市委、市政府：

2021年，杭州市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，認真落實法治政府建設各項工作舉措，高水平完成法治政府建設目標任務，為新時代民政事業高質量發展提供了強有力的法治保障。現將我局法治政府建設有關情況報告如下：

一、2021年推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）提高政治站位，強化組織保障。印發《2021年全市民政係統法治政府（法治民政）建設和普法教育工作要點》，明確53項年度重點任務，壓實工作責任。落實局黨組理論學習中心組和領導幹部集體學法製度，深入學習習近平法治思想，提高法治思維和法治能力。全年開展理論學習中心組專題學法7次。加強統籌協調，局黨組聽取法治政府建設工作彙報2次，及時研究解決民政法治建設過程中遇到的問題。落實法治政府建設情況報告製度，向市委、市政府報告上一年度法治政府建設情況，並在局門戶網站向社會公開。

（二）履行政府職能，優化營商環境。深化“減證便民”，3項行政許可事項實行告知承諾,運用數字化手段推動落實村（社區）出具意見和蓋章事項減負要求。加強對負麵清單事項的監督管理,開展涉及不利於市場主體公平競爭的地方性法規清理和“煩企擾民”行政規範性文件清理專項行動，清理違背便民利企文件精神的內容。貫徹實施新修訂的行政處罰法，清理涉及行政處罰內容的地方性法規、規章、規範性文件，提請市政府修改《杭州市門牌管理規定》部分條款。以市“兩辦”名義出台了《關於促進公益性社會組織發展的實施意見》，在全國率先探索扶持培育十大類公益性社會組織。加強對社會組織的綜合監管，清理失信約束措施，打擊和取締非法社會組織121家，開展行業協會商會亂收費專項清理整治，減輕企業負擔1500餘萬元。《數字賦能 智慧養老揚帆啟“杭”》項目入選市級浙江省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目培育對象。

（三）健全決策機製，提升決策能力。《關於加快康養體係建設推進養老服務高質量發展的實施意見》列入市政府重大行政決策。推進重大行政決策事項目錄化管理，編製並公布2021年局重大行政決策目錄，確定局重大行政決策事項3項。加強法製審核，完成8起行政處罰、10件行政規範性文件和3件重大行政決策的法製審核，審查行政機關合同53份。開展兩年一次的行政規範性文件清理，其中繼續有效50件，宣布失效3件，廢止14件。加強後評估工作，完成2020年印發的10件規範性文件後評估。落實地方性法規實施情況報告製度，向市人大常委會報告《杭州市居家養老服務條例》實施情況。與浙江思偉律師事務所簽訂《常年法律顧問合同》，為我局涉法事務提供法律服務。製定《杭州市民政局公職律師工作製度（試行）》，配備公職律師2名。

（四）公正文明執法，規範執法行為。落實行政執法“三項製度”，規範執法裁量權，推進民政行政執法公開透明。實行行政處罰案件網上辦理，行政處罰結果公示率100%。製定“雙隨機”抽查計劃，開展即時檢查19次，在市直單位率先實現掌上執法率和監管事項覆蓋率兩個100%。開展全市民政係統行政執法案卷評查，及時發現和糾正行政執法中存在的問題。推進行政執法監督,邀請行政執法監督員監督行政執法活動,聘任新一屆特邀行政執法監督員5名。加強行政執法證件管理,完成61名行政執法人員全國統一行政執法證件換發和申領工作。參加全市行政執法隊伍“崗位大練兵、技能大比武”活動，榮獲三項三等獎和最佳組合獎。開展全市民政係統慶祝建黨100周年黨史知識和綜合行政執法法律常識競賽活動，提升執法人員的綜合素質。

（五）注重源頭預防，有效化解糾紛。全年發生行政複議案件1件，無行政訴訟案件，無糾錯或敗訴案件。加強政務公開，全年網上發布政府信息604條，按期辦理依申請公開16件。依法落實行政調解製度，督促指導規範高效化解各類矛盾糾紛。推廣“四治融合”模式，形成“鄰裏坊”“紅茶議事會”等一批群眾參與基層治理品牌。修訂了《杭州市民政局通過法定途徑分類處理信訪訴求清單》，健全涉法事務辦理機製。參與旁聽行政案件庭審，提升應訴能力。參與全市行政裁決示範化建設，逐步探索開展行政裁決。

