2023年，杭州市林業水利局圍繞貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市法治政府建設決策部署，依法全麵履行部門職能，嚴格落實法治政府任務，為杭州全力爭創全國法治政府建設示範市作出積極貢獻。現將工作情況報告如下：

一、主要工作情況

（一）加強法治建設，助推爭先創優。局黨組把爭創全國法治政府建設示範市工作列入重要議事日程，強化組織領導，明確責任分工，凝聚全局係統力量，以“排頭兵”姿態全麵加強林水法治政府建設。對照市縣法治政府建設示範指標體係，細化考核責任分解，高質量、高標準完成涉林涉水各項創建任務。以創建活動為契機，補短板、強弱項、促提升，全麵落實全市重大行政決策源頭治理專項行動，完善重大行政決策機製，開展“美麗林水·護航亞運”專項行動，引領帶動林水係統法治建設水平整體提升。

（二）推進濕地立法，強化法治保障。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞完善濕地管理體製、實施分級管理、加強占用管控、推動濕地修複等重點，牽頭起草形成了《杭州市濕地保護條例（送審稿）》。2023年3月31日，《杭州市濕地保護條例》經浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準通過，2023年5月1日起正式施行，為杭州推進濕地係統保護提供了法治保障。

（三）推進行政改革，優化營商環境。圍繞打造營商環境最優市要求，深入推進營商環境改革，統籌全市重大項目林地定額保障，2023年全市征占用林地批複麵積1059.86公頃，保障了重大項目的順利實施。圍繞“一號改革工程”要求，進一步推進行政審批提質增效，開展水土保持方案審批、取水許可、涉河涉堤涉水“一件事”審批改革試點工作，2023年在富陽區、建德市先行試點推行，推動惠企便民舉措落到實處、取得實效。圍繞“打贏經濟翻身仗”要求，配合做好三江兩岸、交通強國、軌道辦、大城北、能源低碳、綠道、電辦等專班工作，協調辦理擴大杭嘉湖南排後續西部通道工程、海塘安瀾工程、地鐵項目、抽水蓄能項目等省市重點工程涉林涉水審批，全年高質高效完成“最多跑一次”辦件2489件，助推我市法治營商環境不斷優化。

（四）統籌專項檢查，強化批後監管。全麵承接省級監督檢查事項，梳理整合林水監督檢查計劃事項32項（林業12項、水利20項），製定印發全市林業水利監督檢查計劃，督促區縣加強跨領域年度計劃統籌，市縣聯動、上下貫通，著力提升執法監督效能。2023年，市本級發起行政執法檢查82次，其中雙隨機抽查42次，雙隨機抽查占比51.21%，跨部門聯合雙隨機監管率41.66%。全市林水係統發起執法檢查15310次，其中雙隨機檢查11684次，雙隨機檢查率76.51%，跨部門聯合雙隨機監管率76.70%，較去年同期穩步增長，“雙隨機”監管質量明顯提升。

（五）加強內部監督，防範行政風險。一是加強行政規範性文件管理。製定出台《杭州市林業水利局行政規範性文件管理辦法》，明確行政規範性文件的範圍類型、製定主體、工作流程、備案和後評估等工作，進一步提升行政規範性文件質量和效能。二是強化合法性審查工作。認真貫徹落實《浙江省行政合法性審查工作規定》，局黨組開展專題宣貫培訓，編製印發《市林水局合法性審查事項目錄清單》，確保審查工作有依據、有標準。2023年共出具各類合法性審查意見99件，其中行政規範性文件5件、重大行政決策2件、合同合法性審查91件、其他涉法事項1件。三是推進行政執法規範化建設。組織開展行政執法層級監督2次，加大執法力度、增強執法剛性。

（六）緊密聯係群眾，保障百姓權益。貫徹落實法律顧問製度，組織法律顧問參加立法調研、行政規範性文件審查、招投標項目、行政訴訟、信訪處理等活動60餘次，著力解決信息公開、信訪、投訴、建議提案等渠道反映的問題，強化提升法律顧問服務質效。2023年通過manbetxbrf com 網站、局門戶網站、官方微博、微信公眾號發布各類政務信息2467條。組織參加公述民評、民情熱線、新聞發布會和網上接待等6次。主辦人大建議、政協提案8件，會辦28件，主辦件麵商率、答複評價滿意率、態度評價滿意率均為100%。受理辦結信訪件73件，主動回應人民群眾的民生訴求，切實保障人民群眾合法權益。

