陳雷委員：

您在市政協十二屆三次會議上提出的《關於加快老年人“助浴”服務體係建設的建議》（第375號）收悉，您的提案聚焦社會熱點、難點，指出了我市為老年人提供助浴服務遇到的困難和問題，具有很強的針對性和建設性。經我局主辦，市人力社保局、市市場監管局會辦，現將辦理情況答複如下：

一、目前情況

助浴服務是居家養老服務的重要內容之一。近年來，在市委市政府的高度重視下，我們不斷完善構建布局均衡、適應需求、服務便利的基本養老服務體係，積極推動包括老年助浴在內的居家養老服務發展。

（一）加強行業規範指導。2020年發布市級地方標準《居家養老服務質量規範》，對包括助浴服務場所、設施、要求在內的相關內容進行明確。2023年3月，在富陽區率先試點製定《老年人助浴服務規範》《居家助浴服務協議書》2項規章製度，從助浴服務範圍、術語和定義、服務保障三個方麵，對浴前準備、浴前評估、清潔流程、環境清理、被褥更換等全流程20個子項予以規範。2023年11月底，民政部發布《老年人助浴服務規範》，從助浴服務人員、流程、意外事件處置等方麵進行了詳細規範。

（二）多渠道提供助浴服務。一是出台養老服務電子津貼製度，切實保障助浴服務質量。老人可刷“重陽分”就近就便購買包括助浴服務在內的53項養老服務，滿足必要的生活照護需求。二是通過公益創投的形式開展老年人助浴服務，2023年、2024年均開展老年人助浴體驗項目，安排專業醫務人員、護理員、誌願者進行上門助浴，配備專業的助浴輔具，為高齡、失能、半失能居家老年人提供上門助浴體驗，2023年為老年人提供上門助浴體驗服務近500人次，2024年計劃服務不少於800人次。三是各地積極探索，建立專業的助浴團隊。臨平等地探索試點“移動助浴車”項目，成立“移動助浴”工作小組，著力破解上門助浴服務場地受限、設備不足等難題。委托專業人員上門評估，根據老年人身體評估結果製定個性化助浴方案，滿足老年人多元化需求，累計走訪老年人家庭500餘戶，收到電話谘詢800餘人次。富陽區選取助浴服務需求較為集中的新桐鄉作為助浴市場化推廣試點，由鄉鎮財政保障，依據失能老人的能力評估、經濟、社會身份等要素，建立符合實際需求、體現福利梯度的補貼機製。截至目前，全區助浴人數達2270人次。同時，由區慈善總會出資1萬元，引入“助浴服務項目險”，受益人為助浴服務對象和上門助浴人員，用於應對助浴過程中可能存在的突發狀況，截至目前，已為1020名失能老人、15名助浴人員投保。

（三）加強養老服務人才激勵。實施為老隊伍綜合素質提升行動，采用線上培訓、線下輔導相結合的形式，開展養老護理員技能等級培訓和第三方機構職業技能等級認定，2023年全市新增持證養老護理員1700餘人，推動養老服務人才隊伍規範化發展。富陽鼓勵社會組織承接助浴項目，重點培育在老年人助浴行業先行探路的“藍天為老”服務中心，打造專業化助浴團隊。截至2023年底，該中心有專業助浴師6人、助理助浴師9人、誌願者20人，日均服務能力達20人次。臨平結合老年人助浴特點，積極培育專業技能精、服務意識優、職業道德高的複合型專業化助浴團隊，團隊現有專業助浴師8人、助浴評估師4人、專業修腳師1人、養老護理員35人，日均服務能力達24人次。積極落實《浙江省養老服務專業人員入職獎補辦法》，引導、鼓勵高校和中職學校畢業生從事養老服務工作，為符合條件的畢業生發放3-5萬元不等的入職獎補。建立養老護理員關愛基金，開展“福彩暖萬家·為愛守護”公益項目，為全市150名養老護理員提供困難幫扶。

（四）多方參與鼓勵市場發展。通過設立慈善項目、公益創投，激勵社會組織承接助浴服務項目，支持有能力的養老服務機構加大人員、設備投入，重點培育和打造專業化助浴團隊。富陽區選取已建設成熟的永昌“康養小鎮”，投入16萬元建設集產學研於一體的老年人助浴服務基地。臨平區以老年人的“獲得感”為出發點和落腳點，搭建“福星智慧養老平台”，生成“一人一碼”，有效監測服務地址、服務時長、健康情況等數據，強化“線上＋線下”監管，切實保障助浴服務質量。

二、下步工作計劃

雖然我市在助浴服務上做了多方麵的探索，但正如您在提案中所提到的，目前仍存在監管不到位、專業人才缺失等痛點。下一步，我局將結合您的建議，做好以下幾方麵工作：

（一）增強助浴服務可持續性。支持中心助浴室、社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態發展，鼓勵培育專業化、連鎖化助浴機構。鼓勵引入商業保險機製強化服務保障，加強試點探索，協同醫療相關專業資源，為助浴隊伍提供基礎醫護知識培訓、浴前上門評估、浴中健康監測等服務，提高助浴服務的抗風險能力。

（二）加強助浴人才培養。與市財政局聯合出台養老護理員崗位津貼製度，在全市養老服務機構落地職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機製，提高養老護理員待遇，留住養老服務人才。加強對養老護理員的助浴技能培訓，拓展線上和線下多形式、多途徑的技能培訓，研究老年人助浴服務相關標準規範，提升養老服務科學化、專業化、精細化、規範化水平。

（三）加大宣傳和引導。擴大社會參與，引導企業、社會組織、慈善、個人等社會力量為助浴服務提供支持和幫助，鼓勵更多有能力、有資質的服務機構參與助浴服務。通過報紙、廣播、電視、新媒體等渠道，加強助浴服務相關宣傳，通過宣傳和免費體驗等，引導老年人及家屬轉變觀念，願意嚐試購買助浴服務。

衷心感謝您對我市養老事業的關心和支持。

杭州市民政局

2024年5月24日

（聯係人：常利潔，聯係電話：89586332）