2022年，市科技局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記關於科技創新重要論述，堅持依法履行科技行政職能，為打造具有全球影響力的創新活力之城提供有力的法治保障。

一、推進法治政府建設的成效和主要舉措

依法履行工作職責，促進全市科技創新工作，充分發揮法治的支撐保障作用，科技創新工作邁上新台階。我市R&D經費投入667億元、投入強度達3.68%，居副省級城市第3位；全球創新指數科技集群排名，居全球第14位，創曆史最高排名。

1.依法履行職責，推進高水平科技自立自強。全麵貫徹落實科技進步法，推進科技自立自強杭州實踐。一是強化創新政策引領。起草製定並由市委、市政府出台《杭州市深化科技體製改革實施方案》《杭州市構築科技成果轉移轉化首選地實施方案（2022-2026年）》等重要改革文件和創新政策，進一步增強科技宏觀管理和統籌協調能力。二是壯大戰略科技力量。推進國家實驗室掛牌落地，新獲批（重組）11家全國重點實驗室，新獲批3家省實驗室，3家省技術創新中心，加快2個大科學裝置建設，新增省級新型研發機構8家，初步構建戰略科技力量杭州矩陣圖。三是推進成果轉化首選地建設。出台《構築科技成果轉移轉化首選地的若幹政策措施》《杭州市概念驗證中心建設工作指引（試行）》，啟動首批概念驗證中心建設，建設技術轉移轉化中心。製定科技成果賦權改革試點工作方案，推動市屬高校申請改革試點。增設城西科創大走廊技術合同登記點，開展成果交易和拍賣活動。四是推動創新主體發展。第一時間開展科技解難助企紓困行動，印發《杭州市科技創新政策選編（2022）》《科技解難創新製勝助企紓困政策彙編》，推進科技惠企資金直達快享，保持年度涉企政策兌付率100%。深入實施科技企業雙倍增行動，新增國家高新技術企業3039家，新增省科技型中小企業6994家。

2.夯實法治基礎，提升依法行政水平。堅持把科技行政管理工作納入法治軌道，提高科技創新治理能力。一是推進重大行政決策科學化民主化。貫徹落實重大行政決策目錄編製工作，按規定履行內部征集、向社會公開征集、法製部門審核、局黨組集體審議等程序，確定重大行政決策事項。二是嚴格規範性文件管理。全年共製定行政規範性文件5件，均按照公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查、集體討論等法定程序製定。集中清理行政規範性文件40件，其中繼續有效的行政規範性文件17件，失效和廢止的行政規範性文件23件。配合清理地方政府規章1件、清理市政府及市政府辦公廳製定的行政規範性文件18件。三是落實法律顧問和公職律師製度。聘請專業律師擔任法律顧問，充分發揮其對局依法行政工作的法律支撐作用。鼓勵符合條件的同誌參加公職律師培訓，實現公職律師零的突破。四是落實普法職責。利用官網官微開展國家憲法日和民法典兩周年宣傳，以及科技以案釋法。省市區聯辦的科技活動周專設科普法、科技進步法宣傳板塊，舉辦企業科技創新政策、外國人來華工作許可、高新技術企業認定等培訓，加大科技普法力度。

3.強化規範執法，提升科技執法水平。推進科技領域營商環境市場化、法治化建設，加強科技領域執法監督工作。一是優化行政審批。製定外國人來華工作居留許可“一件事”辦理改革試點工作實施方案，變串聯審批為並聯審批，外國高端人才審批時間縮短50%。開展孵化器眾創空間信息變更管理模式創新試點，場地變更時間縮短2/3。全年辦結外國人來華工作許可5870件，作出技術合同認定等行政確認15658次。二是規範開展行政檢查。製定並公開市科技局行政執法權力事項清單，對已入庫的科技型中小企業、外國人用人單位、科技類校外培訓機構等開展行政檢查，局行政檢查事項100%認領，檢查100%覆蓋。開展5次雙隨機聯合抽查檢查，實現關聯信用規則、掌上執法率、跨部門監管率三個100%。三是推進綜合行政執法改革。會同市綜合執法部門做好1項行政處罰事項部分劃轉工作，製定《科技部門劃轉事項立案證據移交清單》《關於建立綜合執法部門與科技部門執法協作機製的工作方案》等方案製度，強化執法協同、信息共享。四是加強行政執法監督。組織外國人來華工作許可案卷評查，共檢查許可案卷40餘件，對檢查發現問題及時做好整改。全麵落實行政執法三項製度，開展市科技係統行政執法專項監督，組織特邀行政執法監督員參與年度行政執法專項監督。五是建立科研誠信監督機製。建立部門聯動科研誠信案件調查處理機製，實施科研活動申報承諾製全覆蓋和立項信用核查全覆蓋，常態化開展科研項目立項、科研資金使用等重點領域誠信治理，運用數字化執法平台開展事中事後監督。

