杭州市委、市政府：

今年以來，我局在市委市政府的堅強領導下和省民政廳和市司法局等部門的精心指導下，緊緊圍繞市委市政府中心工作，貫徹落實全市民政工作會議暨“六大示範區”建設會議精神，全麵推進法治政府依法行政和普法教育各項工作，高標準完成了全年目標任務，現報告如下：

一、2020年度法治政府（依法行政）建設情況

（一）加強領導，切實履行法治政府建設工作職責

2020年，局領導班子堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察浙江杭州時的重要講話精神為指導，全麵貫徹落實市委十二屆八次、九次全會精神，將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，以提高依法行政意識和能力、完善行政決策機製、規範行政執法為重點，強化領導、狠抓落實，把加快法治杭州建設的各項要求落實到工作的各個方麵、各個環節。為加強領導，我局及時調整完善局依法行政（“法治杭州”、行政調解）和普法教育工作領導小組，統一領導和謀劃我局依法行政和普法教育工作，並根據市委市政府法治政府建設工作要點，結合工作實際，研究印發《2020年全市民政係統法治政府（法治民政）建設和普法教育工作要點》，對年度的各項任務、責任部門等進行了明確與細化，全麵推進局係統法治建設。

（二）依法行政，推進行政決策法治化

1.加強法製審核，嚴格依法行政。認真落實規範性文件備案審查製度，堅持有件必備、有備必查、有錯必糾。2020年製定的6個規範性文件，全部通過法製機構的審查，並按照程序報送市司法局備案。嚴格行政合同規範化管理，全麵落實本年度合同審核工作，截至11月底，共審查行政合同28份，涉及金額986.5餘萬元，未發生合同糾紛現象。加強信息公開法製審核工作，有效降低行政複議和行政訴訟敗訴糾錯風險。2020年，發生1起行政訴訟案件，我局勝訴，1起行政複議，經調解，在複議期間申請人撤回申請，沒有發生糾錯和敗訴案件。

2.全麵推進重大行政決策。結合民政工作實際，製定並公布了2020年重大行政決策目錄清單，確定《杭州市人民政府辦公廳關於貫徹落實杭州市居家養老服務條例的實施意見》為我局重大行政決策事項，在製定過程中嚴格落實公開征求意見、法製審核、集體討論等法定程序。該件已於10月9日發布，並於11月10日起施行。

3.嚴格落實法律顧問製度。聘請2名法律顧問參與我局行政執法、行政複議、行政訴訟、信息公開、合同管理等審查工作，為我局提出了相關意見建議，必要時出具了法律意見書，有效地化解了法律風險。同時，我局在推進公職律師製度上取得重大突破，局機關公務員吳強和高璐傑2名同誌取得了公職律師證，並參與到局行政執法工作中。

4.加強執法監督和調解。組織特邀監督員（人大代表和社區幹部）開展執法監督2次，取得良好效果，截至目前，未收到司法監督書；認真落實市委市政府要求，充分發揮法律調解作用，今年共接收信訪685件，全部調解成功，有效化解了社會矛盾。

（三）強化監管，促進公正文明執法

1.嚴格落實行政執法三項製度。根據《杭州市民政局行政執法公示製度》規定，及時公開行政執法相關信息，規範執法操作流程，確保行政執法行為公開、公平、公正，保護公民、法人和其他組織的合法權益；根據《杭州市民政局行政執法全過程記錄辦法（試行）》規定，對行政執法進行全過程記錄，按標準製作執法案卷，實現全過程留痕、可回溯管理；根據《杭州市民政局重大行政執法決定法製審核製度（試行）》規定，切實履行重大行政執法決定法製審核，政策法規處對列入重大執法決定範圍的執法事項開展法製審核，出具審核意見。

2.加強行政處罰和“互聯網+監管”工作。根據法律法規，及時修訂《杭州市民政係統行政處罰自由裁量基準》，為基層行政執法部門執行行政處罰提供新的具體標準；加大行政處罰和雙隨機檢查力度，全年辦理處罰案件4件（一般程序辦理），雙隨機檢查188戶次，事項覆蓋率100%，掌上執法應用率100%、應用信用規則率100%、跨部門監管率54.54%，各項指標在市直單位中排名靠前。

