一、規劃編製背景

糧食生產根本在耕地，命脈在水利。黨中央、國務院高度重視農田灌溉，黨的二十大報告關於“全方位夯實糧食安全根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的要求。習近平總書記多次就糧食安全、高標準農田建設作出重要指示批示。農田是保障國家糧食安全的重要基礎，也是全麵推進鄉村振興的主陣地，更是推動共同富裕、建設新時代美麗鄉村的堅實保障。2022年中央一號文件要求研究製定增加農田灌溉麵積的規劃。

根據《關於開展浙江省農田灌溉發展規劃編製工作的通知》（浙水農電〔2022〕27號）等要求，在深入調研的基礎上，組織編製《杭州市農田灌溉發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對於全麵貫徹落實黨的二十大精神，更好地謀劃新時代農田灌溉發展，積極推進杭州市保障國家糧食安全水利支撐有著重大而深遠的意義。

二、規劃編製依據

主要依據《中共中央、國務院關於做好2022年全麵推進鄉村振興重點工作的意見》、《浙江省第十五次黨代會報告》、《水利部關於印發〈深化農田水利改革的指導意見〉的通知》、《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及水利部等五部委、浙江省有關部門關於開展農田灌溉發展規劃編製工作以及大中型灌區建設改造等有關規定和要求。

三、規劃主要成果

此次規劃編製，客觀評價了杭州市農田灌溉現狀和成效，分析了現階段農田灌溉建設的有利條件和麵臨的挑戰，闡述了新時代農田灌溉發展的新形勢和新要求，提出了今後一個時期杭州市農田灌溉發展目標、總體布局、建設內容、管理與改革、資金籌措以及保障措施等。

（一）發展目標

緊緊抓住在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行的曆史性機遇，按照牢牢守住糧食安全紅線、耕地底線和農業命脈，推進區域水網、現代化灌區和高標準農田建設等總體要求，加快構建灌溉供水保障體係、現代灌排體係、節約集約用水體係、科學精準管理體係。到2035年，杭州市水土資源優化配置格局、水利高質量發展高地和灌區數智化管理高地基本形成。在全省率先建成現代灌排體係，基本實現永久基本農田全部灌溉，灌區現代化走在全國前列行列。

（二）總體布局

一是構建“2+4+16”的農田灌溉排水體係。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，強化農業基礎設施建設，在“三區一帶，一片多點”的農業空間格局下，形成“2+4+16”規模灌區為龍頭、眾多小型灌區為基礎的農田灌溉排水體係，提升水利支撐保障能力，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，建設一批基礎完善的耕地質量優的農產品保障區，保證國家糧食安全。

二是助力打造優質農產品供給區。完善灌排設施，實施高效的農業生產，發揮農業空間區農業生產和農村居民生活主體功能，提高人居生活品質。打造農田景觀帶，依托自然生態，培育農文旅融合樣板，創建節水高效農業生產示範區，連通水庫山塘等水源，發展管道輸水灌溉、滴灌等新技術，助推美麗鄉村建設。

三是深化大中型灌區數智化改革。推進數字孿生灌區建設，強化數字賦能，推進農田水利智能監管、智慧調度、綜合服務數字化；鞏固深化農業水價綜合改革，堅持機製健全完善與工程更新改造並重，堅持加強農田水利管護與加大農業節水力度並舉，推進灌區現代化建設。

四是因地製宜突出杭州灌區特色。形成低山丘陵區以節水減排控汙為核心的綠色生態灌區；河穀平原區以美麗鄉村建設相協調的特色型灌區；水網平原區以經濟發展水平和自然格局相一致的都市型灌區。支撐錢塘區圍墾平原耕作區、蕭山平原耕作區和餘杭平原耕作區的高效規模農業建設，培育生態優勢產業集聚的“三江一湖”沿岸特色農業帶和中西部生態農林片，打造多個三產融合的都市農業公園和特色農業現代化生產基地，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，保障糧食安全和蔬菜的有效自給。

（三）建設內容

灌溉水源保障建設（完善灌溉水源配置方案、新建中小型水庫工程、水庫提升改造工程、新建和係統治理山塘工程、區域水源保障建設）、中型灌區改造、恢複新建大中型灌區、小型農田水利（小型灌區）建設、高標準農田灌排工程建設、數字孿生灌區建設等六方麵，實現永久基本農田及灌溉麵積的高標準農田建設全覆蓋，將145.16萬畝永久基本農田逐步建成高標準農田，並對現有不達標高標準農田提檔升級，強化田間灌排設施建設，推進高效節水灌溉工程建設。

（四）管理與改革

一是體製機製改革。投入機製改革，解決改造建設資金來源渠道，分清部門職責，落實兩手發力；建設體製改革，完善項目法人製度，加大灌區監督、考核評價力度；管理體製改革，落實大中型灌區良性運行的組織、人員、經費等保障措施；強化灌溉耕地保護，落實水利部《占用灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》，確保灌溉耕地麵積不減少、質量不下降。

二是深化農業水價綜合改革。健全水價機製、推動水價調整、積極參與深化農業水價綜合改革試點、強化用水計量、完善獎補機製。在完成改革任務的基礎上，進一步深化農業水價綜合改革，建立農民用水有償付費的意識。

三是深化標準化管理。製定實施方案、修改完善管理製度標準體係、推進小型農田水利工程標準化管理、強化推進標準化創建、強化標準化工作指導和監督。

四是加強科技創新。加強技術創新、構建灌溉試驗站點、加強新技術應用與轉化。

（五）資金籌措

農田灌溉是國家糧食安全的重要內容，具有很強的公益性，籌措建設資金應以政府投入為主導，積極引導金融和社會資本參與，繼續將水利作為政府公共財政投入的重點領域，按照“盡力而為、量力而行”的原則優化資金保障。積極爭取國家專項建設基金、省級農業發展投資基金等對水利的支持，提高地方政府債券用於水利的額度。根據國家、省現行投資政策和渠道，大型灌區納入水利領域相關中央預算內投資專項，中型灌區納入中央水利發展資金項目，田間工程納入高標準農田建設項目，耕地後備資源開發納入墾造耕地項目，其他小微型泵站、堰壩、計量等改造建設納入農業水價綜合改革“五個一百”示範創建項目。

（六）保障措施

加強組織領導，強化協調配合；完善前期工作，確保工程質量；加大資金投入，強化政策支持；強化行業監督，嚴格評價製度。

解讀機關：杭州市河道與農村水利管理服務中心

解讀人：  陸一奇  

聯係方式：0571-86042257

原文鏈接:杭州市農田灌溉發展規劃

圖解鏈接:【圖解】杭州市農田灌溉發展規劃