”格局，企業科技創新主體地位進一步強化。

2022年初，科技部下發了《關於營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》，明確對“四科”標準（即每個科技企業要擁有關鍵核心技術的科技產品、科技人員占比大於60%、以高價值知識產權為代表的科技成果超過5項、研發投入強度高於6%）的科技型中小企業要在科技、金融、財稅等政策加大落實力度，從優化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創造應用場景、夯實創新創業基礎條件等方麵，形成支持科技型中小企業研發的製度安排，支持科技型中小企業開展關鍵核心技術攻關，大幅提升中小企業研發能力，推動高水平科技自立自強。

近年來我市科技部門在培育、壯大科技中小企業方麵也取得較好業績。如2022年，組織實施“雛鷹計劃”，新增培育企業862家，累計培育7674家；推薦認定省科技型中小企業6994家，總數突破2.6萬家；申報認定國家科技型中小企業國家科技型中小企業共計8808家；積極組織申報認定國家高新技術企業，其中通過省級評審國家高新技術企業達5177家（新認定3149家），國高企總數為1.27萬家；首批推薦認定省科技小巨人企業37家、省科技領軍企業累計30家，穩居全省第一。在財政科技投入上加大支持，2022年市科技局安排的專項支出中7.8億元用於對科技型中小企業的資助，占比達75%，包括國高企認定的補助獎勵、科技型中小微企業研發投入補助、“雛鷹計劃”企業資助等。

一、已開展的主要工作

（一）貫通科技型中小企業成長路徑

一是依托雙創孵化平台加速科技型中小企業培育。完善創新創業孵化體係建設，鼓勵和支持建設一批符合區域產業特色，能提供全鏈條、一站式服務的科技企業孵化器和眾創空間。二是引導科小企業成長壯大為國高企。根據行業特征、技術領域、企業規模等排摸梳理重點科技型中小企業清單，指導建立高新技術企業重點培育庫，培育壯大一批高成長科技型中小企業，針對性開展精準扶持和服務。三是推動高企成長為創新型領軍企業。對創新能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的高新技術骨幹企業進行重點扶持，推動成為具有全球競爭力和知名度的創新型領軍企業。 形成梯度培育的政策支持模式。

（二）持續引導科技中小企業加大研發投入

積極引導企業加大科研經費投入。全麵推動落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、技術合同登記稅收優惠等政策，降低創新創業成本。加強政策宣傳和培訓服務，為企業享受政策提供良好的要素保障環境，聯合稅務、統計等部門重點打造企業研發項目管理係統。積極推動企業建立高新技術研發中心、企業研究院等科技創新研發機構、研發平台建設，提高科技型中小企業研發機構覆蓋率。深化產學研用合作，圍繞產業鏈部署創新鏈，引導企業開展關鍵核心技術攻關，提高核心競爭力。

（三）著力抓科技金融和社會資本投入

發揮政府創投引導基金、天使基金作用，加快構建科技創新基金體係，高質量推進創業投資基金（科技創新類）運作，支持科技型企業上市或掛牌，拓寬科技型企業直接融資渠道。充分發揮各級各類產業基金、風險投資資金、金融資本的杠杆作用，促進銀企聯動、投貸結合，推進各類財政性引導基金聯合社會資本，加大對高新技術產業、科技型企業的投資力度，吸引更多社會資本支持科技創新。實施“浙科貸”“人才貸”“創新保”等專屬金融服務項目，引導各類金融資本和基金優先支持研發投入強度高的企業，加強科技信貸等科技金融的有效供給。

（四）優化科技企業人才創新環境

加快高層次人才隊伍引育，加快引進培育領軍型創新創業團隊、海外工程師，形成高端人才重點抓，產業人才行業抓，地方人才屬地抓，企業人才主體抓，省市縣三級聯動、配套銜接、分工協作的科技人才隊伍建設體係。充分激發人才創新活力，實行更加開放的人才政策，推進人才公共服務一體化，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體係，打通高校、科研院所與企業人才流動通道。加強重大人才政策供給，在市級重點研發計劃、企業資質認定、各類創新平台和科技人才項目中予以持續穩定支持，切實落實好相關政策待遇。

二、下一步工作舉措

針對您在提案中提出的優化科研資金資助方式如“科研資助的資助性與榮譽性適配”“原創項目類別界定”“設立科技型中小企業專項”等建議內容，我們將積極采納、充分吸收，圍繞科技型中小企業創新生態體係建設，優化科技企業創新投入結構，助推經濟高質量發展。下一步做好以下幾方麵工作：

（一）優化科技計劃支持研發的機製。同等條件下，重點支持科技型中小企業申報和承擔市級科技計劃項目，在市重點研發計劃重點專項中，單獨麵向科技型中小企業設立相關子方向，精準支持具備條件的科技型中小企業承擔市科技任務，開展關鍵核心技術攻關，大幅提升中小企業研發能力。探索實施“揭榜掛帥”“賽馬”等項目形成機製，形成大中小企業融通創新發展模式。在更大範圍探索實施“以賽代評”“以投代評” 等市場化項目遴選機製。通過中國創新創業大賽、中國創新挑戰賽等係列賽事，充分激發企業創新活力。引導創新要素向企業聚集，加快培養一批研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品等“四科”特征明顯的科技型中小企業。

（二）創造應用場景驅動研發模式。圍繞我市國家創新型城市、國家自主創新示範區等建設要求，向科技型中小企業開放智慧城市、重大工程等應用場景，發布場景清單，形成一批具有核心競爭力和商業價值的示範產品。支持探索科技型中小企業創新產品政府采購製度，加大裝備首台套、材料首批次、軟件首版次等創新產品政府非招標采購力度，帶動企業新技術研發及產品迭代升級。

（三）厚植科技型中小企業研發根基。優先支持科技型中小企業申報高新技術企業，打造“科技型中小企業—高新技術企業—硬科技企業—獨角獸企業—上市高新技術企業”梯次培育體係。進一步優化“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”創新創業載體，為初創期中小企業注入研發理念和創新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業的載體效能。依托龍頭企業、高校、科研院所、新型研發機構和創新平台建設一批專業化概念驗證中心、孵化空間。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，激發科研人員創新創業積極性。

（四）強化支持科技型中小企業研發評價導向。完善科技型中小企業評價，加強提升企業研發能力的評價導向作用，精準選擇一批研發能力強、成長性高的科技中小企業納入市重點培育企業信息庫。加強企業市場導向的研發需求、產業化能力和科技攻關任務的適配性分析，為製定完善支持科技型中小企業創新政策提供支撐與服務。

感謝您對科技工作的關心與支持！

聯係人：胡小庭（資源配置與監督管理處）

聯係電話：85255616

杭州市科學技術局

2023年5月22日