2022年，市公安局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，篤學踐行習近平法治思想，按照市委市政府的總體部署，持續打造公安執法規範化建設“金名片”，公安工作法治化水平和執法公信力顯著提升。有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）全麵履行法治建設第一責任。切實履行推進法治建設第一責任人職責，將市委市政府法治杭州工作任務細化分解，納入到年度公安工作任務清單，明確責任單位、目標要求、進度安排，與公安業務工作融合推進。主要領導親自研究推進法治建設，嚴格執行領導幹部學法規定，開展集體學法18次，主持黨委會研究法治建設議題6個，對公安法治工作批示45次，批辦信訪案件262件。實體運作“一把手”任主任的執法監督管理委員會，牽頭推進法治公安建設，市縣兩級公安機關共召開委員會會議118次，及時解決法治建設中遇到的問題。

（二）全力護航經濟社會發展。服務疫情防控，完整準確高效落實疫情防控階段性要求，組建市區兩級百支流調戰隊，研發“四碼一屏”、流調排查應用等數字防疫工具，以快製快完成陽性病例流調，排查密接26.2萬人次，助力全市以最短時間、最小代價控製疫情。優化營商環境，圍繞市委市政府“穩進提質”大局，出台公安打造一流營商環境50項措施、服務保障穩住經濟大盤25項措施、32項便民服務措施，全麵構建起線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”政務服務格局，全年網辦量超4600萬次，比例達86.1%，相關經驗做法被國務院辦公廳和國家發改委專欄刊登。嚴打違法犯罪，堅持以最硬的“拳頭”保民安護民利，“四專兩合力”防範打擊治理電信網絡詐騙，常態化推進掃黑除惡鬥爭，強勢整治“環食藥”領域違法犯罪，統籌開展除險保安、夏季治安打擊整治“百日”行動和城郊結合部社會治安綜合整治，營造持續安全穩定的社會治安環境。

（三）全力推進公安數字法治。貫徹省市數字化改革及省廳“公安大腦”建設部署，聚焦“整體智治、協同高效”目標，上線運行、迭代升級40餘個重大應用，以數字技術賦能法治建設。其中，主導建設的智慧安保指揮平台、大型交通樞紐協同智治應用，有力提升重點部位數字化治理能力，獲評“全省數字化改革最佳應用”；案件碼應用，實現對犯罪嫌疑人全辦案周期的數字化監管，獲評“全省數字法治好應用”；涉網新型犯罪預防應用，構建起電詐預警、勸阻、攔截、處置閉環，助力全市電詐案件立案數、案損量同比雙下降；互聯網遠程辦案平台，有力破解疫情常態化下遠程取證難題，為民警提供遠程取證服務4000餘次，大量節約辦案經費。

（四）全力提升規範執法水平。堅持規範製度先行，聚焦疫情防控、涉企案件等重點執法領域製定執法細則，針對常見公安執法執勤場景編製執法言行指引，積極打造具有杭州特色的“語言+行動”執法規範體係。加強行政規範性文件管理，對2件提交市政府審議、1件市局製定的規範性文件開展合法性審查，對19件存量規範性文件開展清理，對1件提出廢止意見。堅持強化內部執法監督，高效運行“智慧法製平台”，每季開展執法質量考評，采用常態巡查和突出頑疾整治相結合的方式，組織開展涉案警情大體檢、重點案件大排查、涉案財物大起底、執法安全大檢查“四大行動”，及時消除執法隱患。堅持主動接受公眾監督，嚴格執行行政執法三項製度，全年公開行政處罰決定書5.3萬餘份，推送案件進程信息26萬餘條；把行政複議訴訟作為接受監督、改進工作的重要抓手，不斷提高複議應訴工作質量，市局本級及直屬部門未發生複議撤變、訴訟敗訴案件。

