2023年，杭州市民政局在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學思踐悟習近平法治思想，緊緊圍繞三個“一號工程”重點工作和全國法治政府示範市創建任務，砥礪攻堅、服務大局，推動民政事業高質量發展，為我市打造中國式現代化城市範例提供法治保障。現將我局法治政府建設有關情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

一是健全民政法治體係。製定2023年度全市民政係統法治政府建設和普法教育工作要點，明確六大類年度重點任務，實現項目化推進、閉環式管理。出台《杭州市民政局合法性審查事項目錄清單》《杭州市民政行政處罰裁量基準（2023版）》《杭州市民政局重大決策社會風險評估實施辦法》《杭州市民政局行政規範性文件後評估辦法》等文件，探索製定行政確認裁量權基準列入全市行政裁量權“1+8”建設試點，織密紮牢依法行政製度網。開展慈善領域立法調研，起草《杭州市慈善促進條例（暫名）草案》。落實行政規範性文件動態清理機製，廢止規範性文件11件，宣布失效2件。嚴把合法性審查關，審核局重大行政決策事項1項、規範性文件12件、行政處罰案件12件、合同73份、信息公開15件。

二是依法履職保障民生。進一步貫徹落實《杭州市居家養老服務條例》，出台《關於加快建設基本養老服務體係的實施意見》，發布我市基本養老服務清單，推動養老服務供需精準對接、更可持續。杭州養老服務工作獲國務院督查激勵並得到省委省政府主要領導批示肯定。出台《杭州市低收入群體動態監測幫扶機製》，形成全流程預警監測幫扶救助閉環體係。我市低收入人口動態監測幫扶應用案例獲全國創新實踐優秀案例第一名。以“平安護航亞運”為主線，開展“夏季送清涼”專項救助和“迎亞運街麵流浪乞討”專項整治行動，為亞運會成功舉辦營造安全穩定的社會環境。

三是優化提升法治環境。在全省民政係統率先出台《關於加強民政法治建設服務保障三個“一號工程”的實施意見》，提出“高質量製度供給、高品質民政服務、高標準行政執法、高水平社會治理”四大行動17項工作舉措，以政策集成賦能三個“一號工程”。製定專項政策文件，允許外商捐資舉辦非營利性養老機構，符合條件的可依法登記為民辦非企業單位。印發《杭州市慈善信托評估指引（試行）》，高質量發展慈善信托試點入選浙江省民政領域改革試點“一本賬”。開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，未發現含有地方保護和市場分割內容的政策文件。加強對社會組織的綜合監管，實施“清廉社會組織建設”和“行業協會商會專項整治”兩大工程，全市創建首批清廉社會組織培育點50家。推進行業協會商會亂收費專項治理，通過減免、降低、規範收費等舉措減輕企業負擔，惠及企業2500餘家，取締、勸散非法社會組織5家。

四是提高行政執法水平。加強民政部門與綜合行政執法部門的執法協同，與市綜合執法局簽訂《關於加強民政領域執法監管協作備忘錄》，就線索移送、聯合執法、信息共享等達成共識，聯合開展重點專項檢查5次,築牢執法監管協同閉環。製定年度“雙隨機”抽查計劃、年度跨部門聯合“雙隨機”監管事項清單和計劃,開展行政檢查134次,聯合市場監管、消防、住建等部門開展跨部門檢查21次。推廣“大綜合一體化”數字化監管應用，線上辦理處罰案件12件，在線移交案件線索1件。圍繞行政執法和執法監督等內容開展分級分類培訓，民政行政執法人員、法製審核人員與綜合行政執法人員首次同堂培訓。召開全市民政係統行政執法培訓暨案卷評查現場會，邀請法律顧問評查區、縣（市）民政局辦結的執法案卷80卷。邀請行政執法監督員參與專項執法監督，規範執法行為。由我局指導、餘杭區民政局承辦的案件入選民政部社會組織領域風險防範化解典型案例。

五是紮實推進法治宣傳。推進“八五”普法，組織開展“八五”普法中期自查。貫徹落實普法責任製，出台我局2023年普法教育工作要點，縱深推進習近平法治思想學習宣傳貫徹“八進”工作。結合新法普及，組織宣貫《浙江省行政合法性審查工作規定》《浙江省平安建設條例》等新法。深學篤用習近平法治思想，調研課題《民政部門作為遺產管理人的困境與出路》獲得2023年度杭州市法治杭州建設優秀調研成果二等獎。命名全市首批民政法治陣地18家，推進全市第二批民政法治陣地建設。開展憲法和民法典兩個主題宣傳月活動，圍繞“法迎亞運”和“法護營商”兩個普法主題開展係列法治宣傳。深入實施公民法治素養提升專項行動，會同市救助站推進模擬法庭建設。組織部分新提任的處級幹部開展憲法宣誓活動，維護憲法權威。

