杭州市政府：

2019年，我局在市委市政府的堅強領導下，緊緊圍繞市委市政府中心工作，按照全國法治政府創建先進示範市標準，紮實開展工作，較好地完成了年度法治政府（依法行政）和普法教育工作任務，現將我局2019年度工作報告如下：

一、2019年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化依法行政組織保障和能力建設。

1.法治化營商環境建設情況。一是推進政府數字化轉型工作，參與省民政廳審批事項顆粒度細化工作，依法編製辦事指南，優化審批流程，大幅提升網辦、掌辦比例，壓縮審批辦理時限，政務服務核心指標全麵達標。二是推進證明材料精簡，全麵梳理群眾和企業辦事事項的證明材料，精簡188項（直接取消證明材料33項，通過信息共享、網絡核驗、部門核查、告知承諾和其他等方式獲取的證明材料155項），精簡率達82.46%。三是推進民政便民服務領域改革法治化，製定出台《關於推進群眾收養“一件事”“最多跑一次”改革的通知》《杭州市民政局關於本市內地居民婚姻登記試行全市通辦的工作方案》《杭州市“互聯網+養老”服務工作實施方案》等一批規範性文件。

2.普法責任製落實情況。堅持“誰執法誰普法”原則，製定普法工作要點，強化責任擔當，全麵落實“七五”普法規劃。指導杭州市救助管理站創建“杭州市普法培育點”，達到以點帶麵作用；依托清明等傳統節日開展節日普法宣傳活動，提升廣大市民對民政法律法規的知曉度；組織全局公務員參加網上學法用法考試，參與率和合格率均達到100%；開設“民政政策法規”網上專欄，方便群眾查找民政法律、法規、規章和規範性文件；組織全體幹部職工參觀五四曆史資料陳列館，引導幹部職工信仰法律、自覺遵守和捍衛法律；做好“12·4”國家憲法日宣傳工作，懸掛橫幅、參加“國家憲法日廣場法律谘詢”活動。

3.法治政府示範創建工作。根據市司法局的要求，對標對表示範創建評估要求，整理報送相關台賬資料，同時，積極主動對接省民政廳，獲得省民政廳的好評，在測評中得到了滿分。

4.“法治守和”工作情況。製定出台《杭州市城市低收入群體增收實施意見》，促進城市低收入群體增收；做好《杭州市居家養老服務條例》立法工作，完成調研和起草工作，提交市人大常委會審議；深入實施“七五”普法規劃，發動社區幹部1萬餘人參觀五四曆史資料陳列館，推動全體居民尊法學法守法用法；開展“市和諧（文明 、平安）社區（村）”考評工作，此項工作預計12月底完成。

（二）完善依法行政製度。

1.立法工作情況。完成《杭州市居家養老服務條例》立法調研和草案起草工作，多次召開座談會，聽取市人大常委會、政府有關部門、專家學者、群眾和企業等的多方意見建議，數次修改完善《條例（草案）》，經市政府第41次常務會議討論通過，並報市人大常委會審議。

2.規範性文件管理工作情況。截至目前，我局共計出台規範性文件11件，均按要求進行了法製審核和備案；根據省、市關於行政規範性文件管理的要求，及時修訂《杭州市民政局行政規範性文件管理辦法》，落實行政規範性文件合法性審查“三統一”規定，確保每件規範性文件合法有效。

（三）推進行政決策科學化民主化法治化。

1.重大行政決策情況。認真貫徹落實《浙江省重大行政決策程序規定》，在重大行政決策事項上，遵循民主決策要求，行政規範性文件均落實公開征求意見、社會風險評估、法製審核、集體討論等法定程序；製定出台行政執法全過程記錄、行政處罰自由裁量基準、行政處罰簡易程序等方麵的規定；編製《權力事項服務指南》《民政行政執法流程圖》和民政執法文書格式文本。

2.外聘政府法律顧問製度推行情況。根據市委市政府要求，我局已實行法律顧問製度，法律顧問能主動參與我局行政執法案件的審查、行政執法檢查和合同的合法性審查工作。

3.行政機關合同管理情況。今年以來，我局嚴把行政合同的合法性審查關，要求局機關簽訂的合同必須經政策法規處合法性審查。到目前，我局已審查行政合同50餘件，未發生合同糾紛現象。

4.公職律師製度推行情況。為推行公職律師製度，充分發揮公職律師在提升我局依法行政工作水平中的作用，根據市司法局要求，組織我局2名符合條件的機關公務員報名參加市律師協會組織的公職律師培訓，進一步充實了行政執法力量。