（七）加強法治教育，提升法治素養。一是貫徹落實憲法宣誓製度。2023年3月15日，組織局係統新任命國家工作人員19人集中憲法宣誓，增強依法行政意識，引導幹部禮敬憲法、尊崇憲法。二是開展林水主題法治宣傳活動。組織開展野生動植物保護宣傳月暨“愛鳥周”係列活動，舉辦宣傳活動45場次，參與9330餘人。開展“節水你我同行”世界水日·中國水周宣傳活動，帶領浙江日報、杭州日報等10家主流媒體記者和節水義務監督員走進奧體中心遊泳館、餘杭淨水廠和老板電器有限公司，近距離感受杭州的節水創建工作，普及水法知識。三是組織政府規章宣傳活動。開展《杭州市錢塘江防潮安全管理辦法》主題宣傳，通過地鐵廣告、廣播、電台等發布防潮安全管理提醒，編製《錢塘江觀潮安全雙語手冊》投放至沿江9個驛站、亞運相關賓館酒店等，沿江增設“中、英、日、韓”四國語言的宣傳警示標語，增設多個可遠程監控和自動預警的喊話裝置，發送公益短信31萬餘條，發放宣傳冊1萬餘冊，線下活動參與人次3000餘人，有力宣傳了防潮安全管理辦法。

二、存在的不足

（一）法治宣傳力度仍需進一步提升。深入推進習近平法治思想“八進”工作力度不夠深，需加大宣傳力度，積極營造法治氛圍。在處理林業水利改革發展與依法治理的關係上，需要進一步增強幹部職工法治意識，提高運用習近平法治思想武裝頭腦、推動工作、解決問題的能力和水平。

（二）林水法製建設任務仍然艱巨。對照行政執法改革新形勢、新情況和新要求，優化完善水利工程管理、綜合執法改革、重大行政執法決定審核等製度。加強與綜合執法部門的溝通銜接，強化部門合力，縱深推進“大綜合一體化”改革工作。

（三）法治監督考核導向還需進一步加強。行政執法全過程記錄、執法決定法製審核、合同審查、行政規範性文件管理等內控製度需進一步製定實施細則，強化製度執行剛性約束。局係統法治政府建設考評指標需要科學化、精細化動態更新。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

市林水局黨組書記、局長陳建華高度重視法治政府建設，認真履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把習近平法治思想落實到林業水利工作全過程，全麵加強組織領導和統籌協調，推動林業水利法治建設取得良好成效。

一是帶頭學習貫徹習近平法治思想。嚴格貫徹落實“第一議題”製度，主持召開市林水局黨組會議、黨組理論學習中心組學習會，圍繞黨的二十大報告、《習近平法治思想學習綱要》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等內容和市委市政府關於全力爭創全國法治政府建設示範市決策部署，組織專題學習研討8次，要求各級林業水利部門堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動黨中央關於全麵依法治國的重大決策部署在杭州林業水利係統落地生根、開花結果。

二是認真履行法治建設職責。牽頭開展《杭州市河道管理條例》修訂立法調研，專題聽取河湖長製工作情況，明確立法方向和重點，協調重大事項，加快立法進程。帶頭參加法治學習培訓，依托局月度例會和公務員學法，開展集中學法10次，重點學習《中華人民共和國憲法》《浙江省平安建設條例》《杭州市濕地保護條例》《浙江省行政合法性審查工作規定》等法律法規。專題聽取法治工作報告，主持研究部署行政規範性文件2件、重大行政決策2項，充分運用法治思維和法治方式領導林水工作。

三是強化隊伍法治素養建設。適時啟動人事調整，推進係統隊伍法治化、年輕化，選優配強法製機構人員隊伍。市林水局聘用常年法律顧問3名，配備公職律師2名，局機關幹部具備法律職業資格人員4名，其中處罰案件法製審核人員具備法律職業資格占比66.7%。進一步強化考核監督作用，將法治政府建設工作納入局綜合目標年度考核，作為局機關各處室、局屬各單位年底評優評先的重要參考依據。

四、2024年主要工作安排

結合林水工作實際，2024年主要工作安排如下：

（一）持續深化依法行政能力建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於治林治水重要講話指示批示精神，緊緊圍繞市委市政府創建全國法治政府建設示範市目標任務，全麵提升依法履職能力，推動《杭州市河道管理條例》等地方性法規修訂工作，提升重大突發事件依法預防處置能力，全麵提高係統工作人員法治思維和依法行政能力。

（二）著力提升製度執行效能和水平。根據製度實施情況和法治建設要求，落實行政規範性文件合法性審查和報備、合同合法性審查等製度內容，提升製度執行力。加強行政規範性文件製發管理，推進行政規範性文件後評估、定期清理、案卷歸檔工作規範化。健全林水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等機製，著力提升行政執法質量和效能。

（三）持續強化法治文化宣傳和考核監督。加強法治宣傳工作，積極開展多形式、有品質、有影響的宣傳活動。深入基層一線，普及林業水利相關法律法規。推動法治責任落實落地，科學合理設置綜合考核指標，加強對建設法治政府實際效果的考評，推動法治工作績效有效運用。