機關各處，直屬各單位：

為進一步完善防汛防台抗旱、抗雪防凍應急管理體係，提升防禦洪澇台旱、雨雪冰凍等自然災害應急管理能力，保障全辦安全生產形勢穩定，現將《杭州市人民防空辦公室防汛防台抗旱抗雪防凍應急預案》印發給你們，請各單位遵照執行。

杭州市人民防空辦公室

2020年5月25日

杭州市人民防空辦公室防汛防台抗旱

抗雪防凍應急預案

一、總則

（一）編製依據

根據《杭州市突發公共事件總體應急預案》、《杭州市防汛防台抗旱應急預案》、《杭州市抗雪防凍應急預案》及相關法律、法規有關規定，製定本預案。

（二）適用範圍

本預案適用於辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程的防汛防台抗旱、抗雪防凍應急處置工作。

（三）工作原則

防汛防台抗旱抗雪防凍工作實行行政首長負責製。堅持以人為本、安全第一，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持統一指揮、分級負責、責任管理為主的原則。

二、組織機構

（一）杭州市人民防空辦公室設立杭州市人民防空辦公室防汛防台抗旱抗雪防凍應急處置領導小組（以下簡稱辦應急處置領導小組）。

組  長：市人防辦主任

副組長：市人防辦分管副主任

成  員：工程管理處、秘書處、平戰結合處、計劃財務處、指揮通信處、市人防工程平戰結合服務保障中心、市701工程管理所、市502工程管理所、杭州市人防事務綜合保障中心主要負責人。

辦應急處置領導小組下設辦公室，辦公室設在工程管理處，主任由辦應急處置領導小組副組長兼任，副主任由工程管理處處長擔任，直屬各單位分管領導為成員。（辦應急處置領導小組辦公室以下簡稱辦公室）

辦直屬單位應結合本單位的實際情況建立相應的組織領導機構。

辦機關以及直屬單位應指定一名安全生產聯絡員。

三、主要職責

（一）辦應急處置領導小組職責

1、領導全辦防汛防台抗旱、抗雪防凍應急處置工作。

2、領導完善和實施辦防汛防台抗旱、抗雪防凍應急預案；

3、做好省人防辦、市防汛防台抗旱指揮部、市抗雪防凍指揮部、市氣象災害防禦領導小組交辦的有關自然災害應急工作。

（二）成員處（單位）職責

1、工程管理處（辦公室）：負責辦應急處置領導小組辦公室日常工作，完成辦應急處置領導小組交辦的有關應急工作；協調全辦防汛防台抗旱、抗雪防凍應急處置工作；起草完善辦防汛防台抗旱抗雪防凍應急預案，指導、協調有關部門（單位）製訂完善相應預案；檢查督促直屬單位落實防汛防台抗旱、抗雪防凍應急措施；及時領受、發布防汛防台抗旱、抗雪防凍應急指令，收集反饋有關情況，掌控辦防汛防台抗旱、抗雪防凍整體情況；督促落實各單位應急值守情況以及防汛防台抗旱、抗雪防凍設備物資和應急救援隊伍的準備工作。及時將上述工作情況向辦應急處置領導小組彙報。

2、秘書處：向市委市政府彙報防禦、災情信息和組織抗災情況，組織並指導全辦完成杭州市委市政府下達的任務和指示；按上級指令和要求組織視聯網係統的使用；負責明確機關安全生產聯絡員，安全生產聯絡員安排機關值班人員，檢查督促值班人員在崗在位和履行職責情況,按辦公室要求接收、處置、報送辦機關防汛防台抗旱、抗雪防凍工作信息。