3.持續開展行政執法案卷評查。今年，我局共抽取區、縣（市）民政局48卷執法案卷開展集中評審，其中行政處罰案卷6卷，行政許可案卷42卷。經評查，案卷全部合格，並評選出行政許可優秀案卷8卷。

（四）加強普法宣傳，提高普法教育效果

1.加強培訓學習。組織開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《浙江省民營企業發展促進條例》《杭州市居家養老服務條例》等法律知識培訓，邀請王勤保、劉錚等專家學者，就《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等內容作行政執法專題講座培訓，講解提高了行政執法人員業務能力。

2.開展普法宣傳。製作《杭州市居家養老服務條例》和《杭州市婚姻登記全市通辦》普法視頻，參加“阿普杯”普法競賽；指導杭州市救助管理站創建“杭州市普法培育點”，製作普法小故事，提升普法效果；組織開展“12·4”國家憲法日係列宣傳活動，緊貼基層法治需求，結合村、居委會換屆選舉工作開展憲法進社區、進鄉村，結合養老工作開展憲法進福利機構活動，對服務對象進行宣傳、提供法律服務，鼓勵社會組織積極參與憲法宣傳周活動；組織開展網上學法用法考試，局機關領導幹部和公務員參加網上學法用法考試參與率和合格率均達100%。

二、2020年度推進法治政府（依法行政）建設存在的不足

1.行政執法法製審核有待加強，科學民主決策、規範性文件的製定和管理方麵，需要進一步細化管理製度並加強指導和監督。

2.區縣市民政局法治工作力量普遍較薄弱，工作人員往往一人多崗，業務廣而不精，執法機構組建和人員還不到位，法製審查等依法決策機製貫徹落實不夠。

三、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

1.始終堅持黨對法治政府建設的領導。局黨組書記、局長何淩超同誌帶頭推進法治政府建設，堅決將履行法治政府建設第一責任人職責落到實處，局依法行政領導小組成員踐行法治杭州重要理念，專題聽取研究部署法治政府建設工作2次，研究行政規範性文件、審議重大行政決策和其它涉法工作；局黨組理論學習中心組堅持黨組理論學習中心組學法製度，組織專題學法4次，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平依法治國基本方略；局領導班子帶頭參加網上學法用法考試，積極學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《浙江省民營企業發展促進條例》和《杭州市居家養老服務條例》等法律法規。

2.加強局機關法治能力建設。邀請朱曉明、胡祥甫等專家教授分別就《習近平談治國理政》第三卷《中華人民共和國民法典》等做專題報告，提高機關幹部的法治修養和依法行政能力；組織機關幹部參加學法用法和行政執法培訓，深入學習憲法和法律，學習行政法和民政法律法規；認真組織執法證培訓和考試，新增9人取得行政執法證，持證率提高到94.82%，單位工作人員法治能力建設得到有效提升。

3.加強法治機構履職及能力建設。目前，我局法規處在編人員共4人，占全體機關工作人員6.89%，達到目標考核5%以上的要求。杭州市民政綜合行政執法隊在編工作人員6人。

四、2021年度推進法治政府建設的主要安排

2021年，我局將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全麵落實市委市政府關於法治政府建設新要求，持續發力，全麵推進法治政府建設，在總結“十三五”期間貫徹落實法治政府建設工作的基礎上，謀劃好“十四五”期間的法治民政建設工作；強化依法行政組織保障和能力建設，落實局黨組專題研究法治政府建設工作和局理論學習中心組專題學習法律法規；加強法製審核，認真做好複議和應訴答複工作，做好化解社會矛盾糾紛工作，降低發案率，確保不糾錯不敗訴；認真做好重大行政決策工作，製定年度目錄清單；落實普法責任製，加強法治宣傳，製作《中華人民共和國民法典》宣傳視頻，加強第一居委會全市法製宣傳基地、救助管理站全市普法宣傳點的建設。

                                                                                                                    杭州市民政局

                                                                                                                   2020年12月7日