（五）全力推進執法方式改革創新。推行柔性執法，出台工作指引，推出治安管理、網絡安全管理、出入境管理領域46項輕微違法不罰事項，升級交通管理“優駕容錯”措施，免罰事項拓展至15項，打造“剛性+柔性”謙抑執法樣板。推行“互聯網+監管”，依托全省平台，設置公安機關檢查事項5項、任務634個，開展“雙隨機、一公開”檢查16765次，公安機關檢查事項覆蓋率、任務完成率均達100%，掌上執法率達99.97%。堅持“一件事”理念，會同應急、市場監管等部門設置聯合監管事項8項，參與跨部門抽查任務189個，跨部門監管率同比增長6.41%，最大程度減少對企業正常生產經營的幹擾。推行集約辦案，高效運行執法辦案管理中心，剛性落實派出所刑事辦案負麵清單機製，深化政法一體化單軌製辦案，逐步形成專業集約、快慢分道、政法一體的現代執法辦案模式。年內，全市業務警種辦案率達69.9%，行政、刑事案件快辦率分別達76.7%、26.4%，單軌製辦案率超95%。

（六）全力夯實法治建設基礎。提檔升級執法辦案管理中心，健全中心運行機製，拓展中心服務功能，富陽中心上榜66個全國“建設運行成效突出”中心，“線上+線下”的執法監督管理模式逐步形成。加強執法隊伍建設，堅持“三能”標準鍛造優秀執法隊伍，出台憲法宣誓儀式規範，組織3批次1486名新晉職幹部、188名新入職民警開展憲法宣誓；聚焦實戰需求，組織開展“紅藍對抗”演練、執法技能培訓、法律應用能力比武等活動25期，覆蓋民警9000餘人次；落實負責人出庭應訴製度，全年負責人出庭應訴177案次、出庭率100%。加強普法宣傳，高標準建設白塔禁毒教育館、反詐專列專線等普法陣地，高規格組織“宋韻清河坊·無毒雲共享”“全國交通安全日”係列宣傳活動，高頻次舉辦網絡安全、電信詐騙等專題普法講座200餘場，提升全民法治意識。

二、存在的不足和原因

（一）法治理念仍待提升。個別警種和民警法律素養和法治觀念薄弱，運用法治方式開展工作能力不強。比如，在辦理一些團夥性、涉眾型案件中打擊不夠精準，執行寬嚴相濟司法政策有一定偏差；個別案件辦理存在辦案拖拉，忽視社會效果，以致引發複議訴訟和信訪投訴。

（二）執法機製仍待優化。刑事執法方麵，雖然警種為主、派出所為輔的辦案模式已經初步形成，但不少地方配套機製尚不完善，警種與派出所之間還未全麵形成協作合力；行政監管方麵，存在不同警種、不同層級的多頭監管、重複監管現象，跨部門聯合檢查、信用監管等新型監管機製的成效發揮還不明顯。

（三）法治基礎仍待夯實。重大行政決策、公平競爭審查存在法製部門單獨承擔情況，缺乏內部統籌和第三方專業機構參與；行政裁量權基準製度覆蓋麵有待拓寬，仍然局限於行政處罰領域，尚未覆蓋到行政強製、行政檢查；法製機構設置未實現警種全覆蓋，法製部門力量配置比較薄弱。

三、2023年重點工作

（一）持續健全執法製度指引。圍繞“亞運”安保，聚焦交通運輸、危化物品管理等重點領域，加大製度供給，運用法治方式解決實際問題。編製亞運安保執法手冊，完善覆蓋各領域、各環節、各要素執法指引，形成執法規範體係。

（二）持續夯實規範執法基礎。聚焦執法能力短板弱項，攻堅補強業務警種監督指導、中層幹部主辦案件、法製民警審核把關和一線民警日常執法四種能力，夯實規範執法基礎。推行中層幹部辦案負麵清單，落實市局季考和分局、縣（市）局雙月考常態法律知識測試，打造高素質辦案梯隊。

（三）持續優化執法監督管理。深化執法監督管理閉環，線下實體運作執法監督管理委員會和執法辦案管理中心，線上迭代“智慧法製平台”，推廣運行執法管理標準化體係，提升執法監督管理的智能化水平。

（四）持續優化執法方式方法。落實柔性理性和包容審慎執法機製，抓好“首違不罰” “輕微不罰”“優駕容錯”等工作舉措落地，推行“雙隨機、一公開”監管模式，引導民警轉變執法方式，實現執法的法律效果和社會效果有機統一。