2022年，杭州市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設工作要求，著力解決民政法治領域的短板和弱項，推動民政法治工作守正創新、提質增效，為全市民政事業高質量發展提供堅強有力的法治保障。《民政局查辦某App平台違規組織公開募捐活動案》被評為全國行政執法典型案例，相關法治工作項目入選2022年度有辨識度有影響力法治建設成果市級培育項目名單、市級浙江省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”培育項目。現將我局法治政府建設有關情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）製度體係建設開拓新亮點。局黨組加強對民政法治工作的統籌協調，及時研究解決民政法治建設有關重大問題。製定全市民政係統法治政府建設年度工作要點，將53項重點任務分解到各處室（單位），構建集“任務分解+責任落實+考核通報+逐項銷號”於一體的清單式閉環管理體係。落實“第一議題”製度，挖掘“第一議題”與局黨組理論學習中心組學習、黨員學習的切入點、結合點，全年共開展專題學法9次。創新行政執法案卷評查機製，推行“一案一卷一審”，引入法律顧問前置評查案卷300餘卷。

（二）優化營商環境展現新作為。持續推進“減證便民”，社會組織領域3項行政許可事項實行告知承諾製。落實市場準入負麵清單製度，加強對列入負麵清單事項的監管。建立公平競爭審查投訴舉報處理回應機製，開展妨礙統一市場和公平競爭的規定清理工作，清理文件67件。規範社會組織涉企收費，開展社會團體分支（代表）機構專項整治行動，加強對社會組織的綜合監管。深化養老服務供給側改革，牽頭數字賦能“一老一小”專項工作，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係，協同建設的“杭州城市大腦”被省委改革辦評為2022年數字化改革“最強大腦”。

（三）依法依規決策取得新進展。出台《杭州市民政局重大行政決策事項標準（試行）》，確定局重大行政決策事項2項。依法對重大事項實施社會風險評估，重大民生類政策社會風險評估率達100%。編製規範性文件製定流程圖，開展動態清理，引入第三方評估機製，審核規範性文件11件，清理文件60件，評估文件12件，構建文件製定、實施、監管全流程工作體係。建成合同審查應用係統，加強全流程審核管理，審核合同47份。完成新一輪法律顧問選聘，推行律師全日製駐場服務。

（四）行政監管水平得到新提升。完善行政監管與綜合執法協同機製，穩妥處置違法線索。編製並動態調整監管事項目錄清單，完成93項監管事項“顆粒化”梳理。製定“雙隨機”抽查計劃，開展行政檢查126次。開展養老機構基礎安全監管“一件事”場景應用，設置3個子場景，會同市住保房管局完成實操演練。製定《杭州市民政領域輕微違法行為不予處罰（告知承諾）事項清單（試行）》，讓監管既有力度又有溫度。開展行政執法“三項製度”落實情況專項監督，邀請特邀行政執法監督員參與監督。我局行政許可案卷獲評全市行政執法十大“示範優案”。與市發改委、市氣象局開展法治共建，簽訂《關於合力打造部門法治共建聯合體的備忘錄》，並首次跨部門開展案卷交叉檢查。

（五）矛盾糾紛化解實現新突破。發生行政訴訟案件1件，原告主動撤訴，未發生行政複議案件，無糾錯或敗訴案件。加強政務公開，網上發布政府信息729條，辦理依申請公開24件。落實《杭州市社會矛盾糾紛多元化解辦法》，指導區、縣（市）民政局規範辦理行政調解案件。開展全市民政服務機構“除險保安”專項檢查，落實重要時期和重大活動矛盾糾紛排查和調處化解工作。旁聽行政案件庭審，提升應訴能力。開展全市民政係統複議應訴情況調研，加強對糾錯（敗訴）案件的分析研判，助推依法行政。

（六）法治宣傳教育營造新氛圍。製定我局2022年普法教育工作要點，宣貫《信訪工作條例》《地名管理條例》《浙江省公共數據條例》等新法。圍繞“美好生活·民法典相伴”宣傳主題，組織開展第二個“民法典宣傳月”活動。市救助管理站入選首批市級公民法治素養觀測點，在全市率先出台公民法治素養觀測點運行方案。出台《杭州民政法治陣地管理規範（試行）》，在市兒童福利院建成全市首家民政法治陣地，提升法治宣傳能級。全麵落實憲法宣誓製度，組織部分人員開展憲法宣誓，弘揚憲法精神。

