2023年以來，全市民政係統以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為動力，全麵落實中央、省市關於民政工作的有關要求，緊緊圍繞全省三個“一號工程”和“十項重大工程”建設要求，突出抓好省市公共服務“七優享”工程，聚力打贏經濟翻身和亞運攻堅“兩場硬仗”，砥礪攻堅、服務大局，“六大示範區”建設基本實現“五年目標三年完成”，為我市打造中國式現代化城市範例貢獻了民政力量。

一、2023年工作總結

2023年是全麵貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，也是杭州亞運會、亞殘運會舉辦之年。我們按照“一二六”總體思路，以“開局就是決戰、起步就是衝刺”的精氣神，深入推動民政事業高質量發展，各項工作始終穩居全省前列，許多單項位列全國先進。

（一）全力推進優享工程專項工作

切實發揮好“老有康養”“弱有眾扶”兩個專項工作牽頭部門職責，加快打造更多具有杭州民政辨識度的標誌性成果。

1.杭州養老服務工作獲國務院督查激勵。出台《關於加快建設基本養老服務體係的實施意見》，發布我市基本養老服務清單，推動養老服務供需精準對接、更可持續。試點推行電動載人爬樓機服務項目，深入推進困難老年人家庭適老化改造和家庭養老床位建設，累計建成家庭養老床位6800餘張、康養聯合體118家，鎮街級居家養老服務中心實現全覆蓋。省市民生實事整體完成率126%，“老有康養”專項工作考核全省第一名。杭州養老服務工作獲國務院督查激勵，我市養老設施規劃編製工作在全國養老服務體係建設會議上作經驗交流。

2.“弱有眾扶”社會救助綜合改革獲評全省共富優秀試點。出台《杭州市低收入群體動態監測幫扶機製》，形成全流程預警監測幫扶救助閉環體係。迭代升級“低收入人口動態監測幫扶”場景，對全市16萬戶低收入家庭開展常態化監測，為2.2萬餘個觸發動態預警家庭轉介多元化幫扶救助，預警處置率達100%。我市低收入人口動態監測幫扶應用案例獲全國創新實踐優秀案例第一名。全國社會救助工作現場會在杭召開，“杭州經驗”在會上作交流發言。“弱有眾扶”專項工作考核全省第一名。

3.未保工作水平不斷提高。製定市級地方標準《未成年人救助保護服務規範》，出台《杭州市未成年人家庭監護能力評估指南（試行）》《未成年人救助保護中心實體化運行“十大項目”評估細則》等文件，建成樣板未保中心6家、樣板未保站28個，選樹優秀未保專崗28人。培育和孵化兒童類社會組織192家，社會組織參與70家未保站運營占比37%，落地關愛項目106個，累計24萬餘名兒童受益。

（二）持續助力我市打贏兩場硬仗

圍繞市委、市政府中心工作，積極投身服務保障亞運，持續發力優化營商環境，確保民政係統平安穩定。

1.服務保障亞運氛圍濃厚。緊緊圍繞打贏“亞運攻堅仗”，細致入微、多措並舉做好服務保障等工作。舉辦杭州市“經濟注活力·亞運添風采”社會組織公益嘉年華活動，積極引導近萬家社會組織服務宣傳亞運。持續推進“亞運進社區”活動，累計開展各類迎亞運相關主題活動1.6萬場次。成功舉辦“傳承地名文化 共襄亞運盛會”杭州市地名文化宣傳主題活動，以杭州地名為紐帶，展現杭州悠久曆史、豐富人文、亞運風采。深入開展“紅色領航·奉獻亞運”大考大賽，積極參加杭州市機關“健康迎亞運 奉獻我先行”係列活動，積極做好亞運會開閉幕式誌願者保障工作。

