市級有關單位，各區、縣（市）民政局，錢塘區民政文旅體局，西湖風景名勝區社發局：

現將《杭州市加強困境兒童等特殊群體心理健康關愛服務工作的15條措施》印發給你們，請認真組織實施。

杭州市兒童福利工作領導小組辦公室

2024年3月20日

杭州市加強困境兒童等特殊群體心理健康關愛服務工作的15條措施

為深入貫徹落實民政部等5部門《關於加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》（民發〔2023〕61號），結合我市實際，明確困境兒童等特殊群體心理健康關愛服務舉措如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於困境兒童保障工作的決策部署，按照全麵發展、係統治理、統籌施策、精準關愛原則，以孤兒、事實無人撫養兒童、單親家庭兒童、流動兒童、農村留守兒童和困境兒童為重點對象，建立“全方位推動、全景式覆蓋、全過程嗬護、全鏈條賦能、全社會參與”的服務體係，提升精準化管理和精細化服務水平，加強家庭監護能力建設和指導，推動“一人一策”精準關愛，培養特殊兒童群體熱愛生活、自尊自信、理性平和、樂觀向上的心理品質，促進青少年陽光成長，積極探索社會心理體係建設基層治理模式，持續鞏固兒童友好城市、青年發展型城市試點成果。

二、具體舉措

（一）建強關愛服務陣地

1.推動“1+1+N”機構功能升級。發揮市本級兒童福利機構、精神衛生福利機構的牽引作用，設立心理谘詢室、精神衛生專科和心理谘詢門診，為機構內兒童提供專業化關愛服務。加強市、縣兩級未成年人救助保護機構服務輻射能力建設，建立健全“雙師製”，每個機構至少配備1名心理谘詢師和1名社會工作師；配齊配強心理健康關愛服務功能，為特殊兒童群體提供心理健康關愛服務，提升兒童督導員、兒童主任心理健康專業能力，加強需求摸排，規範發現、報告、轉介、診斷、幹預、幫扶工作流程，推動兒童福利與慈善幫扶的有機銜接。（牽頭單位：市民政局  責任單位：市衛健委）

2.推動“50+X”基層陣地建設。全市打造50個以上樞紐型、平台型鄉鎮（街道）未成年人保護工作站，整合轄區內社區綜合服務設施、社區教育機構、社工站、少年宮、兒童之家、社區醫療服務中心等關愛服務資源，加快推進區域中心站功能布局。實施未成年人保護工作站“雙百能力提升行動”（即100%具備心理關愛功能、100%具備普法教育功能），設立個案輔導、團體輔導等心理關愛功能室，具備心理健康教育、監測、轉介、跟蹤幫扶等關愛服務能力，每年為轄區內困境兒童等特殊群體開展心理健康知識普及、心理谘詢和評估、團體心理輔導、心理危機幹預、兒童生命教育等關愛服務，注重心理健康教育在家庭親子關係中的應用。（牽頭單位：市民政局   責任單位：市衛健委、市教育局、市婦聯）

3.推進“1+1”診療服務陣地建設。健全青少年心理危機幹預機製，推進杭州市兒童青少年心理健康診療中心分中心建設，搭建全覆蓋的專家網絡，為困境兒童等特殊群體常態化開展優質優惠便捷的心理健康評估、心理谘詢和診療服務。加強家庭心理體驗中心建設，采用科普體驗、健康檢測、放鬆訓練、專家指導等形式，為困境兒童等特殊兒童家庭提供專業化指導和公益性服務。（牽頭單位：市衛健委  責任單位：市民政局、市教育局、市婦聯）

4.推動構建關愛服務陣地聯動體係。建立健全關愛陣地縱向指導與橫向協作機製，以建強陣地為抓手，推動數字賦能、人才共育、資源共鏈、信息共享。民政、教育、衛健、共青團、婦聯等部門協同指導兒童福利機構、未成年人救助保護機構、未成年人保護工作站、學校、少年宮、醫院、家庭教育指導服務站、婦女兒童驛站和兒童之家等陣地不斷豐富和完善特殊兒童群體心理健康關愛資源供給、服務方式方法。各兒童福利機構、未成年人救助保護機構、未成年人保護工作站、學校至少確定1家醫療衛生機構開展合作，暢通預防轉介幹預就醫“綠色通道”。（牽頭單位：市民政局  責任單位：市衛健委、市教育局、市婦聯、團市委）

（二）培育關愛服務隊伍

5.加強基層兒童工作者專業能力建設。優化入職培訓和年度輪訓課程體係，將心理健康知識、心理幹預技能實務等課程納入上崗培訓和年度培訓的重要內容，普及適用於特殊兒童群體的常用心理健康關愛服務方法與技術，提升兒童心理健康問題識別和轉介能力。到2025年底，全市兒童主任隊伍中具備教育、心理、社會工作等執證專業技術人員比例不少於30%。（牽頭單位：市民政局）