二、存在的問題

一是法治思維與實踐工作的融合度仍需強化。運用法治思維、法治手段解決民政事業發展問題的意識、能力不能有效跟上新形勢的要求，學用脫節、辦法不多的情況仍然在一定程度上存在。二是基層執法力量比較薄弱。區、縣（市）民政部門普遍麵臨法律專業人才短缺，一線執法經驗不足，執法保障不到位的現實困難，雖已進行培訓，但與目前承擔的民政工作任務仍不匹配。三是法治宣傳教育不夠精準。針對關鍵群體、關鍵領域、關鍵場所的普法宣傳缺乏針對性和實效性，沒有精準把握人民群眾在民政領域的法治需求，人民群眾對法治建設的幸福感和獲得感仍需提升。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）強化責任落實。主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，切實將習近平法治思想貫徹到工作全過程，紮實推進民政係統法治政府建設。圍繞法治杭州建設重點任務，及時研究部署民政法治建設工作。自覺接受人大監督，向市人大常委會報告上一年度依法履職情況。

（二）帶頭學法用法。落實局黨組落實理論學習中心組學法和領導幹部集體學法製度，帶頭學習貫徹習近平法治思想，推動法治民政貫穿於行政決策、行政監督和行政執法全過程。全年開展法律法規專題學習和集中培訓15次，審議重大行政決策和規範性文件12次。

（三）抓實法治建設。充分利用“民政大講堂”“浙政釘每日悅讀30分”等定期學法平台，宣傳最新法律法規，交流學法心得體會，提高民政幹部職工法律素養。組織開展網上學法用法考試，參與率、合格率均達100%。組織未取得執法資格人員參加培訓和考試，新增3人取得行政執法證，持證率達96.49%。深化公職律師製度，配備公職律師7名，公職律師數量繼續位居市直單位前列。政策法規處從事法製審核的人數占比超過5%的要求。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，我局法治政府建設的總體工作思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聚焦聚力法治政府建設要求，統籌推進製度建設、守信踐諾、依法決策、規範執法、普法宣傳等工作，提高民政領域法治建設水平,為全市民政事業高質量發展貢獻更多法治力量。

一是完善製度供給，提升民政法治引領力。加強重點領域、新興領域立法，推動出台《杭州市慈善事業促進條例(暫名)》，啟動《杭州市地名管理辦法》修訂立法調研。落實行政合法性審查工作規定，將重大行政決策、重大行政執法決定、行政協議以及其他涉法事務全部納入審查範圍，構建合法性審查全要素體係。落實公平競爭審查製度，清理指定交易、地方保護、市場壁壘等違法行為。推進全市民政係統合同合法性審查標準化建設。

二是優化公共服務，提升民政法治親和力。深化行政審批製度改革，推進民政行政審批減環節、減材料、減時限，清理證明事項。高質量推行審批事項“一網通辦”，讓政務服務更加高效便捷、舒心暖心。開展政務服務增值化改革，提升慈善共富服務專區建設，在慈善捐贈、慈善信托、慈善項目、慈善救助閉環鏈條中,打造為企服務更優環境，激發企業參與慈善共富動能。規範政府購買服務項目，引導社會力量積極參與養老、救助、社區治理等民生服務。落實政務服務“好差評”製度，健全以評促改、以評促優長效機製。

三是規範執法行動，提升民政法治公信力。落實全市行政裁量權“1+8”多元基準體係建設試點，規範杭州民政係統行政確認裁量基準。實施“雙隨機”監管提質擴麵行動，以入選全國殯葬領域跨部門綜合監管為契機，加強民政重點領域行政監管，建立健全民政與其他部門橫向協同、市縣民政部門縱向聯動的聯合執法體製。堅持處罰和教育相結合原則，充分運用說服教育、勸導示範、指導約談等監管手段，引導市場主體自律自糾。推廣失信社會組織信用修複機製。

四是加強法治宣傳，提升民政法治影響力。深化公民法治素養觀測點建設，形成“感知—采集—分析—響應”的法治觀測良性循環，推動法治宣傳從“點上創建”邁向“麵上推廣”。組織開展“法治大體檢”活動，為民政服務對象提供政策解讀、合規指導、防範風險等增值法治服務“大禮包”。建強法治陣地，以杭州民政法治陣地為依托，同步開展“法護營商”和“12·4”國家憲法日等主題普法活動，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

五是深化隊伍建設,提升民政法治硬實力。篤學踐行習近平法治思想，把習近平法治思想融入到民政法治建設全過程，組織學習《中華人民共和國行政複議法》等新法。組織工作人員旁聽案件庭審，把庭審公開課變成學法課堂，做到“旁聽一案、提升一片”。加強全市民政係統公職律師隊伍建設，推動區、縣（市）民政局配備公職律師。統籌法律顧問、公職律師、社會工作者和誌願者等普法資源，加快建設公益性法律服務團隊。