2.推進營商環境持續優化。聚焦黨建統領，實施“清廉社會組織建設”和“行業協會商會專項整治”兩大工程，推動全市社會組織高質量發展。全市創建首批清廉社會組織培育點50家，清理整治850家行業協會商會，通過減免、降低、規範收費等舉措減輕企業負擔900餘萬元，惠及企業2500餘家。率先全省開展外商捐資舉辦非營利性養老機構試點，加快打造國際化社區示範點，持續推進產業社區提質擴麵，推動營商環境優化，助力打贏經濟翻身仗。我市國際化社區建設工作入選全省“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”最佳實踐案例。製定出台《關於加強民政法治建設服務保障三個“一號工程”的實施意見》，為強力推進創新深化改革攻堅開放提升三個“一號工程”提供法治保障。

3.保持全市民政係統平安穩定。以“平安護航亞運”為主線，積極開展“夏季送清涼”專項救助以及迎亞運“街麵流浪乞討”“兩路兩側‘青山白化’墳墓”專項整治行動，累計救助流浪乞討人員5400餘人次，實施生態化改造和墳墓搬遷53處2100餘座，為亞運會成功舉辦營造安全穩定的社會環境。圓滿完成“護航亞運”網絡安全保障任務，實現了重保期間零事故。認真開展“安全生產隱患大排查大整治”行動和“落實單位安全生產主體責任年”行動，切實維護民政服務對象生命財產安全。

（三）為民服務效能不斷提質擴麵

聚焦供給更足、質量更高、服務更優，不斷深化“一老一小”數字賦能，基層社區治理和專項社會事務等為民服務質效進一步提升。

１.數字賦能“一老一小”深化拓展。“全城通”智慧助餐實現提質擴麵，接入老年食堂1191家，累計服務超700萬人次，助餐優惠總額達3000萬元。創新推出“安居守護”應用場景，智慧呼叫係統開展緊急救助1200餘人次，主動關懷孤寡、獨居老人300萬人次。“e床養老”應用場景上線啟動，家庭養老床位功能進一步提升。拓展養老服務電子津貼“重陽分”使用範圍，實現居家服務拓展至養老機構、醫療機構。智慧助餐工作入選“浙裏康養”一地創新、全省推廣案例。

2.現代社區建設全麵提升。認真落實全省現代社區建設工作推進會精神，出台《杭州市城鄉社區“五社聯動”工作指引》《關於加強城鄉社區服務綜合體建設的指導意見》《關於進一步深化新時代專職社區工作者隊伍建設的實施意見》等文件，舉辦第二屆社區空間運營大賽，進一步提升社區服務綜合體活力。我市國際化社區建設經驗被國辦發文推廣，入選全省“地瓜經濟”最佳實踐案例。

3.專項社會事務服務不斷優化。試點內地居民婚姻登記“跨省通辦”，全國救助管理機構開放日活動主會場在杭舉辦，市救助站順利完成新站搬遷。出台實施杭州市區6項基本殯葬服務事項免費政策，試點推行花圈“以租代售”，切實減輕群眾殯葬負擔。我市行政區域界線管理工作做法在全國培訓會議上作經驗介紹。

（四）聚焦民生短板促進共同富裕

認真落實共同富裕示範區城市範例建設要求，不斷完善體製機製建設，補足民生短板，在助力共富的道路上展現民政擔當。

1.新型慈善體係進一步健全。推進慈善信托專項改革試點，製定出台《杭州市慈善信托評估指引》。全國首單不動產慈善信托落地杭州，慈善信托累計備案金額達14.1億元，穩居全國大中城市首位。實施慈善促富行動三年計劃，開展幫扶項目190餘個、投入資金6000餘萬元。命名杭州首批特色慈善基地，組建杭州大運河慈善文化研究院。開展第一屆“杭州慈善獎”評選和“錢塘善潮”嘉年華係列活動，營造“人人慈善”濃厚氛圍。

2.結對共富取得階段性成效。重點聚焦西部三縣（市）“一老一小一困”民生服務，深入推進西部三縣（市）民生共富結對共建，落實新增資金、實施共富項目、開展惠民活動，實現區域優勢互補、均衡發展。累計統籌和引導投入資金1200餘萬元，精心策劃組織為老服務設施提升改造、養老服務人才和社工培訓等共建項目43個，不斷提升公共服務水平，取得較好共富成效。

