沈關寶代表：

您在市十四屆人大四次會議上提出的《關於加快推進杭州市社區老年食堂全覆蓋的建議》（蕭山18號）收悉。您提出的建議具有很強的針對性和可操作性，我局高度重視、認真研究，經我局主辦，市建委、市發改委會辦，現將辦理情況答複如下：

一、相關工作推進情況和成效

截至2023年底，全市60歲及以上老年人口已經超過216萬人，占總人口數的25.13%。我市早在2003年建立了第一家老年食堂，經過20多年的發展，已建成老年食堂近1800家，其中已有超1000家接入“全城通”智慧助餐點，累計提供服務超800萬人次，有效解決老年人“一餐熱飯”難題。   

（一）優化頂層機製，科學布局規範建設。2017年，市民政局出台《關於推進老年人助餐服務體係建設的指導意見》，率先建立備案製度，提出改造提升或新建社區老年食堂、建設社區助餐服務點、社會餐飲企業送餐上門等三種助餐模式。2022年出台《關於提升全市老年人智慧助餐服務工作的指導意見》，通過重塑製度體係，外地老人也可以享受惠老助餐，根據老年人年齡段提供5至8折普惠折扣。2024年出台《關於推動社區食堂建設的指導意見》，提出因地製宜、科學布局，充分考慮區域人口數量、人群特征、餐飲業發展狀況、消費需求等因素，統籌規劃社區食堂助餐網點設施布局，在老年人口集中、新市民和青年群體需求量較大的區域進一步增加社區食堂布點建設。

（二）創新多元參與，鼓勵社會力量進場。在城市社區，著力推行“中央廚房+中心食堂+助餐點”模式，在農村地區，根據地域廣、老年人居住分散實際，依托村（社）自建食堂、誌願服務或鄰裏互助就餐等模式，為老年人提供方便實惠的就餐、配送餐服務。支持在鄉鎮（街道）提供場地和設施的基礎上，由社會力量運營社區老年食堂，有條件的集體用餐配送單位在各區域範圍內向社區助餐服務點提供配餐服務，降低運營成本、拓展助餐服務形式，進一步提升全市助餐服務有效覆蓋麵，打通助餐由社區向居家延伸的“最後一米”。知味觀、柏康等一批有影響力的餐飲企業加入助餐、配送餐行列，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。

（三）重塑服務場景，數字賦能更有溫度。以“線上+線下”立體服務助力老年人跨越數字鴻溝，線上在“杭向頤養”發布“全城通”食堂地圖，線下推出“全城通·百膳惠老”統一標識，便於老年人識別，構建形成家門口的智慧助餐網絡。截至今年3月底，“全城通”跨區域訂單已超過31萬單，跨戶籍訂單超過20萬單，老年人的“暖心飯”吃得更實惠、更滿意、更智慧。推動老年食堂向社區食堂轉型升級，在重點滿足老年人助餐服務需求的基礎上，兼顧全齡段社區居民就餐的便利性、多樣性，打造具有杭州特色的民生食堂品牌。

（四）加大激勵保障，形成“普惠+特惠”模式。我局不斷強化助餐服務激勵保障，鼓勵各地出台助餐補助文件，以助餐企業（單位）服務運行情況及配送餐數量等為考量因素進行補助。各區、縣（市）以財政補助形式，對新建、改擴建的老年食堂（助餐服務點）給予1至20萬元不等的一次性建設補助，根據績效考核結果與受惠人次、優惠幅度等因素，給予每年1至15萬元不等的運營補助。上城、西湖、拱墅等地對老年食堂進行考核，根據考核結果給予不同檔次的補助經費。蕭山製定老年食堂運營補助，根據日均服務老人數分別增加1至3萬元績效補助。西湖區製定配送餐補助，對行動不便確有需要送餐上門的老年人按每份4元的送餐費用進行補助。在此基礎上,鼓勵各鎮街、村社實施用電、用水、房租等給予一定減免政策的方式，鼓勵專業機構運營管理，提升服務質效。

（五）加強運營管理，保證就餐衛生安全。製定《杭州市老年人助餐服務機構建設管理規範》，在標識標牌、食品安全管理、應急預案、布局與設施設備、服務人員、供餐服務、食品安全以及質量控製等方麵提出規範要求。鎮街級老年食堂全部配置智慧餐台，通過係統迭代完成“全城通”升級，有效節約硬件成本，實現智能結算、快速結算。擴寬支付渠道，在保留現金支付的基礎上，逐步實現全市助餐“卡、碼、臉”通用，形成助餐結算生態圈係統，有效規避老年食堂預充值資金風險，也降低了各地重複製卡、批量發卡、日常維護等運營成本。

二、下一步工作計劃

建設老年食堂，讓老年人吃得好，讓子女放心，是政府養老服務體係建設的重要抓手，是提高老年人晚年生活品質、增加群眾幸福感和獲得感的有效途徑。下一步，我局將結合您的建議，做好以下幾方麵工作。

（一）優化設施布局。將社區食堂納入一刻鍾便民生活圈、城市更新、未來社區（鄉村）、社區服務綜合體建設等工作統籌規劃管理，做好各類設施的功能疊加與綜合利用。在設施布點上，探索引入炒菜機器人等新技術破解油煙、明火等製約因素，有效解決選址問題。鼓勵將適合建設助餐服務設施、方便老年人進出的社區配套用房以及閑置的國有、集體房產等資源，用於社區食堂建設。

（二）加大扶持力度。按照“政府補一點、老人支付一點，社會資助一點”的思路，鼓勵村（社區）興辦老年食堂。同時，通過免費提供場地、裝修、設施設備等方式，吸引成熟的社會餐飲企業“拎包入住”，實行“輕資產”企業化運營管理，對連鎖化、規模化運營的為老助餐企業 (單位) 在資金補助時給予適當傾斜，逐步探索資金補助從補“食堂”向補“人頭”轉變，以體量平衡降低成本，實現自負盈虧的良性運作。

（三）完善監管運營。加快為老助餐服務品質全域提升，推動“陽光廚房”建設，常態化開展助餐配送餐服務聯合檢查，從原材料采購、食品加工製作、餐具清洗消毒等方麵切實提高老年助餐服務質量。加快“全城通”智慧助餐場景擴麵提升，推廣送餐小程序應用，加強智慧配送餐數據歸集，進一步健全“全城通”老年智慧助餐服務和監管體係，讓老年人吃得安心、放心。

衷心感謝您對我市養老事業的關心和支持。

杭州市民政局     

2024年5月22日

（聯係人：常利潔，聯係電話：89586332）