3、指揮通信處：協助組織人員疏散有關工作，組織杭州市人防民防指揮信息保障中心做好通信保障工作。

4、計劃財務處：負責落實購置搶險救災設備、物資的資金籌措和保障。

5、平戰結合處：負責彙總、審查、編輯、發表市人防辦防汛防台抗旱、抗雪防凍新聞，積極做好先進典型的宣傳報道。

6、市人防工程平戰結合服務保障中心：負責辦公室的日常具體事務工作，配合辦公室協調辦機關、直屬單位落實防汛防台抗旱、抗雪防凍應急工作，檢查督促直屬單位落實防汛防台抗旱、抗雪防凍應急措施，及時領受、發布防汛防台抗旱、抗雪防凍應急指令，收集反饋有關情況，督促落實各單位應急值守情況以及防汛防台抗旱、抗雪防凍設備物資和應急救援隊伍的準備工作，及時收集市人防辦各類應急活動宣傳報道信息，及時將上述工作情況向辦公室彙報；負責本單位防汛防台抗旱、抗雪防凍的應急、救援工作；督促區、縣（市）人防質監部門做好防汛防台抗旱、抗雪防凍期間的安全生產工作。

6、市701工程管理所：負責701工程區域防汛防台抗旱、抗雪防凍的應急、救援工作；組建應急搶險救援隊伍，開展應急搶險救援工作；負責所管理的在建、已建未交付工程建築工地防汛防台抗旱、抗雪防凍的應急、救援工作；安全生產聯絡員按辦公室要求接收、處置、報送辦機關防汛防台抗旱、抗雪防凍工作信息。

7、市502工程管理所：負責502工程區域防汛防台抗旱、抗雪防凍的應急、救援工作；組建應急搶險救援隊伍，開展應急搶險救援工作；安全生產聯絡員按辦公室要求接收、處置、報送辦機關防汛防台抗旱、抗雪防凍工作信息。

8、杭州市人防事務綜合保障中心（杭州市人防民防指揮信息保障中心）：承擔24小時安全生產電話值班任務，保障視聯網係統、安全生產值班電話的正常運行；負責本單位防汛防台抗旱、抗雪防凍的應急、救援工作；保障市屬通信警報設備的應急搶險；受理交辦 “962790”的執勤事務；負責市屬公用人防工程的防汛防台抗旱、抗雪防凍應急、安全防範、救援搶險工作，組織清除市屬公用人防工程出入口、進出通道及相關道路的積雪，督促、指導各城區做好區屬公用人防工程的安全防範和搶險工作；負責辦搶險救災設備、物資的購置及後勤保障工作；組建應急搶險救援隊伍和應急通信支援隊伍，開展應急搶險救援工作；安全生產聯絡員按辦公室要求接收、處置、報送辦機關防汛防台抗旱、抗雪防凍工作信息。

四、防汛防台抗旱應急

（一）應急響應分級

根據洪澇台旱災害事件可能造成的危害程度和影響範圍，市防指辦發布防汛防台抗旱應急響應指令，由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。洪澇台旱災害事件發生後，洪澇台旱災害影響直屬單位應根據情況進行先期處置，並同時報告市辦領導小組。

根據市防指辦發布的應急響應範圍和級別，辦公室及時通過釘釘或者電話等方式向辦機關和直屬單位發布應急響應指令，啟動或者終止相應範圍和級別的應急響應，實施應急響應行動。

（二）應急響應機製

1、Ⅳ級響應

（1）辦公室接到市防指辦發布的通知後，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員，由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達。

（2）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程立即開展所管理範圍內的防汛防台抗旱安全隱患排查和消除工作；對危險區域、危險部位建立24小時人員值守製度；加強風險監測，出現異常及時解決並上報信息。

（3）應急隊伍進入應急準備狀態；根據防汛防台抗旱搶險物資儲備清單，清點物資到位情況，不足的及時補充到位。

（4）各聯絡員每日16時報告工作動態。

2、Ⅲ級響應

（1）辦公室接到市防指辦發布的通知後，實行24小時值班值守，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員；由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達；辦機關及直屬單位實行24小時值班值守，根據實際定時進行安全巡查，加強重點地段的巡查，及時掌握並上報災情。

（2）按照市防指辦的統一部署，及時召開專題會議，研判災情，部署、檢查、落實各項防範措施。

（3）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程落實所管理範圍內防汛防台抗旱工作，及時實施防禦措施；必要時實施臨時設施內的人員轉移。