（五）持之以恒推進全麵從嚴治黨

嚴格執行全麵從嚴治黨主體責任清單管理、述責述廉、約談等製度，落實“四責協同”，打造忠誠幹淨擔當、為民務實清廉的民政幹部隊伍。

1.主題教育成效顯著。堅持以“學習新思想、建設新天堂、再創新輝煌”為工作主線，以“五個走在前”為工作目標，循跡溯源、學思踐悟、集中精力、全力以赴，全程高標準高質量開展主題教育。我局開展主題教育經驗做法入選市主題教育調研破難“百題百例”案例集，被市委主題教育辦簡報專題刊登5次，被杭州機關黨建信息刊登5次，被新華社、學習強國等主流媒體刊登7次。被省委主題教育辦確定為全省主題教育學習推介點。在“四不兩直”督導檢查中，得到省委主題教育巡回指導組高度肯定。

2.黨風廉政全麵從嚴。紮實做好市委巡察集中整改，做好各類製度規定“廢改立”，對照“四張清單”，製訂出台黨組工作規則、推進掛職幹部清理、規範編外用工管理。推動巡察反饋問題逐一銷號，主題教育期間梳理出檢視整改問題6個，目前已經全部銷號。壓實清廉建設責任體係，不斷完善“四責協同”機製，補齊管黨治黨薄弱環節，修訂完善黨風廉政建設責任書，逐級簽訂黨風廉政建設和落實全麵從嚴治黨責任書87份。全市25家社會組織入圍全省首批清廉社會組織“百家範例”，數量位居全省首位。

3.幹部隊伍優化提升。健全完善局係統“1+X”幹部管理體係，實施年輕幹部成長“青藍培養”行動，選派14名年輕幹部到助企服務、亞運會籌辦等“重點平台”掛職鍛煉，安排16名年輕幹部到局係統重點項目、重點工程壓擔培養，不斷優化民政幹部成長路徑。

二、2024年工作思路

2024年是新中國成立75周年、實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是我市在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭的再出發之年。全市民政係統要按照“深化改革、強基固本”主題年工作要求，搶抓時間和機遇，為打造中國式現代化民政範例添磚加瓦、再立新功。杭州民政工作的總體思路概括為“一二六”，即：“一個目標、兩個專項、六大領跑行動”，始終堅持“全國領先、全省示範”目標，深入實施公共服務“七優享”工程“老有康養”“弱有眾扶”兩個專項，充分發揮杭州民政六個方麵的示範領跑作用，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。具體做好六個方麵：

1.聚焦普惠優享，在實現“老有康養”上示範領跑。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以國務院督查激勵為動力，持續推進公共服務“七優享”工程“老有康養”專項行動，深耕杭州“幸福養老”品牌，全麵打造具有杭州辨識度的“家門口幸福助老”服務模式，推動老齡事業和產業協同發展。推進嵌入式養老機構布局建設，實現主要鎮街有效覆蓋，打造20個社區嵌入式養老機構示範點。推動老年助餐服務品質全域提升，加強農村地區老年助餐服務，新增老年食堂（助餐點）227個。推進老年食堂向社區食堂轉型升級，各區、縣(市)打造1-2家旗艦式社區食堂，主城區各街道(鄉鎮)推出不少於1家社區食堂。重點推進西部區、縣（市）特殊群體集中供養課題，切實解決失能失智老人養護難題。抓好認知障礙照護專區建設，今年新增專區床位1000張。要以我市實施長護險製度為契機，深化養老機構建設，不斷完善護理人才隊伍培養體係，進一步推進醫養融合發展。推動開創老齡工作新局麵，完善頂層設計，落實積極應對老齡化的重點任務，推進居家、社區和城市適老化改造，加快老年友好型城市和社區建設，建成100個“杭州市老年友好型社區”。健全村社老年協會體係，支持老年協會發揮積極作用。深入開展“最美”係列選樹、百歲老人慰問、書畫攝影大賽等敬老愛老活動，召開杭州市“老年節”慶祝大會，持續營造敬老孝老愛老的濃厚氛圍。

