一、2019年工作總結

2019年，我辦堅持以黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，以“四個牢牢把握”要求為根本遵循，緊緊圍繞鑄就堅不可摧的護民之盾建設主題，堅持人民防空“戰時防空、平時服務、應急支援”總要求、勇於創新、銳意進取，提升黨建引領人防水平，增強人防組織指揮能力，夯實城市防護工程體係，拓展人防平時服務路徑，取得了新的成效。

（一）壓實黨建主體責任，提升黨建引領人防水平

一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以落實全麵從嚴治黨主體責任為主線，規範黨內政治生活為核心，夯實黨支部工作為基礎，以思想建設、責任延伸、製度落實、能力提升和工作推進為重點，以黨員領導幹部思想到位、行動對標為關鍵，聚焦問題、狠抓落實，切實推動黨建工作“走在前”。

1、全麵落實主體責任。落實黨組中心組學習製度，2019年黨組中心組共組織學習30多次。將機關黨建工作列入黨組議事日程。製定下發了黨風廉政建設和紀檢監察工作要點，分級簽訂了黨風廉政建設責任書，組織開展崗位廉政風險點排查。按時報送年度黨風廉政建設工作計劃、責任分工及工作總結。1月份黨組聽取了基層黨組織書記抓基層黨建和黨風廉政建設工作主體責任落實情況述職，4月份召開了黨建，廉政作風建設工作大會，9月組織開展了集體廉政談話，10月組織了作風建設專項培訓。辦領導在研究部署專項工作的同時，提出黨風廉政建設要求。開展經常性的反腐倡廉教育，提高反腐倡廉教育的有效性和針對性。組織黨員幹部赴省法紀教育基地參觀、組織觀看《以案為鑒 警鍾長鳴》警示教育片，黨組書記裘新穀講專題廉政黨課。各黨支部組織學習了市紀委拍攝的警示教育片、近年來《廉政經緯》欄目播出的典型案例、市紀委彙編的《案例剖析和懺悔錄》等。

2、牢牢把握意識形態工作領導權。調整了意識形態工作領導小組，製定下發了意識形態工作責任製實施意見，分級簽訂了《意識形態工作目標責任書》，編製了辦（局）黨組主體責任清單和年度任務清單，強化班子成員“一崗雙責”。黨組中心組注重學習意識形態、宣傳工作相關文件、規定，專題研究意識形態工作。建立常態化培育發現機製、表彰激勵機製、宣傳倡導機製、典型選樹機製，湧現了一批召之即來、來之能戰、戰之能勝的人防尖兵。一年來，我辦指通處長張飛烽同誌獲浙江省、杭州市“擔當作為好幹部”、“十五年來浙江省突出貢獻農村工作指導員”、“浙江省突出貢獻農村工作指導員”；信息保障中心副主任劉鵬同誌入選杭州市“最美退役軍人”、李燕同誌獲省人防係統“最美人防人”，劉鵬獲杭州市“最美退役軍人”、朱曉靈獲杭州反恐怖工作先進個人，平保中心何儉獲杭州市2018年度消防安全工作先進個人。

3、嚴格落實黨的組織生活製度。深入學習貫徹落實黨的十九大精神，開展“不忘初心、牢記使命”和弘揚“紅船精神”的主題教育，結合每月主題黨日活動，全麵落實“三會一課”製度，落實“兩學一做”學習教育常態化製度化，緊密聯係實際，學思踐悟，知行合一。嚴格執行領導班子成員過雙重組織生活會，所有班子成員均在所在支部或聯係直屬單位支部講了黨課。直屬單位處級幹部輪崗後，支部都及時進行了換屆選舉、委員補選或委員分工調整工作。年初組織黨員春訓冬訓，全辦100多名黨員全員參加了培訓。領導班子深入開展“我們的價值觀”主題實踐活動，結合市委“聯百鄉結千村訪萬戶”蹲點調研活動和“四提一爭”主題活動的工作部署，以社會主義核心價值觀為引領，緊密聯係基層，緊密聯係實際，把全辦力量集聚到推進杭州人防事業發展上來。

