2023年，在市委、市政府的正確領導下，市科技局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記關於科技創新的重要論述，聚焦法治杭州建設重點任務，緊緊圍繞強力推進創新深化、實施“315”科技創新體係建設工程，著力提升科技創新治理能力，努力為建設具有全球影響力的創新活力之城提供有力法治保障。2023年，杭州科技創新工作取得新成效，再度獲得浙江省科技創新鼎，城市創新能力評價居全國第5位，全球創新指數排名居第14位。

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

1.堅持依法行政，落實科技進步法。以貫徹落實新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》《浙江省科學技術進步條例》為契機，自覺運用法治思維和法治方式推進科技創新工作。一是強化創新統籌規劃。開展《杭州市科技進步條例》修法調研，申報推動經濟高質量發展立法項目、人大常委會五年立法調研項目。研究起草《關於強力推進創新深化厚植創新活力之城特色優勢的實施意見》《強化企業科技創新主體地位加快科技企業高質量發展的若幹措施》等重大創新政策，為創新發展提供更完善的製度保障。二是強化專項政策落實。圍繞強化基礎研究、加大企業研發投入、支持核心技術攻關等，製定出台《杭州市自然科學基金項目管理辦法》《杭州市企業研發費用投入財政補助實施細則》《杭州市重點科研計劃項目管理辦法》等5件科技創新專項政策，推動創新決策落到實處。三是強化創新舉措落地見效。深入實施科技企業雙倍增計劃，加快高能級科創平台建設，紮實推進科技成果轉移轉化首選地建設。新獲批全國重點實驗室7家，新增國家高新技術企業超3000家，新增省科技型中小企業7770家，技術交易額突破1500億元。推動科技惠企政策紮實落地，累計下達省市科技惠企資金超15億元。

2.堅持質效引領，強化科技部門法治建設。健全依法行政製度體係和科學民主依法決策機製，全麵提升依法行政法治化水平。一是落實重大行政決策程序。製定《杭州市科學技術局重大行政決策社會風險評估辦法》，從源頭上防範和減少社會風險。堅持科學民主依法決策原則，年度重大行政決策事項目錄向社會公開，並按要求履行專家論證、風險評估等決策程序。二是加強行政合法性審查。貫徹落實《浙江省行政合法性審查工作規定》，製定《杭州市科學技術局合法性審查事項目錄清單》。全年共審查行政規範性文件7件、行政合同8件，提出合法性審查意見60餘條。三是加強行政規範性文件管理。創新管理方式，采取合法性審查機構提前介入文件草案製定起草工作模式，實行法律顧問、公職律師、合法性審查機構負責人三審製，提高文件製發質量。全麵落實公開征求意見、合法性審查、集體研究等程序，全年出台行政規範性文件5件，文件報備率達100%。四是健全行政決策文件管理製度。落實行政規範性文件動態清理和後評估機製，開展涉及營商環境、行政複議等行政規範性文件清理和後評估工作。全麵整理行政規範性文件和重大行政決策檔案，形成重大行政決策檔案1卷、行政規範性文件檔案10卷。

3.堅持規範執法，營造法治化創新環境。全麵落實嚴格規範公正文明執法的工作要求，切實加強執法規範化建設。一是推動行政審批便利化。完成外國人來華工作許可審批係統升級改造，新增電子印章功能，提高行政許可辦理質量。啟動成果轉化員試點，實現區、縣（市）技術合同登記點全覆蓋。全年辦結外國人來華工作許可5525件，作出技術合同認定登記等行政確認39020件。二是深化“大綜合一體化”行政執法改革。製定《杭州市科學技術局行政裁量權基準清單》，運用“大綜合一體化”執法監管平台開展年度執法任務，針對科技型中小企業、外國人聘用單位等對象，開展雙隨機抽查檢查和即時檢查，任務完成率達100%。完成地方立法設定監管執法事項編製，新增對科普場館的行政檢查事項。全麵落實科研誠信承諾製，開展論文學術不端自查和掛名現象清理工作，推進科研誠信治理。三是強化公平競爭審查。開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，對妨礙統一市場和公平競爭政策措施進行清理，梳理存量政策措施20件，確保新增涉及市場主體經濟活動的政策措施均通過公平競爭審查。四是加強科技係統內部執法監督。有效發揮特邀行政執法監督員作用，組織開展市科技係統行政執法專項監督和行政執法案卷評查工作，對全市科技部門行政執法行為進行監督檢查和指導。