6.加強心理健康教育教師隊伍建設。加大學校專職心理健康教育教師的配比，到2025年，全市所有中小學專職心理健康教育教師配比達到95%以上。加大教師心理健康教育專項培訓力度，試點推行心理專職教師到醫療機構跟崗研修機製。加強生命教育力度，中小學學生心理健康教育主題班會每月不少於2次。加大專任教師心理健康培訓普及力度，到2025年全市中小學專任教師心理健康教育B級資格證書持證人數增加至16000人。（牽頭單位：市教育局）

7.加強醫療機構心理健康服務隊伍建設。二甲及以上等級醫院要對全體醫務人員進行兒童臨床心理知識和精神衛生核心知識培訓，對兒童常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診，有條件的要開設兒童心理診療門診。充分發揮全市青少年心理健康診療促進專家聯盟作用，推動優質專業資源下沉，派遣心理治療師、精神科醫生到兒童福利機構、未成年人救助保護機構、未成年人保護工作站、學校、少年宮、家庭教育指導服務站、婦女兒童驛站和兒童之家開展兒童常見心理健康障礙防治知識科普和心理人才隊伍培育。（牽頭單位：市衛健委  責任單位：市民政局、市教育局、團市委、市婦聯）

8.加強心理健康服務專業誌願隊伍建設。建立杭州市困境兒童心理健康關愛服務誌願者庫，組建由高校心理專家、精神科醫師、心理治療師、注冊心理谘詢師、專兼職心理教師、專業社會工作師、法律工作者等為主的心理援助誌願者服務團隊，形成名師聯盟開展公益性心理健康培訓，承接心理熱線、心理微課堂、心理谘詢等誌願服務，打造杭州本土特殊兒童心理健康關愛服務品牌。（牽頭單位：市民政局  責任單位：市教育局、市衛健委、團市委、市婦聯）

（三）增強關愛服務供給

9.加強心理健康篩查與監測。提升發現能力，推動心理健康普查和動態篩查工作。民政部門要指導兒童福利機構和未成年人救助保護機構每年至少為機構兒童開展1次心理健康測評，落實兒童主任入戶隨訪工作，及時發現上報困境兒童等特殊群體心理和行為異常情況，優化“西湖護童”平台功能，通過對平台數據的收集、分析、研判，形成“心理危機預警信息庫”。教育部門要健全學校全麵動態排摸和日常監測機製，優先為困境兒童等特殊群體及時開展個案輔導。衛健部門要結合中小學生健康體檢工作，加強困境兒童等特殊群體心理健康篩查結果分析和幹預運用，推動社區衛生服務中心與未成年人保護工作站服務聯動。（牽頭單位：市民政局  責任單位：市教育局、市衛健委）

10.暢通預防轉介幹預就醫通道。構建困境兒童等特殊群體診療和回歸社會關愛幫扶全周期服務體係。紮實推進“一人一策”精準關愛服務，必要時啟動個案會商。兒童督導員、兒童主任、教師、醫生、兒童福利機構和未成年人救助保護機構工作人員等密切接觸未成年人群體的人員，如發現有嚴重行為和心理健康問題的兒童應及時加強“社區—學校—醫院”之間信息互通，及時督促監護人帶兒童就醫，必要時開展轉介服務，協助家庭聯係所在單位合作的專業醫療機構為兒童提供診療服務。優化服務流程，開通免掛號心理健康診療直通車，確保相關兒童及時獲得專業治療。對患有精神障礙且經過門診或住院治療的困境兒童等特殊群體，學校、社區應與家庭共同做好個性化跟蹤幫扶。（牽頭單位：市民政局  責任單位：市教育局、市衛健委）

11.加強心理健康服務熱線功能。共青團、教育、衛健、民政、婦聯等部門要加強對各自運行的心理谘詢熱線建設，提升熱線在困境兒童等特殊群體中的知曉率，夯實熱線專家庫力量，完善熱線接聽處置工作流程，一般問題要做好登記並直接化解，嚴重問題要做好轉介服務並協助預約麵詢。建立應急事件“一鍵通”機製，提升危機幹預時效，聯動110、村（社區）和心理專家等進行救援。（牽頭單位：團市委  責任單位：市衛健委 、市婦聯、市民政局、市教育局）

