各區、縣（市）民政局，杭州錢塘新區、杭州西湖風景名勝區社會發展局，局機關各處室、直屬各單位：

現將《杭州市民政事業發展“十四五”規劃編製工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

杭州市民政局

2020年3月10日

杭州市民政事業發展“十四五”規劃編製工作方案

新時代，民政事業發展進入新征程，科學編製“十四五”規劃是深入貫徹落實習近平總書記關於民政工作重要指示精神和省委省政府“四個標杆區”建設的重要體現，是加快推進杭州民政事業“六大示範區”建設的重要抓手，也是提升民生事業高質量發展的重要內涵，對我市打造“幸福示範標杆城市”具有重大意義。為切實做好此項工作，根據民政部、省民政廳有關要求，結合我市民政工作實際，特製定本工作方案。

一、指導思想和編製原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和全省“兩個高水平”建設、市委《關於高水平推進杭州城市治理現代化的決定》，以增進人民福祉和社會活力為目標，以製度建設為重點，健全城鄉基層治理體係，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平；以“最多跑一次”改革和政府數字化轉型為引領，以智慧民政建設為主載體，持續深化改革創新，激發社會參與活力，契合人民需求，提升智慧民政服務水平；在全省率先打造全市域精準保障、幸福養老、和諧治理、溫暖城市、移風易俗、智慧民政六大示範區，助推杭州“一城一窗”建設，不斷夯實“中國幸福示範標杆城市”民生基礎，確保杭州民政工作“全國領先、全省示範”。

（二）編製原則

1.堅持示範引領與補齊短板統籌謀劃。“十四五”規劃要與杭州民政“六大示範區”建設緊密結合，在圍繞服務中心大局中尋坐標、找定位。要重點結合新時代民政事業高質量發展政策落地，對民政領域存在的問題短板進行大排查、大整治、大提升，以問題解決倒逼工作、深化改革、優化服務，為“十四五”高起點謀篇開局提供有力保障。

2.堅持科學預測與突出重點高效協同。積極順應人民群眾對美好生活的向往，主動融入治理體係和治理能力現代化建設、智慧民政服務新時代，整合資源、集中攻關，審慎研判好民政服務對象從“特定群體”向“社會公眾”轉變、工作布局從“城鄉統籌”向“城鄉一體”轉變、工作機製從“管理服務”向“智慧製度”轉變，著力通過局部突破帶動全局破題，加快推動民政事業高質量發展。

3.堅持成果運用與借力外腦精準管用。認真總結提煉“十三五”規劃實施評估過程中的經驗教訓和鮮活案例，充分發揮高層次專家學者的“外腦”作用，廣泛聽取社會各方麵聲音，吸收借鑒近幾年民政政策理論研究成果，搞好成果分析和運用。加強對重大事項的多角度論證和多方案比選，搞好基礎數據分析和績效目標、資金測算，確保規劃能落地。

4.堅持服務大局與保障民生有機統一。立足杭州市委市政府高質量發展、民生保障大格局，突出民政事業規劃的前瞻性與引領性、約束性和操作性，努力實現周期能檢查、易評估，確保規劃目標真正貫徹於工作全過程，提高規劃引領水平。特別是針對困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、留守兒童、流浪乞討人員等特殊群體的生活問題，要建立更加完善的及時發現、主動救助、關心關愛、定期回訪等製度體係，回應社會更多的關切期望。

二、主要任務和責任分工

（一）編製總體規劃。即杭州市民政事業發展“十四五”規劃，重點明確全市“十四五”時期民政事業發展的指導思想、發展目標、主要任務、發展重點和政策措施。總體規劃是編製本級和下級各類民政事業規劃以及製定有關政策和年度計劃的重要依據，其它規劃必須符合總體規劃的要求。〔辦公室牽頭，局機關各處室、局屬各單位和各區、縣（市）民政局配合〕

（二）編製專項規劃。杭州市養老服務業發展“十四五”規劃，重點明確杭州市養老服務業發展“十四五”時期的指導思想、基本原則、總體目標和保障措施。〔福利處、養老指導中心負責，局屬相關單位和各區、縣（市）民政局配合〕