4.堅持普法先行，強化科技普法教育。全麵貫徹落實“八五”普法規劃要求，抓好科技法律法規政策宣傳。一是落實人大執法調研。落實全國人大教科文衛委來杭開展科技進步法執法檢查前期調研，全麵總結我市貫徹實施科技進步法情況，市科技創新工作獲得全國人大調研組的充分肯定。做好省民營企業發展促進條例、省促進中小微企業發展條例執法檢查的自查工作。二是強化科技法律政策宣傳。編印《杭州市科技創新政策選編（2023）》，利用官網、官微和雜誌宣傳科技法律法規及創新政策，及時向科技企業、高校、科研院所等服務對象發送最新政策。開展創新政策培訓，聯合各區、縣（市）舉辦企業創新政策巡講、眾創空間申報培訓、高企政策進園區等線上線下培訓30餘場，培訓人次達1.6萬。三是結合主題日開展普法活動。憲法日、民法典紀念日期間采用多種形式普及憲法、民法知識。公平競爭政策宣傳周期間，開展以案釋法，宣傳反壟斷法。5月份舉辦的科技活動周圍繞科技亞運、科技惠民、青少年科學教育等內容，廣泛宣傳科技創新取得的係列重大標誌性成果，助推科創科普“兩翼齊飛”。

5.堅持政務公開，自覺接受各方監督。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，嚴格執行政務公開要求，主動接受社會各界監督。一是規範辦理政務公開及信訪工作。落實政府信息公開條例，全年共主動公開政府信息1571條、官微推送信息728條、發布創新政策及解讀10次、依申請公開信息2條。二是有效化解矛盾糾紛。認真貫徹落實信訪條例，強化為民服務理念，防範和化解矛盾糾紛。全年共受理信訪辦件130件，均及時答複辦結。全年未發生行政複議、行政訴訟案件。三是自覺接受各方監督。全年承辦省市建議提案100件，其中主辦33件、協辦67件。辦理過程中主動聯係代表委員，認真聽取意見建議，及時予以答複，所有主辦件均獲滿意評價。

二、推進法治政府建設的不足和原因

2023年，市科技局在推進法治政府建設工作上取得較好成效，但仍存在一些問題。主要體現在：

1.統籌推進科技創新法治建設需進一步加強。此輪科技管理部門機構改革將進一步強化科技創新戰略規劃、資源統籌、督促檢查等職能。新形勢下統籌推進科技治理體係和治理能力現代化工作謀劃不夠，探索不足。

2.法治能力水平有待進一步提升。隨著法治建設的不斷深入，科技管理部門運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、應對風險的意識和本領有待進一步提高。

3.法治政府建設基礎有待進一步強化。行政規範性文件起草質量有待提高，重大行政決策社會風險評估、決策後評估與檔案管理等方麵工作剛起步。全社會科技創新法律意識仍然有待提升，法律法規的宣貫力度仍需加強。

三、履行推進法治建設第一責任人職責

局主要負責人始終堅持和加強黨對法治政府建設的領導，積極履行推進法治建設第一責任人職責，更大力度統籌推進法治政府建設。

1.學深悟透習近平法治思想。全麵落實局黨組理論學習中心組學法製度，帶頭學習貫徹習近平法治思想，開展習近平法治思想研討、黨內法規專題培訓、憲法法律學習等，局黨組理論學習中心組全年學法6次。

2.加強法治工作領導。主要負責人主持召開黨組會、局長辦公會專題研究審議重大行政決策事項目錄、合法性審查事項目錄清單、法律顧問聘任、行政規範性文件製定、行政合同簽訂等法治政府建設重大問題，將法治政府建設與科技創新工作同部署、同推進。向市人大常委會提交依法履職報告，主動接受監督。

3.注重幹部法治能力建設。依托科技鐵軍學堂，全年舉辦學習習近平法治思想、二十大黨章修訂、合法性審查工作規定等法治專題培訓4次。注重法治素養提升，組織局執法人員參加行政案件法院庭審旁聽，組織全市科技係統幹部參加科技部、省科技廳舉辦的法治政府建設和行政執法能力培訓班。舉行憲法宣誓儀式，4名新提拔任用幹部進行了憲法宣誓。全局幹部職工全員通過學法用法考試。

四、2024年推進法治政府建設主要工作安排

2024年，我局將根據法治杭州建設要求，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，不斷提高法治政府建設水平，為創新驅動發展提供法治保障。

1.完善科技創新治理體係。加快科技領域地方立法進程，根據市人大常委會部署要求，開展《杭州市創新活力之城促進條例》立法調研工作。完善科技創新政策體係，細化企業科技創新主體地位若幹措施，出台新雛鷹企業培育工程管理辦法、企業研發投入補助實施細則等具體政策。

2.推進法治化營商環境建設。嚴格落實行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、社會公開等行政決策機製，提高科學、民主、依法決策水平。加強規範性文件、行政合同等合法性審查。強化公平競爭審查，營造科技領域公平競爭市場環境。嚴格規範公正文明執法，嚴格執行行政執法“三項製度”，創新執法方式，加強事中事後監管。

3.加大普法宣傳教育力度。加強法律知識學習培訓研討，引導黨員幹部帶頭遵守法律、執行法律，提升幹部職工法治素養和依法行政能力。圍繞憲法、民法典、科技進步法等法律法規，製定普法責任製清單。與時俱進，采用更有效的傳播方式開展政策解讀與培訓，不斷增強普法實效。