4、主題教育入腦入心。深入學習教育。先後組織了“初心”、“使命”、“奮進”為主題的研討會。在自學和宣講基礎上，紮實開展集中培訓，既有“《共產黨宣言》解讀”，也有“全麵推進依法治國，建設社會主義法治國家”。還邀請辦理參加過抗日戰爭、解放戰爭的離休幹部陸堅講初心；武警三中隊原指導員吳昊同誌講責任。創新調查研究。兩批赴淳安縣下薑村、魯家田村開展“擔當之行”錘煉幹部；深入基層和服務對象調研70餘次，處級幹部開展調研300餘次。邀請王國平老書記、中國工程院院士龔曉南、全國人防和地下空間專家陳誌龍谘詢。細致檢視問題。圍繞黨章黨規專題會、民主生活會檢視問題，向38個市人防指揮部成員單位，13個區、縣（市）政府，區、縣（市）人防部門以及建委係統單位征求意見，梳理彙總希望改進的35條。紮實整改落實。將巡察反饋意見和問題清單細化分解任務落實整改。

5、紮實完成巡察、審計整改工作。2019年是我們杭州人防辦的整改之年。2018年9月至11月，市委第二巡察組對我辦黨組2013年以來的工作開展了巡察，並於12月14日反饋了巡察意見。針對巡察組反饋的五大類問題，全部都已整改完成。2019年3月至4月市審計局對我辦2016-2018年人防易地建設費征收管理使用績效情況進行了專項審計，針對反饋的四大類問題我們也都完成了整改。

6、深入開展機構改革。根據杭州市委市政府廳發〔2019〕55號文件，杭州市人民防空辦公室、杭州市民防局“兩塊牌子，一套班子”，內設秘書處、工程管理處、指揮通信處、平戰結合處（掛政策法規處牌子）、計劃財務處5個處。機關行政編製23人，下屬單位事業編製126人。按照“還政於政”的要求我辦下屬單位杭州市人防工程平戰結合管理處（杭州市人防設施監督處、杭州市人防工程質量監督站）更名為“杭州市人防工程平戰結合服務保障中心”，不再承當相關行政職能。市人防辦下屬6個正處級事業單位將按照機構改革計劃安排,妥善推進事業單位改革工作。

7、熱烈慶祝中華人民共和國成立70周年。為推進人防文化建設，展示人防人的風采，一場以“歌唱祖國，愛我中華”為主題的全市人防係統慶祝新中國成立70周年文藝彙演活動於9月19日在杭州劇院隆重舉行。大家用歌聲禮讚新中國，用真情禮讚新時代。全體幹部職工通過演出以“人防人”的熱情謳歌了祖國建設發展的偉大成就，唱出了對黨的無限熱愛，展示了新時代人防人積極向上、幹事創業的精神風貌，全市人防係統20多個單位，300餘名幹部職工參加文藝彙演活動。我們還組織了慶祝新中國成立征文比賽、攝影比賽、消防安全競賽、垃圾分類知識比賽等，在豐富幹部職工業餘生活中慶祝新中國誕辰。

（二）全麵建設防護設施，夯實城市防護工程體係

一年來，我們緊緊圍繞杭州城市建設、特別是地鐵建設的契機，堅持規劃牽引，全麵推進防護設施建設，繼續夯實城市防護工程體係，逐步形成以結建人防工程為主、兼顧人防設施為輔、普通地下空間為支撐的城市地下防護體係。全市人防工程總麵積累計超過XXX萬㎡，市區人均人防工程麵積達XXX㎡。

1、規劃牽引延伸到地塊。隨著《控製性詳細規劃人民防空設施配置標準》修編完成和我辦開展人防設施專項控製性規劃編製工作以來,現在全是共有XXX多個控規單元編製了人防設施專項控製規劃，完成全部程序，並與規資局聯合上報市政府審批。我們與規資局積極落實聯合發文落實，逐步解決了我市人防工作融入城市建設的突出問題。

2、結建工程穩步增加。全市完成結建防空地下室竣工備案項目XXX個，建築麵積XXX萬㎡，結建工程穩步增加。

3、自建人防工程積極尋求突破。在建項目中，富陽區東吳文化公園人防工程建成，蕭山區人民廣場東北區人防工程進展順利，餘杭區臨平一小老校區（擴建）及周邊市政配套項目人防工程等項目有序推進，市本級市防空防災教育館項目等項目積極前期推進工作，目前取得顯著進展。

