今年以來，我局在市委市政府的堅強領導和省民政廳、市司法局等部門的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，認真落實法治政府建設各項舉措，為全市民政事業高質量發展提供了堅強法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2021年上半年工作情況

一是始終堅持高位推動。研究謀劃法治政府建設年度工作思路,出台《2021年全市民政係統法治政府（法治民政）建設和普法教育工作要點》，細化目標任務，壓實工作責任。落實局黨組理論學習中心組學法和領導幹部集體學法製度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。上半年，局黨組開展專題學法，研究行政規範性文件或審議重大行政決策工作5次，局領導全部通過年度法律知識考試。落實年度法治政府建設情況報告製度要求，向市委、市政府、省民政廳報告上一年度法治政府建設情況，並在局門戶網站向社會公開。主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，加強對法治政府建設的統籌協調。自覺接受人大監督，向市人大常委會書麵報告依法履職情況。

二是全麵履行政府職能。深化“無證明化”改革，梳理確定我局實施證明事項告知承諾製事項3項。實施市場準入負麵清單製度，普遍落實“非禁即入”，加強對四個負麵清單事項的監督管理。推進“互聯網+監管”，印發《2021年度杭州市民政係統“雙隨機”抽查計劃》，截至6月底，共完成30家單位的雙隨機檢查，其中跨部門聯合雙隨機檢查15家。完善公平競爭審查製度，將涉企行政規範性文件全部納入公平競爭審查範圍，糾正濫用行政權力排除、限製競爭行為。開展涉及不利於市場主體公平競爭地方性法規清理和“煩企擾民”行政規範性文件清理專項行動，清理違背便民利企文件精神的內容。開展涉及行政處罰內容的地方性法規、規章、規範性文件專項清理，梳理查找與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的問題，累計清理地方性法規4件、規章2件、規範性文件126件（含以市政府或市政府辦公廳名義印發的規範性文件），擬提請修訂規章1件，擬修訂規範性文件1件。

三是持續健全決策機製。《關於加快康養體係建設推進養老服務發展的實施意見》列入市政府重大行政決策事項。編製並公布我局2021年重大行政決策目錄，確定局重大行政決策事項3項，推動重大行政決策事項目錄化管理。嚴格遵循《重大行政決策程序暫行條例》等規定，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。加強合法性審查，完成3起行政處罰、1個局重大行政決策和2個規範性文件的法製審核，審查合同24份。落實行政規範性文件備案製度，做到應備盡備。繼續推行外聘政府法律顧問製度，聘請浙江思偉律師事務所2名律師參與處理我局涉法事務，防範化解法律風險。製定《杭州市民政局公職律師工作製度（試行）》，配備公職律師2名，發揮公職律師在提高民政領域依法行政能力和水平中的作用。

四是有效化解矛盾糾紛。針對依申請政府信息公開案件易發、多發態勢，加強釋法說理，積極與申請人溝通，減少複議和訴訟發案量。充分發揮法律調解作用，督促指導規範高效化解各類矛盾糾紛。參與旁聽行政案件庭審，提升應訴能力。

五是廣泛開展法治宣傳。落實市普法辦《2021年杭州市重點單位法治宣傳教育責任清單》，出台我局2021年普法教育工作要點。開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，在全市民政係統宣傳民法典，推動形成文明新風尚，杭州殯儀館開展的民法典宣傳活動在《中國社會報》報道。開展未成年人保護法宣傳，廣泛凝聚依法保護未成年人合法權益的社會共識。舉辦民政大講堂，邀請市中院法官來我局作法治講座，解讀新修訂的行政處罰法和政府信息公開條例等法律法規，提高幹部職工法律素養。參加全市行政執法隊伍“崗位大練兵、技能大比武”活動，榮獲三項三等獎和最佳組合獎。開展全市民政係統慶祝建黨100周年黨史知識和綜合行政執法法律常識競賽活動，提升執法人員的綜合素質。開展網上學法用法考試，局機關領導幹部和公務員參加網上學法用法考試參與率和合格率均達100%。

二、存在的問題

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著一些薄弱環節，主要表現為：一是管控閉環有待進一步形成。法製審核主要集中在事後審核，事先預防和化解行政爭議的方式方法不多，尚未形成對行政行為的全流程管控閉環，部分行政行為有實體瑕疵和程序瑕疵的風險。二是後評估工作有待進一步夯實。注重重大行政決策、規範性文件的前期程序，規範性文件製定後、重大行政決策實施後的後評估工作存在短板，評估的效果需要提升。三是普法效果有待進一步提升。法治宣傳的形式較為傳統，載體不夠新穎、不夠豐富，普法難以入腦入心，普法工作離群眾的期待還有一定差距。

三、下一步工作打算

下半年，我局法治政府建設的總體工作思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聚焦聚力法治政府建設，抓重點、補短板、強弱項、揚優勢，不斷提升工作水平和成效，為全市民政事業高質量發展貢獻法治力量。

一是對標對表補齊短板，提升工作成效。認真落實市委市政府關於法治政府建設新要求，對照2021年度全市法治政府（依法行政）考評細則和考評指標，查漏補缺、持續發力，力爭法治政府建設有新突破。加強法製審核，做實做細前期工作，降低訴訟和複議案件發案率。認真做好應議應訴工作，確保不糾錯不敗訴。開展後評估工作，完成兩年一次的行政規範性文件清理，提高民政領域法治建設水平。

二是大力培育特色亮點，打響法治品牌。發揮數字化引領、撬動、賦能作用，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，對公益創投項目、困境兒童關愛保護、公益組織捐贈的物資等進行全麵監管，提升民政工作法治化水平。加強民政法治陣地建設，在社會事務、基層政權、養老服務、未成年人保護、慈善事業、社會組織等重點領域籌建一批具有民政特色的法治教育陣地，打造“法治民政”品牌。

三是持續開展普法教育，營造濃厚氛圍。落實局黨組理論學習中心組學法和領導幹部集體學法製度，涵養法治思維，提升法治能力。總結“七五”普法工作經驗，研究謀劃“八五”普法規劃思路，推動全市民政係統“八五”普法謀篇開局。深入實施普法責任清單製，緊緊圍繞群眾需求，創新開展普法宣傳，著重宣傳《浙江省法治宣傳教育工作規定》和《杭州市居家養老服務條例》及配套政策，開展“憲法在心中”主題宣傳活動，讓法治觀念深入人心。

                                                                                                                                                                                                                                 杭州市民政局

                                                                                                                                                                                                                                2021年7月1日