戚敏敏委員：

您在市政協十二屆二次會議上提出的《關於完善“15分鍾公共服務圈”，打造一站式社區服務綜合體的建議》（第607號）收悉。我局高度重視、認真研究，經我局主辦，市委組織部、市發改委、市建委、市衛健委會辦，現將辦理情況答複如下：    

“一老一小”工作牽動著億萬家庭，如何優化養老托育服務供給，更好地滿足老年人健康服務和嬰幼兒照護服務需求，是全社會關注的重點。您通過深入詳實的調研，對完善社區“一老一小”公共服務設施，增強基層優質服務供給能力提出了深刻的見解，具有很強的針對性和前瞻性，對深入推動“一老一小”服務體係健康有序發展具有重要的指導和借鑒作用，我們將積極吸收借鑒您的寶貴意見，從以下幾方麵努力，持續深入推進社區“一老一小”服務體係建設：

一是加強規劃布局，推動均衡化配置。我市高度重視“一老一小”工作，建立市委社會建設委員會統籌下的專班工作機製，市民政局牽頭負責養老服務工作，市衛生健康委員會牽頭負責老齡健康、托育工作，各部門協調落實“一老一小”各項具體工作任務，並將“一老一小”各項工作落實情況納入各部門和各區、縣（市）的目標考核體係，定期檢查重點工作進度，確保各項政策落到實處。此外，將“一老一小”工作納入未來社區、未來鄉村公共服務矩陣，並列為“現代社區”建設重點內容著力攻堅。通過數字化手段推動公共服務資源合理布局配置，以人口分布和結構的動態變化為基礎，構建公共服務空間治理地圖、公共服務資源均衡指數、公共服務標準動態推演沙盤等數字產品和模型，為政府部門管理和配置公共服務資源、規劃和安排社會事業項目、補齊服務短板提供決策依據。建立常住人口和公共服務設施資源的動態監測和評價機製，通過全域監測、五色預警、動態推演，為公共服務設施資源的規劃建設、資源招引、管理運營、有機更新提供決策依據。推動共享式公共服務供給方式改革，對“紅色預警”卻又短期內無法補齊短板的地區，因地製宜設計流動式共享式政策舉措。下一步，我們將緊盯短板弱項，強化部門協作，指導各地推深落實工作要求、指標任務，不斷提升“一老一小”工作的整體推進水平。持續提高“人口、資源”兩本賬的動態精準性，進一步拓展服務資源領域，建立上下聯動的公共服務資源數據更新運營機製。完善空間治理模型，不斷提升監測預警、數字治理、政策推演的科學性和合理性，推動公共服務設施布局優質均衡。

二是加強要素支撐，推動高質量發展。從製度、經費、人才等要素入手，構建全方位保障體係，不斷提升“一老一小”基層公共服務設施建設水平。以市政府名義出台《“一老一小”整體解決方案》，製定出台關於居家養老服務用房配建實施辦法、已建成住宅小區居家養老服務用房配建工作方案、普惠性嬰幼兒照護服務機構認定管理暫行辦法等配套文件，擬出台《關於加快建設基本養老服務體係的實施意見》和《關於加強城鄉社區服務綜合體建設的實施意見》，不斷加大“一老一小”服務政策支持力度。推進基本公共服務標準化建設，製定全國首部基本公共服務資源管理規範《基本公共服務編碼規範》，對11類（基本）公共服務的設施資源進行統一編碼和要素規範，建立公共服務資源能力描述和評價指標體係；製定《杭州市基本公共服務標準（2022年版）》，明確了11大類25項基本公共服務的對象、內容、標準和責任，保障“15分鍾公共服務圈”服務質量。養老服務財政資金投入力度不斷加大，福彩公益金55%以上用於養老服務，市、區兩級財政每年投入超6億元。實施養老護理員技能提升行動，落實護理員持證獎勵、入職獎補政策，累積為1000餘名養老護理員發放1000-3000元及3-5萬元不等的持證獎勵、入職獎補。在市屬院校、養老機構設立實訓實踐基地，鼓勵高等院校、職業院校等開設“一老一小”服務相關專業，聯合浙工大等高等院校開設人才研修班、護理員崗前及繼續教育培訓等，年均培訓人數達6000餘人次，每萬老年人擁有持證養老護理員數達25.67，托育從業人員持證上崗率84.66%。下一步，我們將繼續深化“一老一小”服務供給側結構性改革，健全完善場地保障、資金補助、人才培養、激勵扶持等配套製度，提升公共服務彈性供給能力，不斷增強居民對“一老一小”工作的獲得感和幸福感。