（四）堅持嚴格規範公正文明執法。

1.重大行政執法決定法製審核製度落實情況。對列入重大執法決定範圍的行政審批、行政處罰等事項，在實施依據、認定事實、履行程序、適用法律等方麵開展法製審核，出具審核意見，確保重大行政執法決定公正、公平和合法；製定審核人員培訓規定，除參加市司法局舉辦的法治人員培訓外，還舉辦 3 期行政執法人員培訓，參訓人員達500餘人。

2.行政執法全過程記錄製度落實情況。繪製行政執法流程圖，明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規範化建設；製定民政行政處罰音像記錄事項清單，以文字、音像等方式對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄；按照案卷製作標準進行文字和音像記錄資料歸檔保存，實現行政執法行為的全過程留痕、可回溯管理。

3.行政執法公示製度落實情況。製定出台《杭州市民政局行政執法公示製度》，規範行政執法公示；建立行政執法事前、事中、事後公開機製，明確了執法公示的範圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項；及時在浙江政務服務網、信用浙江、信用杭州、局門戶網站等公開行政執法信息，方便群眾查詢。

4.行政權力事項動態調整、行政處罰裁量基準製度落實情況。根據省民政廳要求，按事項指導目錄和辦事指南、法律依據等，及時調整更新，做到動態跟蹤調整，網絡公布與實際事項對應。能嚴格執行行政處罰裁量基準製度，把相關製度貫穿於行政處罰全過程。〔目前我局執行的是《杭州市民政行政處罰自由裁量基準暫行辦法》（杭民發〔2016〕157號），目前省民政廳《浙江省民政行政處罰裁量基準實施辦法》（浙民法〔2016〕10號）已在修訂，待省民政廳《辦法》出台後根據杭州實際再行修訂）〕。

5.行政複議案件被糾錯情況。認真學習《中華人民共和國行政複議法》《中華人民共和國行政訴訟法》和《國家信息公開條例》，加強對行政複議、行政訴訟和信息公開工作分析研究，降低行政複議和行政訴訟糾錯風險，今年，我局未發生行政複議和行政訴訟案件。

6.行政執法案卷評查情況。組織全市民政係統行政處罰案卷、行政許可案卷進行了集中評查，總共抽取局本級和區、縣（市）民政局，功能區社發局18家行政執法單位60件執法案卷（2018年7月1日至2019年6月30日期間辦結，行政許可類55件，行政處罰類5件），通過評查和小組討論，60件行政執法案卷全部合格，合格率為100%，其中5件被評為優秀。

7.行政處罰案件辦理情況。全年共辦理社會組織行政處罰案8件，其中適用一般程序5件、簡易程序3件。注重案例應用提升執法水平，梳理提煉“以案釋法”杭州市價格協會違規設立下屬機構典型應用案例，供全市民政係統執法人員學習借鑒。加強執法協同服務維穩大局，對已給予行政處罰的社會組織，可能存在涉及其他職能部門監管事項，及時報告函告相關部門，加強執法協同。如：杭州市價格協會、杭州市印章業協會等案件的辦理情況和有關問題線索，分別向省民政廳和市直有關部門發書麵報告或函告。

8.“互聯網+監管”掌上執法情況。實現與國家“互聯網+監管”係統的互聯互通，完成省級監管事項目錄清單認領和實施清單編製錄入工作，我市被省民政廳確定為推廣應用掌上執法唯一試點城市。今年，全市民政係統共開展掌上執法雙隨機檢查7267家，雙隨機監管問題檢出率64.96%。實現掌上執法賬號開通率100%、掌上執法應用率100%、掌上執法“至少用2次人員占比”完成率100%。雙隨機監管事項實現全覆蓋，各項指標在市直單位中靠前。

（五）強化對行政權力的製約和監督。

1.行政執法監督工作開展情況。在行政執法工作中，我局加強了行政執法監督管理，多次組織法律顧問和政協委員現場監督行政執法工作，對規範行政執法行為、落實處罰裁量基準製度起到了有力的監督作用，2019年，法律顧問作為特邀行政執法監督員參加了3次行政執法監督工作。

2.審計監督和整改落實情況。自覺接受市委市政府監督，按市審計局要求做好相關整改工作。今年，我局會同市直相關部門和區、縣（市）社救聯辦對照《杭州市審計局關於全市社會救助政策落實情況審計的綜合報告》，分析研究存在問題，查找原因，舉一反三，做好全麵整改並建立長效機製。