4、基礎設施兼顧人防規範落實。我們繼續積極在地鐵、綜合管廊和城市單建掘開式地下空間建設中兼顧人防要求，全市已累計建成兼顧人防工程麵積約XXX萬㎡。其中地鐵類已建成XXX個“一站區間”設防單元，兼顧人防麵積達XXX萬㎡。隧道類兼顧人防麵積達XXX萬㎡。管廊類兼顧人防麵積XXX萬㎡。社會停車場類兼顧人防工程XXX個，兼顧人防麵積XXX萬㎡。完成了艮山東路過江隧道工程兼顧人防設防審批。

（三）著力提升市民感知，拓展人防平時服務路徑

1、多維度強化人防宣傳教育。在200多所初級中學開設人防知識教育課，年受教育學生超10萬名。開展“3.1”國際民防日、“5.12”防災減災日等宣傳活動，在杭州電視台、西湖之聲電台等載體開展人防宣傳月活動，全市累計向市民發放各類宣傳資料16850餘冊，展示宣傳展板1210塊，向市民發放宣傳短信40多萬條，懸掛宣傳標語橫幅80餘條。在“5.12”防災減災日，通過對活動的現場網絡直播，當日關注突破500萬人次，擴大了人防的影響力，提升了民眾的防護意識。

2、全方位做好人防審批服務。一年來，我們深入開展以“最多跑一次”改革，目前我辦“最多跑一次”事項有13個主項、21個子項，做到了設區市權限群眾和企業到政府辦事事項100%“最多跑一次”，群眾和企業申報事項100%網上受理。一年來，“人防窗口”共計辦理各類人防審批事項900餘件。辦結率100%，審批結建人防麵積XXX萬㎡，審批兼顧人防麵積XXX萬㎡。無超時現象，群眾滿意率達100%。

3、走上門做好重點項目保障。跟進軌道交通工程建設。我辦主動赴杭州市地鐵集團對接工作。完成地鐵共8條線，84個站點及相應區間的人防施工圖批複；召開專題會議研究論證機場軌道交通火車西站、錢江新城二期連堡豐城項目人防設防方案，為推進我市重點工程的順利推進提供人防服務。與市建委協作做好備塘路綜合管廊項目等項目兼顧設防工作，完成備塘路（艮山西路—曇花庵路）等XXX條地下綜合管廊工程長XXX米，建築麵積XXX萬平方米的兼顧人防設防審批。

4、應需求做好人防工程利用。一是利用人防工程為緩解交通“兩難”問題出力，全市2019年竣工備案的人防設施，累計為社會提供停車位4萬餘個。二是做好避暑納涼工作，開放部分人防工程供市民免費避暑納涼，年接待納涼市民6萬人次，活動受到新華社等40多家新聞媒體的采訪報道和市民、網民的點讚。三是積極探索人防工程利用新途徑。通過試點項目的激光三維數據采集、“杭州市人防工程信息管理平台”等項目，進一步厘清我市人防工程基本情況，提升我辦服務群眾能力。

5、為民生做好96110受理。96110接處警共處置XXXX餘件。其中，投訴類受理處置XXX件，谘詢事件XXX件，協助12345受理事件XXX件，110聯動轉辦信息XXX件，數字城管XXX件。台風利奇馬期間，做好視頻聯線保障工作，96110應急支援平台接處警百餘件。

二、2020年工作思路

2020年是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規劃的收官之年，也是我國推進全麵改革的關鍵之年，杭州市人防辦深入學習貫徹十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“戰時防空、平時服務、應急支援”的使命，認真落實人防改革發展任務，聚焦重點，補齊短板，固本強基，開拓創新，努力開創人防事業新局麵。

（一）強化黨建引領，營造風清氣正的幹事氛圍

1、堅持政治掛帥，做好主題教育深化。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真抓好黨組中心組理論學習，加強機關幹部政治理論學習，學懂弄通十九屆四中全會精神的深刻內涵，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，並落實到具體工作實踐中。

