市政協工會界別組：

貴組在市政協十二屆三次會議上提出的《關於加強喪葬禮俗移風易俗管理的建議》（第54號）已收悉。我局高度重視，經過實地考察和認真研究，我們認為本提案具有較強的現實性和針對性，符合當下我市殯葬綜合改革發展方向，對推動城市文明建設和陳規陋習移風易俗具有重要的指導意義。經我局主辦，市委宣傳部、市發改委會辦，現將辦理情況答複如下：

目前，杭州城區內治喪擾民的現象主要存在於老舊小區、回遷小區，隨著杭州城市化進程的加快，傳統習俗與現代生活方式的衝突日益凸顯，針對類似情況現象，我局一直聯合有關部門進行針對性研究，采取相應措施進行規範引導和治理。主要有：

一、規劃先行。2021年8月，我局啟動編製《杭州市殯葬設施專項規劃（2021—2035）》（以下簡稱《專項規劃》），2023年3月已經通過市政府同意批複。《專項規劃》按照“存量為主、複合植入、一體集約”的思路，對可能引發治喪擾民問題的集中治喪點重新布局，原則上叫停村社級集中治喪項目建設審批，並在現有殯葬設施（殯儀館、公墓）基礎上，重點推進城區周邊殯儀服務中心提升改造，增設集中守靈室，進一步提高殯葬服務供給能力和水平，構建規模適度、公益普惠、安全便民、生態節地、人文智慧的殯葬設施網絡。目前杭州殯儀館集中守靈項目已進入正式施工階段，預計將於2025年底竣工，杭州殯儀館整體改造項目也在姚市長的親自督辦下有序推進；蕭山、濱江、餘杭、臨平的集中守靈項目也已經建成或正在規劃建設中，但在上城、拱墅等核心區域的集中守靈場所建設在立項審批、土地性質調整等方麵還存在一定困難，進展相對緩慢。

二、政策引導。2023年6月23日，在原有實施4項基本殯葬服務免費的基礎上，我局持續開展惠民殯葬服務提標增項擴麵專項治理，聯合財政局出台《關於杭州市區殯葬基本服務費用免費的實施意見》，進一步擴大受益對象，由杭州市區戶籍擴展到浙江省戶籍人員；特別是將集中守靈（告別）項目列入惠民殯葬服務項目，積極引導群眾文明集中治喪。2024年4月8日，市民政局下發《關於深化移風易俗示範區工作的指導意見》，明確要求推進文明有禮治喪。把文明治喪規範納入村規民約，要求治喪和悼念活動在殯儀館、殯儀服務站或集中治喪場所進行，禁止占道擾民治喪，禁止在小區、樓道等公共場所燃放鞭炮，焚燒香燭紙錢、逝者遺物等，引導群眾自覺參與殯葬改革。

三、規範管理。針對全市範圍內特別是回遷房小區（原農村居民）存在的隆喪厚葬、治喪擾民現象，我們采取疏堵結合，分類施策的措施：一方麵，對“鄰避效應”較大，群眾反映強烈的集中治喪點予以關停，引導群眾到就近殯儀館或殯儀服務中心治喪守靈，大力整治亂搭靈棚、燃放爆竹、敲鑼打鼓等治喪擾民現象，堅決遏製厚葬薄養、人情攀比、大操大辦等陳規陋習；另一方麵，充分發揮基層治理效能，加強回遷村民與城市新居民的交流溝通，在充分尊重群眾知情權、參與權、表達權、監督權的同時，引導城市新居民對曆史遺留村規民約的理解、包容。同時，要求村社基層組織嚴格按照村規民約等規範，對所在村社村民居民的治喪活動進行製度上的約束管理。

以上城區彭埠街道明月嘉園為例，上城區民政局召開以街道分管主任、社區書記、經聯社成員參加的專題研究會，對“喪事遊街”、穿素衣“上廟”等陳規陋習進行針對性研究，製定“322”工作法，即聚焦治喪過程中白事搭棚、“上廟”遊街和法師道場三個最易擾民的重點方麵，通過抓住社區和經聯社兩個責任主體，強化社區村規民約和經聯社集體經濟獎勵兩個抓手作用，縱深做好該區域的文明治喪工作。目前，該工作已得到屬地街道社區高度重視，白事搭棚相關規範正在抓緊修訂、“上廟”明確在途不得素衣著裝、街道對舉辦法事道場的領頭人實施約談訓誡。

四、加強聯動。移風易俗是一項長期的係統工程，涉及多個部門、多個方麵，需要科學規劃、壓茬推進、接續實施。特別是在規範喪事活動，減少喪事擾民，革除喪葬陋習方麵，監管執法難度較大，在黨委政府主導下，由民政部門牽頭，發改、文明辦、公安、市場監管、城管等有關部門協作，基層單位共同參與的長效管理機製，細化各級各部門各單位任務分工，加強部門之間協作配合，加大工作推進力度，增強殯葬活動規範化管理的係統性、整體性、協同性。

五、加強宣傳。一是充分發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、微博、微信等新興媒介的作用，持續開展移風易俗進農村、進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭宣傳教育活動，廣泛宣傳殯葬法規、惠民政策，大力推廣網上祭掃、綠色低碳祭掃和節地生態安葬，讓移風易俗的一係列製度規範家喻戶曉、入腦入心；二是充分發揮村（居）民委員會、紅白理事會、老年協會等群眾性自治組織作用，將文明節儉治喪規範納入村規民約、村民自治章程，明確辦理天數、服務項目、開支標準、禮金收取額度等，引導社會大眾轉變觀念，厲行文明辦喪、節儉治喪。

真誠感謝貴組對我市殯葬工作的關心和支持。下一步，我局將持續關注“治喪擾民”這一老大難問題，從製度入手，加強部門和屬地協同，強化宣傳引導，疏堵結合、穩妥有序推進全市移風易俗相關工作。

杭州市民政局 

2024年5月22日

（聯係人：蔣增鋼，聯係電話：89586356）