3.自覺接受司法監督情況。我局能自覺接受司法監督，到目前為止，未收到司法方麵的監督書。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。

1.行政複議職責落實情況。我局能認真學習行政複議法，履行行政複議職責，化解爭議糾紛。

2.行政調解、行政裁決製度落實情況。根據《浙江省行政調解辦法》和創建全國法治政府先進示範市的要求，我局製定出台《杭州市民政局以案釋法工作製度》和《杭州市民政局行政調解工作製度（試行）》，成立行政調解委員會，完成了年度行政調解各項工作。

二、2019年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）“最多跑一次”改革與依法行政之間矛盾突出。隨著“最多跑一次”改革、政府數字化轉型工作的深入，改革與依法行政之間的矛盾越來越突出，現行法律法規滯後，與民政工作的最新要求差距較大，在很大程度上製約阻礙了民政工作的正常發展。

（二）行政執法監督乏力，幹部隊伍法治意識有待提高。

在日常工作中，有的同誌法治意識還不強，缺乏尊重法律、敬畏法律的應有意識。同時，行政執法人員的流動性大，導致整體素質提升緩慢。

三、2019年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

1.主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實情況。為加強我局的依法行政建設，我局成立了以局主要負責人為組長，其他局領導為副組長，各相關處室負責人為成員的領導小組，統一領導和謀劃我局的依法行政工作；局主要負責人帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平依法治國基本方略，帶領局依法行政領導小組成員踐行法治杭州重要理念，定期聽取依法行政工作彙報，研究解決依法行政工作存在的突出問題。

2.領導幹部法治能力建設情況。充分發揮黨組理論學習中心組作用，堅持黨組理論學習中心組學法不少於2次，認真學習黨的方針政策、憲法法律和民政政策法規；局領導帶頭學習行政訴訟法、行政複議法和國家信息公開條例，帶頭參加網上學法用法考試；邀請市委黨校王柳教授上了《全麵推進最多跑一次改革 提高依法行政能力》的輔導課，提高了領導幹部的法治修養和依法行政能力。

3.單位工作人員法治能力建設情況。局機關工作人員具有較高的依法行政意識，能認真參加局組織的幹部學法用法和行政執法培訓，深入學習憲法和法律，學習行政法和民政法律法規，參加公務員網上學法用法考試，參與率和合格率均達到100%，局機關行政執法人員持證率達96%；組織全體幹部職工參觀五四憲法曆史資料陳列館，現場感受憲法起草過程，引導幹部職工信仰和尊重憲法法律，做法律的自覺遵守者和堅定捍衛者。

4.部門法治機構履職及能力建設情況。目前，我局設有政策法規處和民政綜合執法隊，主要負責我局的法治政府（依法行政）建設和行政執法工作，法規處在編工作人員共4人，占全體工作人員7.01%，達到目標考核5%以上的標準，行政執法隊在編工作人員6人，法治機構履職能力和依法行政能力增強。

四、2020年度推進法治政府建設的主要安排

2020年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實市委市政府關於法治政府建設的新要求，積極進取，開拓創新，進一步加快民政法治體係建設，重點做好以下幾項工作:

(一)立法創製科學化。科學謀劃立法項目，做好《杭州市居家養老服務條例》配套文件製定工作和《杭州市最低生活保障辦法》正式項目申報及草案起草工作；認真開展法製審核工作，優化規範性文件審核審批工作流程，創新網上審批工作方式。

（二）法治工作專業化。強化機製建設，降低消除法律風險，充分發揮局行政調解委員會和部門法律顧問作用，降低行政複議、訴訟案發量和糾錯率；加強法製專業化培訓，增強局機關幹部履職能力建設。

（三）行政執法規範化。全麵推行行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”；做好“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”工作，按要求落實工作；做好行政執法案卷評查工作，加強對機關和區、縣（市）民政局行政執法人員培訓，提高行政執法工作人員依法行政能力。

（四）法治服務標準化。按照“七五”普法要求，抓好普法教育各項工作落實，委托第三方製作《居家養老服務條例》宣傳短片，及時宣傳，擴大影響；做好規範性文件備案審查和合同審查工作，確保文件合法有效，防範合同不當帶來的法律風險。

杭州市民政局

2019年12月9日

（聯係人：曹淑偉，電話：85065878）