（四）引領關愛服務提質

12.創新發展關愛服務模式。堅持服務下沉、需求引領，彙集財政、福彩公益金、慈善等多方資金，加強對特殊兒童心理關愛的力度，重點用於項目實施、心理健康篩查、診療費用補助。鼓勵多方參與，加強“五社聯動”，深化“青少陽光成長行動”，夯實“青少年陽光成長心理健康公益項目大賽”工作品牌。加強項目牽引，構建“家校社企”共育支持體係，通過公益創投、政府購買服務、政策扶持等方式支持社會組織深入村居、學校、家庭、企業，開展家庭教育指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關係調試和研學活動等服務。到2025年底，市本級培育孵化兒童類社會組織不少於10家，各區、縣（市）培育孵化兒童類社會組織不少於5家。市縣兩級每年配套投入兒童服務類慈善資金不少於300萬元。各級未成年人救助保護機構和全市樣板型未成年人保護工作站每年分別開展困境兒童等特殊群體心理健康關愛服務類項目不少於1個，服務應向轄區和周邊有需要的兒童輻射。（牽頭單位：市民政局  責任單位：市教育局、市衛健委、團市委、市婦聯）

13.協同搭建網絡心理服務平台。發揮杭州互聯網之城優勢，以實施杭州市“E啟護苗”未成年人網絡保護行動為契機，依托杭州市兒童青少年心理健康診療（促進）分中心專業平台，搭建“E路向陽”未成年人網絡心理服務平台，著力破解發現兒童網絡沉迷難、人員篩選認定難、網絡沉迷矯治難、機製防範治理難等問題，搭建未成年人網絡心理健康問題的防治服務閉環，為困境兒童等特殊群體網絡心理問題防治構建“智慧網”。（牽頭單位：市委網信辦  責任單位：市衛健委、市民政局）

14.推動心理健康科普宣傳。以推進兒童友好城市、青年發展型城市建設為契機，各部門發揮專業優勢，創新心理健康科普宣傳形式，豐富科普內容，通過開設家庭教育課堂、心理健康教育課堂等形式，重點普及新環境適應、朋輩關係調試、預防網絡沉迷的技巧以及分離焦慮、青春期異常行為、創傷後應激障礙的識別與應對策略。民政、婦聯、共青團要持續推進政策宣講進村居、百萬家長走進心理學、青少年自護教育等係列活動，落實困境兒童及其監護人全參與、全覆蓋，提升困境兒童和監護人對心理健康問題的識別能力和關護意識。（牽頭單位:市民政局  責任單位：市教育局、市衛健委、團市委、市婦聯）

15.建立健全評估激勵機製。各地要將特殊兒童群體心理健康關愛服務納入心理健康工作的重中之重，組織專業力量，建立完善調研體係和評估機製，深入開展實踐調查和專項研究，開發適用於兒童身心發展特點的心理健康測評工具，構建預測、分析、跟蹤、幫扶閉環服務機製，有針對性的解決問題，注重兒童和家庭隱私保護，幫助心理異常兒童融入家庭、融入社會、回歸校園。強化激勵機製，在組織開展市級樣板未成年人救助保護機構、樣板未成年人保護工作站和兒童友好社區等選樹、創建過程中，將推動心理健康關愛服務工作作為重要內容納入評估。（牽頭單位：市民政局  責任單位：市教育局、市衛健委、團市委、市婦聯）

三、有關要求

（一）健全工作機製。各地、各有關部門要加強組織領導，積極爭取當地黨委和政府支持，推動將特殊兒童群體心理健康關愛服務納入重要議事日程。要加強服務聯動，紮實有力運用未成年人保護、兒童福利、教育、婦女兒童等工作聯席會議製度和專班工作機製，及時發現問題，形成協同工作合力。要加強係統施策，特殊兒童群體心理問題的產生往往成因複雜，將滿足特殊兒童群體身心健康迫切需要與解決其他問題相結合，注重持續長效的心理健康教育，推動問題源頭化解。

（二）鼓勵工作創新。各地、各有關部門要加強能力建設，以直接接觸和服務兒童的工作者、誌願者，以及未成年人父母和其他監護人為重點群體，提升其對兒童心理健康問題識別和實務幹預能力。要鼓勵先行先試，各地鄉鎮（街道）、村（社區）、兒童福利機構和未成年人救助保護機構要主動探索創新，在優化服務機製、構建服務體係、加強數字賦能等業務領域，打造一批特色品牌。

（三）營造濃厚氛圍。各地、各有關部門要加強兒童心理健康關愛服務宣傳，營造全社會關心關愛未成年人的良好氛圍。要及時挖掘正麵典型案例，及時總結特色經驗做法，及時推廣有益成果，發揮示範帶動作用，進一步提升困境兒童等特殊群體心理健康關愛服務的工作水平。

該文件自印發之日起實施，有效期五年。

附件：關於印發《杭州市加強困境兒童等特殊群體心理健康關愛服務工作的15條措施》的通知