4.自覺接受監督，深化政務事項公開。全麵推行政務公開，自覺接受人大監督、政協民主監督和輿論監督。一是規範辦理政務公開及信訪工作。加強政策發布和解讀，全年共發布各類創新政策及解讀20餘次。推進信息公開，主動公開政府信息1233條，依申請公開信息6條、官微推送信息875條。認真貫徹落實信訪條例，強化為民服務理念，有效化解社會矛盾糾紛，全年共受理信訪辦件74件，均已及時答複辦結。二是自覺接受各方監督。全年承辦省市建議提案88件，其中主辦25件、協辦63件，全部按時辦結，主辦件麵商率、辦結率、滿意率均為100%。全年未收到司法建議和檢察建議，無行政訴訟和行政複議案件。

二、推進法治政府建設的不足和原因

對照習近平法治思想“十一個堅持”的要求，對標打造全球創新策源地的目標和使命，對標構築科技成果轉移轉化首選地的新要求新任務，我局法治政府建設仍存在不足。

1.法治思維需要進一步加強。局各級幹部運用法治思維和法治方式深化科技體製改革、推動創新發展、化解矛盾糾紛的水平，把法律製度優勢轉化為法治效能的能力需要進一步提高。

2.重大行政決策管理質效有待提升。部分處室對科技重大行政決策的範圍認識不清，申報主動性不足。科技重大行政決策目錄編製的科學性不足，重大行政決策征集、調研、立項、論證，以及動態化管理等工作力度需要進一步加強。

3.行政執法人員業務知識水平需進一步提高。部分執法人員對涉及科技工作相關的法律法規學習不夠全麵，程度不夠深入，應用不夠精確。需要進一步加強科技行政執法人員的法治教育培訓，強化行政執法隊伍專業化建設。

4.科技創新政策審核水平有待提高。局業務處室和法製審核人員的法律素養和政策理論水平有待進一步提高，對科技領域行政規範性文件審核標準特別是公平競爭審查規則的理解需進一步加深。

三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

局主要領導高度重視法治政府建設工作，切實履行推進法治建設第一責任人職責，按照黨中央、省市委關於法治建設的重大決策部署，研究推進局法治政府建設。一是深學篤行習近平法治思想。把學習習近平法治思想和法律法規作為黨組理論學習中心組的重要學習內容，先後組織學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平關於依規治黨論述摘編》、科技進步法等，全年黨組理論學習中心組學法9次。二是強化法治政府建設統籌謀劃。年初部署局法治政府建設年度重點工作，印發《杭州市科學技術局2022年度法治政府建設工作要點》，細化分解任務。局黨組會、局長辦公會多次專題研究法治政府建設工作，討論科技重大行政決策、法律顧問聘任、科技創新政策製定等事項。三是健全日常學法製度。將法律法規和依法行政培訓納入年度教育培訓工作計劃，局全體人員年度法律知識學習考試參與率、通過率均達100%。充分利用科技鐵軍學堂，開展黨的二十大精神學習研討、“大綜合一體化”執法監管、行政執法人員培訓等專題培訓研討，組織行政處罰案件法院庭審旁聽、公務員憲法宣誓活動等，增強幹部法治思維水平，提高幹部依法行政能力。

四、2023年推進法治政府建設主要工作安排

2023年，是全麵貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，是“八八戰略”實施20周年。市科技局將按照法治杭州、法治政府建設的部署要求，突出創新製勝導向，深入實施創新強市首位戰略，發揮法治的支撐保障作用，重點做好以下工作：

1.進一步提高法治思維和依法行政能力。將法治政府建設貫穿於科技創新工作日程，將學習貫徹習近平法治思想、科技法律法規與科技創新工作相結合，依托黨組理論學習中心組、科技鐵軍學堂等做好學法用法培訓，推動運用法治思維、法治手段解決問題的能力提升。

2.進一步完善科技創新法律政策體係。健全科技創新保障措施，啟動開展《杭州市科學技術進步條例》修法調研工作。回應科技創新實踐需求，研究製定《杭州市重點科技研發項目管理辦法》《杭州市科技“雙創”孵化平台認定管理辦法》等政策，增強科技創新政策供給能力。

3.進一步鞏固法治建設基礎性工作。牢固樹立依法科學民主決策的理念，嚴格履行行政決策程序，強化決策科學性，保證決策合法性。做好合法性審查工作，針對性開展審查人員法律事務相關培訓，持續發揮公職律師和法律顧問作用。落實行政執法“三項製度”，嚴格規範科技行政執法行為。

4.進一步優化科技領域營商環境。強化為創新主體提供優質服務的理念和措施，深化科技領域“放管服”改革，優化科研項目管理方式。落實“八五”普法任務要求，擴大普法教育覆蓋麵，深入開展創新政策宣講，推進科技惠企政策紮實落地，營造良好創新創業生態。