（六）開展普法宣傳，營造濃厚氛圍。落實普法責任清單，重點宣傳社會組織管理、社會事務、養老等領域的法律法規，組織宣貫《浙江省數字經濟促進條例》《杭州市居家養老服務條例》等地方性法規4部。開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，推動形成文明新風尚。開展“12·4”國家憲法日係列宣傳活動，弘揚憲法精神。選送微視頻《成為照亮彼此的光》參加第五屆“阿普杯”普法創意大賽活動。總結“七五”普法經驗，製定全市民政係統“八五”普法規劃。

二、存在的問題

我局法治建設取得了新進展，但也存在著一些薄弱環節：一是行政執法案卷質量不高，個別案卷實體上和程序上不夠規範，案卷製作水平有待提升。二是創新意識和創新能力不夠，尚未形成具有杭州民政辨識度的硬核法治成果。三是普法形式不夠新穎、不夠豐富，普法針對性和實效性不強，社會公眾對於民政法治工作的知曉度和滿意度不夠高。

三、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）堅持黨對法治工作的領導。黨組書記、局長何淩超高度重視法治工作，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，及時研究部署法治政府建設各項工作，推動法治政府建設向縱深發展。帶頭尊法學法守法用法，通過局黨組會、理論中心組學習會、民政大講堂等，深入學習貫徹習近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。嚴格執行民主集中製，落實“三重一大”集體決策製度，審議重大行政決策、規範性文件，研究其他涉法事務。自覺接受人大監督，向市人大常委會書麵報告上一年度依法履職情況。

（二）加強局機關法治能力建設。舉辦民政大講堂，邀請市法院、市司法局、市委黨校專家學者作法治講座，解讀政府信息公開條例、行政規範性文件製定與監督、習近平法治思想等內容，提高民政幹部職工法律素養。組織開展網上學法用法考試，局機關領導幹部和公務員考試參與率、合格率均達100%。組織未取得執法資格人員參加培訓和考試，新增2人取得行政執法證，持證率提升至98.39%，行政執法人員的法治意識和專業技能得到持續提升。

（三）加強法製機構履職及能力建設。目前，我局法規處在編人員4人，從法製審核的人數占全體機關工作人員的比例達到目標考核5%的要求。市民政綜合行政執法隊在編工作人員6人。

四、2022年工作思路

2022年，我局法治政府建設的總體工作思路是：深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實全國民政法治工作會議精神，開展“固本強基、能力提升、品牌創建”三大行動，解決民政法治領域的短板和弱項，力爭法治工作全市排名提檔進位，在全省民政係統中繼續保持前列。

（一）開展固本強基行動。貫徹落實市委市政府決策部署，高質量完成民政法治各項考核任務。以年度民政法治工作要點統領日常工作，層層分解考核任務，壓實工作責任。加強對處室的日常指導，強化職權意識、證據意識和程序意識，確保行政行為事實清楚、證據充分、程序合法。加大日常工作督查力度，從年中開始，定期通報工作開展情況，推動工作任務逐項銷號。落實工作報告製度，全年向局黨組報告法治建設工作情況不少於兩次，推動解決有關重大問題。

（二）開展能力提升行動。著眼於民政法治建設的短板和薄弱環節，完善提前介入機製，加強審核把關，防範化解法律風險。在兒童節、重陽節、國際社工日、全國助殘日、中華慈善日等重要時間節點，開展“法治進社區”主題宣傳活動。完善行政執法案卷評查機製，推行“一案一卷一審”，引入第三方（法律顧問）對執法案卷進行預審。加強教育培訓，依托“民政大講堂”，安排不少於2場的專題法律知識講座，提升法律專業素質。組織未取得行政執法證的人員參加培訓和考試，推動行政執法持證率達100%。

（三）開展品牌創建行動。以“八五”普法為契機，加強法治宣傳，創建民政法治陣地和“模擬法庭 等你開庭”兩大法治宣傳教育品牌，擴大民政法治工作知曉度和影響力。按照“標識統一、內容多元、製度完備、運行順暢”的要求，聚焦未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體，建設養老、救助、慈善、兒童、殯葬、社區等具有民政辨識度的法治陣地,構建市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區四級聯動的民政法治建設體係。選取與民政業務密切相關的典型案例，通過“以案釋法”的形式，讓民政幹部職工現場感受法庭訴訟的各個環節，熟悉審判程序，熟練掌握民政領域常用的法律法規，培養法治思維方式。通過模擬現場處理法律案件，直麵法庭上可能遇到的各種問題，提升民政幹部應訴答辯能力和臨場應變能力。

杭州市民政局  

2022年1月7日