朱曉霞委員：

您在市政協十二屆三次會議上提出的《關於在社區配套建設托老所（院）的建議》（第322號）收悉，經我局主辦，市規劃和自然資源局會辦，現將辦理情況答複如下：

一、相關工作推進情況

截至2023年底，全市60歲及以上老年人口216.35萬人，占總人口數的25.13%，80歲及以上高齡老人29.89萬人，占老年人口的13.82%。近年來，杭州市牢牢抓住群眾“家中養老之急”“床頭養老之愁”“身邊養老之盼”等難題，統籌謀劃、創新突破、精準發力，全力打造“幸福養老”杭州品牌，構建“大社區養老”新格局。

（一）分層分類，突出“15分鍾養老服務圈”。大力實施“機構跟著老人走”行動，重點落實1萬名常住老年人配建不少於300張床位及完善“城市社區步行15分鍾、農村社區步行20分鍾”居家養老服務圈等規劃要求。全市累計建成鄉鎮（街道）示範型居家養老服務中心220餘家，實現全市域覆蓋，為老年人提供生活照料、康複護理、托養服務、家庭支持、社會工作和心理疏導、輔具租賃等六大功能。同時，注重融入數字化，建立智慧助餐、健康支持和無感監測等場景。建成村社級居家養老服務中心2700餘家，為老年人提供“一站式”養老服務，與鎮街級居家養老服務中心實現錯位發展、互為補充。

（二）挖掘潛能，推進養老服務設施按需按規配建。出台《杭州市養老服務設施布局專項規劃》，有計劃、有步驟推進已建成住宅小區居家養老服務用房配建。在老舊小區，挖掘潛能、整合資源，優先將機關企事業單位閑置用房用於養老，在全國率先推出農村微型養老機構，就近發掘村落周邊禮堂、空置民宿房和閑置農家樂等場地資源改建，形成市場化運作、連鎖化運營、誌願服務支持的“村建民營”模式，實現“垂暮不離親、養老不離家”。開展嵌入式養老機構試點，嵌入式養老機構建設納入全市共同富裕揭榜掛帥試點項目，以西湖區為試點區，按照各鎮街老年人口數量以及分布情況，就近配置各類嵌入式養老設施。目前試點區已建成7所嵌入式養老機構，149所居家養老服務中心，照料機構覆蓋率達到100%。

（三）強化支撐，確保養老服務設施正常運營。鼓勵社會辦養老機連鎖化、集團化、品牌化運營，並將服務輻射到社區和家庭。出台《杭州市市級養老服務資金補助實施辦法》，對社會辦養老機構給予建設、醫養結合、等級評定、保險等方麵補助，重點向護理型床位和收住失能失智老人傾斜，確保設施正常運營。率先全省探索養老補助由“補供方”向“補需方”轉型的改革創新示範，失能失智老年人入住社會辦養老服務機構給予每月600元補助。

（四）部門聯動，壯大養老服務人才隊伍。開展養老護理員技能大賽，選拔優秀護理員集訓，並對“最美養老護理員”先進事跡與奉獻精神加大宣傳，提升養老服務人員職業認同感。率先設立杭州市養老護理員節，建立專項關愛基金，開展“福彩暖萬家·為愛守護”公益項目，為全市150名養老護理員提供困難幫扶。加大養老服務專業人才培養力度，對從業人員進行等級培訓，在濱江、淳安、建德等地舉辦養老服務人才幹部培訓班。組建養老護理員講師團，以“傳幫帶”的方式，提高護理員隊伍整體專業技能。

二、下一步工作計劃

2024年，我市養老工作將進一步強化“大養老”思維，加快推進基本養老服務體係建設，推動優質養老服務更加高效便捷，綜合照護能力顯著提升，全力打造具有杭州辨識度的“家門口幸福養老”模式。

（一）開展養老服務布局優化工程，打造一批嵌入式機構。堅持“機構跟著老人走”，抓好《杭州市養老服務設施布局專項規劃》落地實施。以有效破解大城市養老基礎性、結構性難題為目標，創新探索推動嵌入式養老機構布局建設，在西湖區先行試點並推動主要鎮街實現有效覆蓋，為社區內和周邊有需要的老年人就近就便提供生活照料、心理慰藉、居家上門等綜合性的養老服務，鼓勵代際融合、老幼融合等新業態新場景建設，探索形成服務標準及模式，形成可複製、可推廣、普適性的可持續運營模式。在試點基礎上，在全市範圍內推動形成10個以上社區嵌入式養老機構樣板，並積極開展宣傳推廣。

（二）優化人才管理，提升養老機構服務質量。不斷完善人才隊伍培養培訓體係，健全薪資待遇保障機製。會同市財政局，共同出台杭州市養老護理員崗位津貼製度，在全市養老服務機構落地職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機製，提高養老護理員待遇，留住養老服務人才。針對各區工作需要，持續開展養老護理員訂單式培訓，實施養老護理員技能等級認定。

（三）開展基本養老服務提升工程，創新一批養老服務機製。推進落實杭州市級基本養老服務體係政策和基本養老服務清單，指導相關縣（市）製定發布本地清單，補齊公辦養老機構缺失短板。加大居家養老服務資源集成，因地製宜推動一批服務綜合體、特色街區建設，形成一批可複製可推廣有影響的製度機製創新成果。

衷心感謝您對我市養老事業的關心和支持。

杭州市民政局

2024年5月22日

（聯係人：常利潔，聯係電話：89586332