2、堅持重點突出，認真做好人防領域專項治理工作。強化黨組織的主體責任，落實黨風廉政工作的要求，以專項治理工作為契機，通過專項治理工作，推動人防工作的進一步規範，加強“忠誠履職、勇於擔當”教育，進一步增強黨員幹部政治責任感和曆史使命感，堅決克服“消極觀望”思想、“疲勞厭戰”情緒,幹好各項業務工作。

（二）深入規劃布局，謀劃杭州人防新藍圖

1、空間規劃全覆蓋，在國土空間規劃體係中體現人防要求。

總規專項規劃層麵：將人防建設融入到城市國土空間規劃體係中，把人防建設與產業集聚區、特色地下商業區等城區建設緊密結合起來，在未來社區、錢塘新區、大城北等新的規劃建設區塊，同步開展人防建設規劃。結合城市國土空間規劃的編製，推動人民防空專項規劃的編製和落地。

人防設施專項控製規劃方麵：按照既定計劃，在2019年完成XXX個單元編製的基礎上，結合已經通過市政府專題會議審查，即將批複的XXX個單元的人防設施專項控製規劃內容，指導相關區級人防部門做好全市餘下XXX個單元人防設施專項控製規劃的編製和報批工作。達到2020年底，全市XXX個單元人防設施專項控製規劃全覆蓋。

2、發展規劃謀重點，在“十四五”規劃中體現建設重點。科學研究“十四五”人民防空目標任務、思想舉措，大膽探索新時代人防發展新思路，做好杭州市人民防空“十三五”總結和“十四五”規劃工作，重點謀劃“十四五”期間我市人防重大政策製訂，重大發展路徑，重點項目建設，形成下一個五年工作的重點。

（三）突出環境營造，讓人防環境“空氣”化

1、以“最多跑一次”改革為契機，高標準推進人防營商環境優化。繼續做好“最多跑一次”改革工作，不斷規範人防工程審批、質監和管理等工作。深入推進“放管服”改革工作，做好權力清單、責任清單的梳理和動態調整工作。完善行政審批事項網上辦理製度，確保“應上盡上”落實“不見麵”審批製度，標準化指引操作。繼續優化審批環節和流程，按照全市營商環境建設要求推動人防審批內容精細、程式無形、規範便捷，形成人防審批環境“空氣”化。提高辦事效率，提升便民水平，激發市場主體活力，

2、以信用建設為重點，完善事中事後監管。抓好人防行業事中事後管理。根據辦有關工作安排，建立健全行業監管與信用一體化平台。開展行業信用承諾和行政管理工作向社會作出信用承諾。抓好事中事後管理，並結合“雙隨機”檢查和工程質量監督，對人防監理單位進行信用評分。2020年，將人防工程維護單位中引入信用管理體係，建成杭州人防信用監管動態平台。

3、以“互聯網+”監管為抓手，嚴格行政執法。落實行政執法主體責任，推進行政執法全過程記錄。規範開展雙隨機檢查，年內落實區、縣（市）人防辦至少設立2名行政執法行政人員。組織一次年度行政執法案卷評查和抽驗,提高行政處罰案卷製作質量。舉辦一次依法行政培訓，提高行政執法理論水平和業務技能。擬定出台《杭州市人防工程管理條例》（暫定名），推動市級人防工程管理法製建設再上新台階。

（四）抓好地下統籌，增強城市整體防護基石

1、強化地下防護統籌，推進城市防護能力建設。立足城市防護和城市生存力建設這個核心，積極落實習近平總書記“加強人防設施，把人防設施與城市基礎設施結合起來，實現軍民兼用”的具體要求，強化對城市基礎設施人防要求的統籌工作。通過專題研究和彙報，在統籌城市地下空間建設管理的城市防護要求和城市生存力建設方麵，特別是為城市地下建設與防護建設的融合發展強化研究，發出聲音，做出實例。通過杭州城市應戰應災生存力研究等專業研究和分析，不斷將城市地下空間的建設發展統籌到城市防護能力提升上來，優化推進我市的地下空間及防護工程建設與發展。

