各區、縣（市）民政局、商務局、市場監管局（景區分局），錢塘區社會發展局，西湖風景名勝區社會發展局、經濟發展局：

社區食堂建設是關係居民切身利益的民生實事，也是基層治理服務體係的重要內容。推動老年食堂向社區食堂轉型升級，實現社區食堂向普惠性方向發展、讓更多群體獲得實惠，有利於更好地滿足老年人高品質助餐服務需求，更好地為全體市民包括新市民和青年群體提供優質公共服務。為推動社區食堂建設，不斷提升便民助餐服務水平，製定以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府引導、企業主導、社會支持、量力而行”原則，加快社區食堂迭代升級，著力構建更具人氣、更攏人心的普惠性社區大食堂體係，在重點滿足老年人助餐服務需求的基礎上，兼顧全齡段社區居民就餐的便利性、多樣性，打造具有杭州特色的民生食堂品牌，推動不同收入水平、不同年齡階段的市民群眾“有處吃”“就近吃”“吃得好”，讓城市發展更有溫度，讓杭州生活更加美好、讓幸福天堂更具內涵。     

二、基本原則

（一）堅持公益定位。社區食堂具有養老服務和為民服務的公益屬性，實行“新老市民普惠+老年群體特惠”的發展模式。鼓勵采取政策、資金、項目等多樣化支持方式，優先滿足老年人特別是特殊困難老年人的助餐服務需求，並不斷提升服務能力，讓全體社區居民得實惠。

（二）鼓勵社會參與。通過合作共建等方式，支持各類市場主體參與社區食堂建設和運營，符合條件的可通過政府購買服務方式予以適當支持。鼓勵社會餐飲企業和企事業單位食堂開展助餐服務，為社區居民提供更豐富、更多樣、更優質的餐品和服務。

（三）注重質量提升。堅持因地製宜建設社區食堂，重點推進社區食堂服務的標準化、規範化、信息化，提升服務水平。堅守安全底線，加強食品安全監管，確保餐飲服務安全可靠。

三、主要內容

（一）大力推動社區食堂迭代升級。支持老年食堂向社區食堂轉型，鼓勵有條件的老年食堂升級迭代，采取優化就餐時間、劃定就餐區域、實行差異收費等措施，在優先保障老年人助餐服務需求的基礎上，麵向全體市民開放，提供“全齡友好、普惠優享”的便民助餐服務，有效滿足社區居民的家門口就餐需求。各區、縣（市）要通過改造提升、新建、合作社會餐飲資源等多種途徑，重點打造1-2家旗艦式社區食堂；主城區各街道（鄉鎮）應推出不少於1家社區食堂。逐步推動所有城市社區老年食堂迭代升級向全體市民開放，積極探索有需求的農村地區老年食堂迭代升級。

（二）合理布局社區食堂設施點位。因地製宜、科學布局，充分考慮區域人口數量、人群特征、餐飲業發展狀況、消費需求等因素，統籌規劃社區食堂助餐網點設施布局，在老年人口集中、新市民和青年群體需求量較大的區域進一步增加社區食堂布點建設。將社區食堂納入一刻鍾便民生活圈、城市更新、未來社區（鄉村）、社區服務綜合體建設等工作統籌規劃管理，做好各類設施的功能疊加與綜合利用。鼓勵將適合建設助餐服務設施、方便老年人進出的社區配套用房以及閑置的國有、集體房產等資源，用於社區食堂建設。

（三）有效激發社區食堂運營活力。擴大社會參與，鼓勵優質社會餐飲企業參與社區食堂建設、運營和服務。鼓勵依托社區周邊的機關、高校、醫院等企事業單位，進行定點掛牌，為社區居民提供價格優惠、品種多樣的助餐服務。探索移動助餐車、智能炒菜機、膳食定製等多種服務模式，積極拓展社區食堂的休閑、烘焙、微超等功能，豐富經營業態，推動差異化、特色化發展。支持各類社會力量參與社區食堂送餐服務，鼓勵與互聯網生活服務平台公司和其他市場化物流公司加強合作，利用其物流網絡提供助餐服務。

（四）不斷優化社區食堂智慧場景。全麵開展“全城通”智慧助餐服務提升行動，鼓勵社區食堂按照不同年齡段，不限地域、戶籍，為年滿60周歲的老年人提供5-8折優惠折扣，推動“全城通吃、優惠通享”。擴寬支付渠道，在保留現金支付的基礎上，逐步實現全市助餐“卡、碼、臉”通用，形成助餐結算生態圈係統。強化多跨協同，著力打通全民健康信息平台，為老年人等特殊群體生成健康畫像，智能推薦菜品、提示禁忌飲食，提升助餐服務質量。

（五）探索建立社區食堂激勵機製。鼓勵社區食堂連鎖化、規模化、標準化建設，多時段經營，一般應供應三餐，並引導青老群體錯峰就餐。適時選樹一批社區食堂示範典型，鼓勵社區食堂建設（運營）企業創新發展模式，積極評選國家級、省級城市一刻鍾便民生活圈典型案例。社區食堂具有養老服務屬性，符合條件的按規定享受用電、用水、用氣居民價格政策,享受養老服務的相關稅費優惠減免政策，享受電視、電話、寬帶網絡等費用優惠。鼓勵和引導企業、社會組織、慈善、個人等社會力量為社區食堂建設提供支持和幫助。

（六）全麵加強社區食堂規範管理。嚴格落實食品安全各項製度，執行餐飲服務食品安全操作規範，完善原材料溯源機製，對工作人員進行食品安全培訓，相關的證照、製度上牆公示。各職能部門要加強日常監管，常態化開展聯合巡查，發現問題及時查處，責令限期整改。鼓勵社區食堂建設“陽光廚房”係統，將廚房操作直觀展現，促進運營方落實主體責任，切實保障食品安全。

四、保障機製

（一）加強組織領導。要進一步統一思想，提高認識，切實把全市社區食堂迭代升級工作作為推進共同富裕、建設“宜居天堂”的重要抓手，穩妥有序推進。市級各相關部門要各司其職，按照相關職能統籌做好服務指導和檢查督促工作。各區、縣（市）要認真落實屬地管理責任，既積極建設布點、按需開展服務，又嚴格規範管理，確保安全有序。

（二）加強資金保障。優化財政支持方向，探索社區食堂精準補助機製，各地根據實際情況製定具體辦法，明確補助標準。通過“政府補一點、企業讓一點、社會捐一點、個人出一點”的多方支撐、多元參與方式，拓寬資金保障渠道，讓社區居民願意吃、吃得好，讓企業願運營、能運營，既滿足社區居民的需求，又兼顧助餐企業利益，實現助餐配餐互利共贏，可持續發展。

（三）加強宣傳引導。要大膽探索，勇於創新，總結經驗，培育典型，積極打造具有杭州特色的社區食堂服務品牌。要充分利用“線上+線下”多種宣傳途徑，通過製定社區食堂點位地圖、與電子地圖合作定位等多種方式，不斷擴大社會知曉度，讓更多市民了解、參與、共享社區食堂建設成果。

本文件自2024年3月10日起施行。

杭州市民政局                  杭州市商務局

杭州市市場監督管理局

2024年2月7日

杭州市民政局 杭州市商務局 杭州市市場監督管理局關於推動社區食堂建設的指導意見.doc