（4）應急搶險隊伍進入應急值班狀態；參與搶險救災的設施設備工具全部落實，移放到方便取用的地方，並檢查完畢。

（5）各聯絡員每日6時、16時報告工作動態。

3、Ⅱ級響應

（1）辦公室接到市防指辦發布的通知後，實行24小時值班值守，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員；由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達；市人防辦領導到崗指揮，辦機關各處負責人參加輪班應急值守；直屬單位在Ⅲ級響應的基礎上落實領導值班，加強安全巡查，並做好轉入I級應急響應的準備。

（2）根據防汛防台抗旱工作實際情況，及時召開專題會議，研判災情，部署、檢查、落實各項防範措施。

（3）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程落實所管理範圍內防汛防台抗旱工作，加強防禦措施實施力度；根據實際情況，必要時發布人員撤離指令，危險區域居住人員必須全部撤離到安全的應急避險場所。

（4）應急搶險隊伍組成人員處於待命狀態，做好隨時應急各類突發事件的準備；參與搶險救災的設施設備調試完畢，確保使用時無故障。

（5）各聯絡員員每日6時、16時報告工作動態。

4、Ⅰ級響應

（1）辦公室接到市防指辦發布的通知後，實行24小時值班值守，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員，由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達；市人防辦主要領導到崗指揮，辦機關各處主要負責人全部到崗到位，共同落實應急值守；直屬單位主要領導到崗值班、指揮工作，進一步加強安全巡查，確保各項防控措施落實到位。

（2）根據防汛防台抗旱工作實際情況，隨時隨地召開專題會議，研判災情，部署、檢查、落實各項防範措施。

（3）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程落實所管理範圍內防汛防台抗旱工作，加強防禦措施實施力度；發布人員撤離指令，危險區域居住人員必須全部撤離到安全的應急避險場所。

（4）應急搶險第一梯隊處於臨戰狀態，確保在第一時間能夠開展應急處置和搶險救災工作；參與搶險救災的設施設備工具全部到位，隨時啟用。

（5）各聯絡員每日6時、12時、16時報告工作動態。

五、抗雪防凍應急

（一）應急響應分級

根據暴雪低溫冰凍災害可能造成的危害程度和影響範圍，市抗雪辦發布抗雪防凍應急響應指令，由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。暴雪低溫冰凍災害事件發生後，受影響直屬單位應根據情況進行先期處置，並同時報告市辦領導小組。

根據市抗雪辦發布的應急響應範圍和級別，辦公室及時通過釘釘或者電話等方式向辦機關和直屬單位發布應急響應指令，啟動或者終止相應範圍和級別的應急響應，實施應急響應行動。

（二）應急響應機製

1、Ⅳ級響應

（1）辦公室接到市抗雪辦發布的通知後，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員，由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達。

（2）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程立即開展所管理範圍內的防雪、防滑、防凍安全隱患排查和消除工作，並密切關注最新氣象動態。

（3）應急隊伍進入應急準備狀態；根據抗雪防凍物資儲備清單，清點物資到位情況，不足的及時補充到位。

（4）各聯絡員每日15時報告工作動態。

2、Ⅲ級響應

（1）辦公室接到市抗雪辦發布的通知後，實行24小時值班值守，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員；由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達；機關及直屬單位實行24小時值班值守，根據實際定時進行安全巡查，加強重點地段的巡查，及時掌握並上報災情。

（2）按照市抗雪辦的統一部署，及時召開專題會議，研判災情，部署、檢查、落實各項防範措施。

（3）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程落實所管理範圍內防雪、防滑、防凍工作；及時清理重點部位的積雪；必要時實施臨時設施內的人員轉移。

（4）應急搶險隊伍進入應急值班狀態；參與搶險救災的設

施設備工具全部落實，移放到方便取用的地方，並檢查完畢。

（5）各聯絡員每日6時、15時報告工作動態

3、Ⅱ級響應

（1）辦公室接到市抗雪辦發布的通知後，實行24小時值班值守，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員；由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達；市人防辦領導到崗指揮，辦機關各處負責人參加輪班應急值守；直屬單位在Ⅲ級響應的基礎上落實領導值班，加強安全巡查，並做好轉入I級應急響應的準備。