2、緊抓設施建設，推進防護工程兼顧設防建設落地。結建工程方麵，繼續做好審批建設工作，完成上級下達的人防工程建設目標和任務，結建防空地下室年度竣工備案超過XXX萬平方米。自建工程方麵，做好前期項目的籌劃和選址，重點做好防空防災教育館開工建設，吳山區域人防工程聯通等項目建設前期準備，並加快開展預備指揮工程的選址落地工作；繼續推動支持餘杭、蕭山等區的人防自建項目建設。繼續嚴格落實基礎設施兼顧人防要求，做好地鐵、過江隧道兼顧設防審批建設，不斷增強城市基礎設施防護功能。強化互聯互通，建設與城市基礎設施高度融合的綜合型人民防空防護工程體係，將錢江新城地下空間、未來科技城地下空間聯網成片，兼顧防護和地下空間利用的實踐案例進行總結和推廣。

3、落實改革試點任務，推動人防工程產權製度改革試點。按照以解決人防工程的維護責任為目的，以強化人防工程日常管理為抓手，改變人防工程維護管理薄弱現狀的總要求，通過係統推進產權改革試點工作，推動我市的人防工程維護管理提質擴麵，彌補人防設施“重建設，輕管理”的短板。一是繼續指導試點區進一步做好改革試點工作，繼續探索明晰結建防空地下室產權的方法、程序；二是對已建工程探索結建防空地下室日常管理市場化路子，首先強化使用備案管理，其次在《物業條例》修訂中加入結建人防設施管理的要求，最後對購買第三方維護管理進行研究和推廣。通過綜合施策，強化人防工程的維護管理，達到結建人防工程平時有人管、有錢管，戰時能使用、真管用。

（五）細化宣傳教育，增強市民防空防災技能

1、依托融媒體宣傳，開創人防宣傳工作新局麵。一是借助新型主流媒體，開展人防宣傳。合理統籌“杭州人防”雜誌、人防網站和微信的管理和編輯。利用廣告傳媒、信息服務、移動互聯等傳媒形式，宣傳人民防空知識。二是以人防宣傳教育“五進”工作為基本載體，不斷推進人防法律法規、防空防災知識的宣傳教育和普及，加大人防公共傳媒宣傳投放。三是指導開展好暑期大學生“人防宣傳進千縣百區”活動、避暑納涼活動、國際民防日、防災減災日、國慶日等重大活動和時點的人防宣傳教育。

2、強化硬件隊伍建設，提高宣傳教育傳播能力。一是做好杭州市人民防空展覽館及已建成區、縣（市）人防教育基地參觀接待和更新維護。二是依托省民防學院和湖州民防學院對宣傳骨幹、中小學人防教師專業培訓。三是更新各類活動所需的印刷品，將有關宣傳書籍、視頻、音頻、宣傳用品、宣傳展板、漫畫等並彙聚成庫。

通過人防宣傳教育普惠於民，最終達到人防意識深入人心，讓人防防護技能人人掌握的目的。

（六）深化服務民生，提升市民人防建設獲得感

1、持續推動人防資源服務社會民生。努力打造利用人防資源為民生服務的“品牌工程”，積極參與交通治堵有關工作，做好結建人防工程平時用作停車場等平時使用管理工作，積極籌劃平時用作停車場庫的人防自建工程，力爭2020年全市新增人防停車位3萬個。進一步完善“962790”工作機製，結合“96110”變更為“962790”的契機，將“962790”由話務平台轉變為人防應急綜合信息處置平台，重點受理和處置人民防空工程、人民防空警報等涉及人民防空職能方麵的應急信息。繼續深化“讓洞於民，避暑納涼”、利用防空警報進行防潮預警、利用地下人防工程安置疏散旅客等工作。繼續探索老舊人防設施為社區服務模式，提高居民人防設施獲得感。

2、補充防護設施短板，推進老舊小區改造加建人防設施。結合老舊小區改造加建人防設施，進一步加強與財政、發改、規自等部門的協調，積極對接，爭取相關部門在立項申請、項目資金、審批手續等方麵的支持和保障，盡快啟動一項老舊小區加建人防設施試點項目，並探索建立長效管理機製。通過老舊小區改造加建人防設施，一方麵優化人防設施的覆蓋範圍，保障老舊小區居民受人民防空保護的權利，另一方麵從一定程度上解決老舊小區停車難的問題。