2.致力精準保障，在做優“弱有眾扶”上示範領跑。分層分類提供常態化救助幫扶，全麵做好“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點結項驗收工作，配合做好防範因病致貧因病返貧救助工作，力爭成為社會救助領域“共富樣板”。製定出台《杭州市“弱有眾扶”體係建設導則》等文件，修訂《杭州市臨時救助實施辦法》。著力打造“幸福超市”，探索與“養老商城”等平台相結合，實施困難群眾“幸福幣”積分製，憑幣兌換物質或服務，進一步拓展助聯體服務功能。實現弱勢群體動態監測人口比例達5%，社會救助“一件事”惠民聯辦事項達到17項，星級助聯體比例達30%。按照全國兒童福利機構高質量發展實踐基地建設試點要求，優化基層陣地“一體兩翼若幹區域中心站”布局，推動兒童福利機構、未保工作機構轉型提質發展。推進未成年人救助保護中心標準化實體運營，打造鎮街級品牌未保站50個。

3.加快轉型發展，在強化“慈善促富”上示範領跑。重點打造“身邊慈善”品牌，放大慈善在推動共富中的獨特作用。積極推動杭州市慈善事業促進條例人大立法，有效發揮“杭州慈善獎”激勵作用，鼓勵、帶動更多的社會力量參與慈善事業。計劃投入慈善資金2000萬元，重點投入困難群眾“善居工程”、醫保無憂專項兜底、困境兒童“一人一策”幫扶、安心養老提升等領域，以項目引領共富同行。持續深化主城區與西部縣（市）結對共建，建好鎮街、村社慈善服務站（點），推動50%的鎮街、30%的村社設立共富基金，創建慈善食堂、慈善養老、慈善學校、慈善產業等特色基地30個，全力打造全國一流市域慈善發展生態圈。

4.健全參與機製，在創新“社會治理”上示範領跑。推動《社會組織負責人審核辦法》貫徹落實，分層分類促進社會組織夯基提能，深化清廉社會組織建設，加大部門綜合監管力度，縱深推進長三角社會組織一體化，進一步推動社會組織、慈善力量等參與基層社會治理。開展《杭州市地名管理辦法》修訂調研，啟動《杭州市地名總體規劃（2024-2035）》編製工作。加強地名監管，深化平安邊界建設。

5.勇於探索實踐，在推動“移風易俗”上示範領跑。推動婚姻、殯葬服務移風易俗，做優專項社會事務，全麵提質流浪乞討人員救助管理，及時回應人民群眾關心關切。深化婚姻登記“跨省通辦”，推廣“婚姻登記+婚慶服務融合”模式，加強戶外頒證基地和綜合性婚姻家庭服務指導中心建設，打造“幸福驛站”等婚姻服務品牌，全麵建設5A級婚登服務中心。加快推進節地生態安葬建設，探索進行骨灰跟蹤全流程監管，開展違規建墓、超標準建墓和散埋亂葬等殯葬領域突出問題專項整治。以全國區域中心流浪乞討人員救助管理機構試點工作為契機，推進區域中心化探索實踐，深化市、區（縣、市）兩級救助管理機構規範化建設，力爭把市救助管理站打造成全國救助管理實訓基地。

6.全麵深化改革，在打造“智慧民政”上示範領跑。全麵深化數字賦能“一老一小”集成改革，推動民政係統整體智治水平。抓住機構改革契機，重新梳理優化，持續拓展提升“智慧助餐”“安居守護”“ｅ床養老”等重點應用場景，加強老年人安全監測和健康數據歸集，有條件的老年食堂（助餐點）實現“全城通”應接盡接，實現老年人“安居守護”設施應裝盡裝，率先打造智慧養老全國標杆示範區。深化低收入人口動態監測幫扶場景，積極推進住保、人社等部門住房公積金、企業職工退休信息數據共享開放，協調打通省“智慧醫保”係統，將因病致貧和因病返貧對象納入監測範圍。充分發揮“慈善杭州”平台作用，著力打造慈善共富數字專區，提升慈善資源與慈善需求精準對接水平，讓慈善更加聚焦高效。