三是加強陣地建設，推動普惠化共享。以滿足人民群眾對於美好生活的需要為導向，緊抓老舊小區提升改造、未來社區和未來鄉村建設契機，通過開辟增量、盤活存量等形式深入挖掘空間潛力，建成220個社區服務綜合體，推深做實以黨群服務中心為主陣地，集公共服務、文體娛樂、養老托育、醫療衛生、便民商業於一體的綜合性服務矩陣，推出上城區“鄰裏坊”、西湖區“幸福薈”、濱江區“鄰聚裏”等一批綜合服務品牌，實現傳統碎片化的社區服務向精準化、專業化、集約化轉型升級。落實《杭州市嬰幼兒照護服務設施配建辦法》，在土地出讓、城市更新、老舊小區改造、未來社區建設中，加強托育服務設施配建，全市提供嬰幼兒照護服務各類機構1085家，托育服務設施街道（鄉鎮）覆蓋率98.96%；建立嬰幼兒成長驛站450個，驛站街道（鄉鎮）覆蓋率89.12%，示範型驛站227個，擁有示範型嬰幼兒成長驛站街道（鄉鎮）占比78.24%。有計劃、有步驟地推進已建成住宅小區居家養老服務用房配建工作。在中心城區特別是老舊小區，注重挖掘潛能、整合資源，優先將機關企事業單位閑置用房用於養老服務，推動已建成住宅小區補足配齊養老服務用房麵積近10萬方。打造家門口養老服務陣地，建成鄉鎮（街道）示範型居家養老服務中心227家，實現全市域覆蓋，為老年人提供生活照料、康複護理、托養服務、家庭支持、社會工作和心理疏導、輔具租賃等六大功能服務，同時注重融入數字化，建立智慧助餐、健康支持和無感監測等場景。建成村社級居家養老服務中心2600餘家，為老年人提供“一站式”養老服務，與鎮街級居家養老服務中心實現錯位發展、互為補充。推行“中央廚房+中心食堂+助餐點”等多元助餐模式，建成約1600家老年食堂（助餐點）。下一步，我們將繼續加大社區服務綜合體建設力度，指導各地整合資源，通過新建、改建、置換、租賃、購置、共建等方式，不斷拓展“一老一小”公共服務空間，打造一批有活力、有人氣、有影響的社區服務綜合體。緊扣“大社區養老”新格局，推進落實《杭州市養老服務設施布局專項規劃》，通過未來社區、老舊小區改造提升，盤活存量用房，通過租賃、購置和置換方式靈活配建，充分聽取居民意見，合理配置服務功能，盡可能發揮養老用房最大效能。嚴格落實《杭州市嬰幼兒照護服務設施配建辦法》，合理規劃布局與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施，加強社區嵌入式、分布式、小型化的托育服務設施建設。

四是加強服務供給，推動獲得感提升。圍繞助力“浙裏康養”“浙有善育”，打造服務“一老一小”友好場景，2022年以來，開展“為老為小”活動和服務70萬餘場次，服務“一老一小”人員485萬餘人次，“一老一小”在家門口就能享受到各類服務，獲得感和幸福感有效增強。健全完善以社區為平台、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區誌願者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社聯動”機製，培育發展5.9萬家社會組織，成立社區發展基金會52家，全市誌願服務組織達5.5萬餘支，充分發揮“五社”在優化“一老一小”服務體係中統籌力量、盤活資源、專業賦能等優勢，推出“點亮微光，守護記憶”“七色彩虹”“四葉草”等一批特色服務項目，落地落實“老有所養、幼有所育”的美好場景。依托“一老一小”服務設施，通過政府購買服務、公益創投等方式廣泛支持社會組織、社會工作機構進社區開展“一老一小”服務，湧現出社區“少年宮”、公益“夏令營”、“小手拉大手”共建美好社區、認知症家庭關愛服務、農村困難老人探訪等一批品牌項目。大力推廣社區服務綜合體社會化、連鎖化、品牌化運營模式，全市80%以上的社區服務綜合體引進第三方社會力量參與運營,以項目化形式不斷豐富服務內容、優化服務體驗,激發空間活力。如濱江區探索推廣“社區合夥人”製度，引入社會資本參與社區服務綜合體建設管理，推動養老、托幼、助餐等服務更加專業化。以政府購買服務、專職社工等形式保障基層力量，創新探索“養老顧問”模式，為老年人提供個性化谘詢及訂製服務。下一步，我們將不斷發揮社區服務綜合體平台作用，深化“五社聯動”機製，充分整合社會工作機構、社區社會組織、社區誌願組織、慈善組織等多方業態資源,通過政府購買服務、公益創投等方式廣泛支持社會組織提供專業化、針對性的服務項目，不斷提升“一老一小”的多元化、精細化服務水平。鼓勵支持發展社區互助式養老、臨時托管式公益服務，擴大“一老一小”服務社會參與，推動政府、社會力量、誌願者與為老服務需求的有效對接。

真誠感謝您對我市“一老一小”工作的關心和支持！   

                                                                                                                                                                       杭州市民政局

                                                                                                                                                                     2023年5月26日

（聯係人：吳強，聯係電話：89586323）