三、工作階段和時間安排

參照國家和省、市的總體安排，結合我市民政工作實際，杭州市民政事業發展“十四五”規劃編製工作分為前期研究、編製形成、報審發布三個階段。

（一）前期研究階段（2020年3月至2020年4月）

1.開展調查研究。局機關各處室、局屬各單位和各區、縣（市）民政局要對事關民政事業發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題主動開展調查、進行深入調研，明確規劃重點內容和重大事項。

2.形成基本思路。局機關各處室、局屬各單位和各區、縣（市）民政局在前期調查研究的基礎上，形成規劃基本架構和基本思路，特別是對未來五年基礎設施建設、民生保障工作載體，要按照項目化要求，提出具體化、可操作、強引領的工作意見。

3.加強工作聯係。加強與民政部、省民政廳和市發改委等相關部門的溝通銜接，就我市“十四五”時期民政工作重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展對接，研究提出“十四五”民政事業規劃框架結構和總體思路。

（二）編製形成階段（2020年4月至2020年10月）

1.開展建言獻策。通過召開座談會和杭州民政“兩微一平台”、“一報一刊”等媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。

2.研究重大事項。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究並論證“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，做好民政事業發展“十四五”規劃思路與我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要的銜接。

3.完成規劃草案。在規劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議，結合論證通過的“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，起草並完成“十四五”規劃草案。

（三）報審發布階段（2020年11月至2021年上半年）

1.廣泛征求意見。對完成的規劃草案，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方麵建議，並與國家和省民政規劃草案銜接後，進行修改完善。

2.開展谘詢論證。組織專家、學者對修改完善後的“十四五”規劃草案進行論證、評審，形成《規劃》報審稿。

3.規劃報審發布。對論證修改後的《規劃》報審稿，經相關流程審批後發布實施。

市養老服務業發展“十四五”規劃原則上與總體規劃同步部署、同步研究、同步編製，2021年上半年出台。區、縣（市）規劃編製要基本與市“十四五”規劃工作同步。

四、推進要求

（一）加強各個環節的審核把關。規劃編製工作時間緊、任務重、程序多、要求高，各處室（單位）的前期研究成果、形勢分析研判是確保規劃質量的第一手資料，主要負責人務必統籌安排、抓實抓細、嚴格把關，確保各項任務內容在時間節點內高質量完成。

（二）加強民生指標的前瞻調研。充分借鑒先進城市的經驗做法，立足杭州民政實際和示範引領導向，組織力量對關鍵性民生指標作好調查研究，切實摸清我市民政事業發展的現實狀況和實際需要，在發展目標和指標的確定上，因地製宜、體現特色，納入“六大示範區”建設重中之重。

（三）加強智慧治理的途徑拓展。結合此次新冠肺炎疫情防控，切實從社區一線、服務群眾出發，加大智慧治理、社區大腦、智慧民政的“一盤棋”謀劃，重點對瓶頸短板，充分運用大數據、雲計算等先進技術手段，探索研究解決的途徑措施。

（四）加強規劃過程的溝通協調。局機關各處室、局屬各單位要充分考慮民政事業發展的不平衡性，強化業務指導，加強與各地民政部門的溝通協調，幫助基層解決好現實問題，做到規劃不盲目、有壓力、增動力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由黨組書記、局長何淩超任組長，黨組成員、副局長吳金富，黨組成員、移民辦主任周偉華任副組長，各處室、直屬機構主要負責人為成員的杭州市民政事業“十四五”規劃編製工作領導小組，下設辦公室，由周偉華兼任主任。局機關各處室、局屬各單位和各區、縣（市）民政局要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編製各項工作任務。

（二）明確責任分工。市民政事業“十四五”規劃編製工作領導小組辦公室負責統籌推進規劃編製工作，協調解決規劃編製過程中遇到的問題，重大事項及時向領導小組報告。辦公室、福利處分別負責牽頭“兩個規劃”的編製工作。各區、縣（市）民政局是本地民政事業“十四五”規劃編製工作的責任主體，要抓緊啟動編製工作，做到上下聯動、左右協同。

（三）發揮智庫作用。辦公室、社工指導中心牽頭組織高校以及科研院所專家學者為規劃編製提供谘詢、編製、論證等智力支持，充分運用有關民生民政領域研究成果，使規劃能夠更好符合人民對美好生活的需要。