（2）根據抗雪防凍防禦工作實際情況，及時召開專題會議，研判災情，部署、檢查、落實各項防範措施。

（3）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程落實所管理範圍內抗雪防凍工作，加強防禦措施實施力度；根據實際情況，必要時發布人員撤離指令，危險區域居住人員撤離到安全的應急避險場所。

（4）應急搶險隊伍組成人員處於待命狀態，做好隨時應急各類突發事件的準備；參與搶險救災的設施設備調試完畢，確保使用時無故障。

（5）各聯絡員員每日7時、15時報告工作動態。

4、Ⅰ級響應

（1）辦公室接到市抗雪辦發布的通知後，實行24小時值班值守，通過釘釘、電話等形式將響應等級告知辦領導和各聯絡員，由聯絡員負責落實辦機關及各單位應急值守，密切關注防禦信息，及時做好信息傳達；市人防辦主要領導到崗指揮，辦機關各處主要負責人全部到崗到位，共同落實應急值守；直屬單位主要領導到崗值班、指揮工作，進一步加強安全巡查，確保各項防控措施落實到位。

（2）根據抗雪防凍工作實際情況，隨時隨地召開專題會議，研判災情，部署、檢查、落實各項防範措施。

（3）辦機關和直屬單位、直屬單位所管理的建築施工工地和公用人防工程落實所管理範圍內抗雪防凍工作，加強防禦措施實施力度；發布人員撤離指令，危險區域居住人員必須全部撤離到安全的應急避險場所。

（4）應急搶險第一梯隊處於臨戰狀態，確保在第一時間能夠開展應急處置和搶險救災工作；參與搶險救災的設施設備工具全部到位，隨時啟用。

（5）各聯絡員每日7時、11時、15時報告工作動態。

六、應急響應終止

在市防指辦、抗雪辦發出解除應急響應指令後，應急處置響應即行終結。

應急狀態終止後，辦機關及各單位應及時開展安全隱患排查治理，總結經驗教訓，對應急預案實施效果進行評估完善。

七、現場救援

災情發生後，啟動應急搶險救援預案，其流程是：

（一）相關機關處和直屬單位主要負責人應第一時間趕赴現場，了解和掌握災情，組織搶險、應急救援並迅速向辦相關領導和辦公室報告。

（二）辦公室向辦應急處置領導小組領導報告災情和現場處置情況，協助領導處置應急搶險救援工作。

（三）實施應急搶險救援行動

1．受災單位組織緊急疏散，將人員撤離至安全地帶，向“120”呼救，搶救受傷人員。

2．因大風暴雨等自然災害造成房屋、人防工程及設施設備受損，受災所在單位迅速組織搶修和加固，避免災情擴大，辦應急救援隊聽命令迅速趕赴現場組織搶險救災。如力量不夠，由辦應急處置領導小組在係統內調動人員和物資援助或向上級有關部門應急救援。

3．災情解除後，各相關單位做好受災情況檢查，組織人員消除安全隱患，清除垃圾並做好善後工作。

八、要求

（一）辦機關、直屬各單位應按各自職責和本單位實際情況製定分預案，報辦公室備案。

（二）辦機關、直屬各單位要按照職責和預案要求，落實經費，配備防禦隊伍、物資和設備，落實專人負責對防禦物資的管理、維護和使用，切實做到防禦物資定點存放、儲備充足、機具設備性能完好，能隨時保障調配使用。

（三）汛（災）期，辦機關、各單位要落實負責人、聯絡員工作製，及時通報有關情況，保證防禦工作落到實處。

（四）在應急搶險過程中，辦機關相關處和直屬單位要落實專人向辦公室及時彙報災情和所采取的應急措施，實行24小時領導帶班。

（五）應急搶險結束後，辦機關、直屬各單位及時總結本單位工作情況，對汛情、災情、搶險情況、經濟損失等進行全麵分析，並在3小時內將簡要情況向辦公室報告；2天內書麵報告綜合情況。

（六）辦公室根據上級要求及時報送辦應急搶險總結。

九、獎勵與責任追究

對防禦和搶險工作中成績突出的先進集體和個人，由辦公室提出意見，報市人防辦批準後予以表彰獎勵。對防禦工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規和《杭州市突發公共事件總體應急預案》的規定追究當事人的責任。