樊德珠代表：

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於我市老年食堂社會化運營的建議》（拱墅10號）收悉。您提出的建議具有很強的針對性和可操作性。我局高度重視、認真研究，經我局主辦，市市場監管局、市商務局會辦，現將辦理情況答複如下：

一、相關工作推進情況

（一）加強頂層設計，打造“全城通”智慧助餐金名片。聚焦老年人反映最集中、需求最迫切的吃飯問題，多措並舉推動為老助餐服務普惠優享。截至目前，全市已建成老年食堂（助餐點）1700餘家，村社服務覆蓋率達到90%以上。出台《關於提升全市老年人智慧助餐服務工作的指導意見》，打破戶籍限製，根據年齡段老年人可享受5至8折不等優惠折扣。全麵開展“全城通”智慧助餐服務提升行動，推動“全城通吃、優惠通享、卡碼臉通用”，讓老年人在家門口吃出“幸福味道”。截至2023年底，已上線“全城通”智慧助餐老年食堂（助餐點）1000餘家，累計服務800餘萬人次。通過合作共建等方式，引入國有企業、大型餐飲企業、社區餐飲、養老機構、社會組織等優勢資源協同助力，參與經營。依托各類媒體宣傳食堂親民平價、方便快捷的特點，吸引全齡人群前來就餐，推動食堂良性運轉、自我造血。

（二）完善監管運營，加快品質全域提升。出台《關於推進老年人助餐服務體係建設的指導意見》，製定《杭州市老年人助餐服務機構建設管理規範》。明確食品安全和管理服務規範、為老助餐功能定位、建設標準等內容，要求實行食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理製度、食品安全承諾書、舉報電話等“六公示”製度，助餐服務點須設置相對獨立的老年人就餐區域，嚴格執行食材安全留樣48小時原則。對全市老年食堂進行摸底，全麵掌握情況，並指導經營單位申辦食品經營許可證，配備食品安全管理人員，督促做好日管控、周排查和月調度，加強風險隱患排查，切實履行主體責任。創新打通全民健康信息平台，為老年人生成健康畫像，智能推薦菜品、提示禁忌飲食。

（三）堅持長者需求導向，豐富助餐多元供給。我局聯合市商務局、市市場監督管理局出台《關於推動社區食堂建設的指導意見》，推動老年食堂向社區食堂轉型升級，在重點滿足老年人助餐服務需求的基礎上，兼顧全齡段社區居民就餐的便利性、多樣性，打造具有杭州特色的民生食堂品牌。濱江區打造老少同樂共享食堂，實行錯峰用餐，將“老人就餐區間”提前，保障老人較早就餐習慣。西湖區鼓勵鎮街開展個性化舉措，根據不同的群體進行計價和菜品調整，老年人就餐時間以鬆軟清淡菜品為主，非老人就餐時間則口味加重。

（四）加強激勵機製，織密老年助餐服務網絡。我局不斷強化助餐服務激勵保障，鼓勵各地出台助餐補助文件，以助餐企業（單位）服務運行情況及配送餐數量等為考量因素進行補助。臨安區要求老年食堂年度開放時間不少於實際工作日，並采用定額和定量相結合的原則予以補助，老年食堂年均就餐3000人次以下的不予補助。淳安縣要求老年食堂除春節期間及特殊情況以外，應每天開放運營。富陽根據老年食堂的年運行天數給予2-4萬元不等的運營補助，鼓勵老年食堂延長運營時間。蕭山區製定老年食堂運營補助，根據日均服務老年人數分別增加1至3萬元績效補助。各地也將老年人滿意度作為老年食堂考核標準之一，嚴把老年食堂服務考核關。

二、下一步工作計劃

建設老年食堂，讓老年人吃得好，讓子女放心，是政府養老服務體係建設的重要抓手，是提高老年人晚年生活品質、增加群眾幸福感和獲得感的有效途徑。下一步，我們將結合您的建議，以“全城通”智慧助餐為抓手，進一步推動“老有康養”體係建設，打造更多“家門口”幸福養老場景。

（一）規劃提前介入，加強社區養老配套用房綜合考量。

抓住城市化快速推進契機，統籌考慮轄區內老年人的分布情況、助餐服務需求等因素，充分結合老年人生活自理能力評估數據，優化老年助餐點設施布局。圍繞空間設計、功能布局、運營效率等重點，推動有條件的老年食堂向社區食堂轉型升級，在優先保障老年人助餐服務需求的基礎上，麵向全體市民開放，提供“全齡友好、普惠優享”的便民助餐服務，有效滿足社區居民的家門口就餐需求。在城市社區著力推廣“中央廚房+中心食堂+助餐點”模式，探索移動餐車、機器人炒菜等新方法，打造“10分鍾幸福就餐圈”；在農村地區依托自建食堂、誌願服務或鄰裏互助等助餐模式，優先在留守老年人多、居住比較集中的行政村或自然村布點，就近解決老年人吃飯不便問題。

（二）加大激勵保障，支持鼓勵連鎖化品牌化運營模式。加大各級財政扶持保障力度，按照“政府補一點、老人支付一點，社會資助一點”的思路，鼓勵村（社區）興辦老年食堂。鼓勵和支持第三方社會力量參與服務和運營，通過免費提供場地、裝修、設施設備等方式，對連鎖化、規模化運營的為老助餐企業（單位）在資金補助時給予適當傾斜，逐步探索資金補助從補“食堂”向補“人頭”轉變，以體量平衡降低成本，實現自負盈虧的良性運作。舉辦老年食堂大比武活動，挖掘優秀運營案例，推廣品牌運營組織，進一步提升食堂活力指數。

（三）完善監管運營，加快為老助餐服務品質全域提升。

推動“陽光廚房”建設，常態化開展助餐配送餐服務聯合檢查，從原材料采購、食品加工製作、餐具清洗消毒等方麵切實提高老年助餐服務質量。量化老年食堂在硬件設施、食品衛生等方麵的標準。在職能部門定期監管檢查的基礎上，委托第三方專業機構，以每月、每季度等作為時間點，高頻率開展專項檢查，內容涵蓋就餐人數、經營許可、餐飲衛生、配送餐滿意度、設施配備、優惠情況、消防安全等多個維度，嚴格把控安全管理環節，有條件的街道可邀請人大代表、政協委員開展不定期監管，自覺接受監督。同時，加快“全城通”智慧助餐場景擴麵提升，推廣送餐小程序應用，加強智慧配送餐數據歸集，進一步健全“全城通”老年智慧助餐服務和監管體係，讓老年人吃得安心、放心。

衷心感謝您對我市養老事業的關心和支持。

杭州市民政局     

2024年5月22日

（聯係人：常利潔，聯係電話：89586332）