二、存在的問題

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到民政法治工作中還存在著一些薄弱環節，主要表現為：一是法治創新有待加強。法治創新成果數量偏少，質量和影響力需進一步提升，尚未形成具有全市影響、群眾有感、可示範推廣的法治標誌性成果。二是監管能力有待提升。民政部門業務條線多，日常監管覆蓋麵不廣、監管舉措不多的現象還在一定程度上存在。三是基層基礎有待夯實。區、縣（市）民政部門法治工作專業化水平普遍不高，法製人員力量不足，部分行政行為存在法律風險。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）強化法治建設政治責任。局黨組書記、局長何淩超一直以來非常重視法治工作，自覺履行法治政府建設第一責任人職責，用法治思維和法治方式破解難題、推動發展。堅持“三重一大”等事項黨組集體討論決定，審議重大行政決策和規範性文件11次。自覺接受人大監督，向市人大常委會書麵報告上一年度依法履職情況，並落實好市人大常委會關於法治政府建設情況報告的審議意見。

（二）加強局機關法治能力建設。定期舉辦民政大講堂，邀請專家學者作法治講座，提高民政幹部職工法律素養。組織局機關公務員網上學法用法，參與率、合格率均達100%。積極推行公職律師製度，新增公職律師4名，現有公職律師數量位居市直單位前列。

（三）加強法製機構履職及能力建設。政策法規處在編人員4名，從事法製審核的人數占全體機關工作人員的比例達到目標考核5%的要求，其中有2名同誌取得公職律師證。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

2023年，我局法治政府建設的總體工作思路是：篤學踐行習近平法治思想，抓重點、揚優勢、強弱項、補短板，構築與高質量發展相適應的民政法治體係，為我市奮力推進“兩個先行”生動實踐、打造共同富裕示範區城市範例貢獻民政擔當。

（一）堅持一個中心。以貫徹習近平法治思想為根本遵循，落實法治政府建設要求。堅持第一議題製度，將專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話精神作為局黨組會的第一議題，推動學習常態化、製度化。加強民政重點領域政策法規創製，全麵推進政務公開，做好重要政策文件的發布和解讀。

（二）突出一個融合。創新黨建與法治相互交融的路徑方法，把黨建作為厲行法治的紅色引擎，開展“法治為群眾辦實事”“清廉社會組織建設”等係列活動。迭代升級法治共建模式，組建共建聯合體，通過理論共學、課題共建、資源共享、能力共提、機製共創、隊伍共育等形式，實現互學互促和共創共享。

（三）實現一次提升。以城鄉社區治理和社會組織監管服務為主線，提升基層治理現代化水平。指導5個省級實驗區和3個全省現代社區專項改革試點大膽破題，為現代社區建設探索新路徑，打造一批“有活力、有人氣、有影響”的“居民會客廳”。緊盯行業協會商會亂收費問題，綜合運用行政處罰、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，提升社會組織管理水平。

（四）建強一支隊伍。適應“大綜合一體化”行政執法改革新形勢，完善行政監管與行政執法協同機製，以製度建設規範執法行為。加大業務培訓力度，量身定製法治培訓套餐，鼓勵執法人員通過處理投訴舉報、開展“雙隨機”檢查等執法實踐提升法治素養。加強對公職律師的統籌調配使用，探索成立公職律師工作室，定期組織公職律師參與法律培訓、案件會商、案例研討、旁聽庭審等活動，提升業務能力和職業操守。

（五）打造一個品牌。深入實施“八五”普法規劃，完善民政法治陣地功能，將民政法治陣地打造成集收集普法需求、推廣普法資源、開展普法活動、反饋普法效果於一體的法治綜合體。命名首批全市民政法治陣地，打造市級公民法治素養觀測點，緊扣社工日、兒童節、重陽節、中華慈善日等重要節點開展法治宣傳教育活動，推動形成尊法學法守法用法的社會好風尚。