一、2020年工作總結

（一）強人防應戰準備，持續構建智慧高效的指揮體係，體現“係統和協同”

1.城市大腦助力行動方案數字化。將人民防空係統的基礎資源、基礎數據、基礎設施集成於城市大腦，基於城市大腦的“人防駕駛艙”初步建成。平戰結合架構體係的人防駕駛艙工作獲得王堅院士的認可。

2.任務協同確保指揮部運行常態化。進一步明確指揮部全體成員職責，通過月專題會、季例會、年評定機製，讓各指揮部成員工作協同起來，實現了指揮部辦公室備勤運行正常化。

3.聯動輪訓狠抓演習演練實戰化。持續組織開展“杭州金盾”人防係列演習，全市人口疏散演練（包括臨戰對口疏散演練、城區和縣（市）人口臨戰疏散接收安置演練）和長三角一體化通信演練等演習演練。

4.機動點驗推動專業隊伍備勤化。我們采取“以訓帶練”“以訓促建”的模式，開展專業隊係統化建設，在全市範圍內積極開展人防專業隊機動式點驗。

5.強化維管確保指揮場所值守化。結合省人防辦指揮所評估，我市全麵評估區級人防指揮工程備戰情況，持續推進指揮所建設和管理值守化。

（二）強人防工程建設，持續打造堅不可摧的防護工事體係，體現“網絡和鏈節”

1.人防規劃與國土空間規劃係統融合。持續構建以《杭州市人民防空專項規劃》為引領，以杭州市人防建設“十 三五”規劃為重點，以單元人防專項控製性規劃為依托的人防規劃係統。在空間規劃方麵：市人防辦作為杭州市規劃委員會成員單位，積極溝通介入，將人防規劃與國土空間規劃係統融合。積極參與《杭州市國土空間規劃(2021-2035年)》的編製工作，並啟動了《杭州市人民防空專項規劃（2021-2035）》的編製，將我市人民防空建設內容完整的納入杭州國土空間規劃體係。為持續完善城市綜合防護體係建設，提升我市的安全防護能力，明確重要經濟目標的規劃同城市規劃的關係落實提供依據。在強化規劃頂層設計的同時，我市持續推進在單元規劃層麵落實上位人民防空規劃要求，全市單元人防專項控製規劃正全麵推進，已經完成專項控規171個單元，今年完成了49個，尚未完成的單元全部進入規劃編製程序。在“十四五”人防發展規劃編製方麵：我們緊緊圍繞人防戰備主業，開展十三五建設情況評估，摸清底數，有的放矢的推進改革創新工作。並通過持續強化地下空間開發利用，強調地上地下空間統籌布局、協調發展，落實對城市空間資源節約利用的要求，進一步突人民防空在城市安全等方麵的作用。

2.防護工程規模持續壯大。全市“2+14”個指揮所工程通過省、市兩級指揮所評估，實現“隨時好用”。自建人防方麵，富陽東吳文化公園人防工程投入使用。蕭山區人民廣場東北區人防工程進展順利。杭州市人民防空教育館項目正式啟動。

3.重要目標防護持續加強。突出重要經濟目標防護試點推進和日常服務管理。有關試點積極推進，還成立專門業務科室，配備專業人員開展重要經濟目標防護研究和管理工作，全省重要經濟目標防護工作現場會在我市勝利召開，通過分類分級管理，市區兩級聯動，重要經濟目標管理體製機製初步形成。

4.地下空間融合發展持續推進。多次專題與市建委、市規資共同研究，逐步走出人防與城市建設地上地下互聯互通深度融合的發展路子。在推動地下空間互聯互通建設的同時，響應海康威視集團和周邊居民呼聲，解決了物聯網產業園區阡陌路附近高峰時期人車混流、交通擁堵的問題。還有積極推進未來社區、連堡豐城地下設施、西站樞紐項目等落實地下空間互聯互通，地下空間融合發展取得新的成效。

（三）強人防宣傳教育，持續提升市民國防意識和人防感知，體現“安全和安心”

1.法製宣傳突出人防權利義務。社區普法宣傳重要時點宣傳等形式，突出人防權利和義務的宣傳。還開展了《杭州市人民防空工程管理規定》後評估，啟動了《杭州市人民防空管理條例》立法評估工作。法製化建設水平持續提升。

2.在人防意識宣教上持續強化“居安思危”。通過在4·4新冠肺炎哀悼日、5·12防災日、9·18抗戰紀念日全市鳴響防空警報，提升人防警報識別度和人防意識。專題開展“紀念新中國人民防空創立70周年”係列宣傳活動接待來自機關、企事業單位和社會團體的團隊104個，參觀人次達2.5萬。通過多維覆蓋，提升市民危機意識。

3.在人防技能宣教上持續強化“有備無患”。我們開展市、區、街道、社區四級聯動人防技能宣教，讓市民了解並掌握基本人防實戰技能，強化“有備無患”，在200多所初級中學開設人防知識教育課，年受教育學生超10萬名。組織開展“人防幹部走進191個鄉鎮街道”宣講人防知識活動，市人防辦機關和直屬單位前往街道社區已經開展宣講近100個鄉鎮街道，受眾5000餘人，通過體係宣講教育，提升市民的人防應急技能。

（四）強人防平戰結合，持續提高軍民融合參與感和獲得感，體現“實力和實惠”

1.人防設施服務百姓生活。我市建成的結建人防工程累計為全市提供人防車位51.74萬個，年度新提供人防車位4萬餘個，持續為社會解決停車難問題。“962790”人防專線為百姓解決問題，年處理人防有關投訴建議600餘件。

2.人防審批服務城市建設。2020年以來，市區兩級人防審批按照服務項目、服務基層的要求，市區人防事項審批全部實現“最多跑一次”，共計辦理各類人防審批事項2000餘件。在高效審批同時，完成9條線地鐵線、88個站點、103個區間，3個亞運改造等重點項目的人防審批服務。先後為錢江新城、大城北、雲城、城西科創大走廊等有關重點項目上門服務。

3.人防資金參與扶貧紓困。市人防辦積極參與扶貧工作，派出幹部駐村幫扶、駐點支援、走親連心。

（五）強人防政治建設，持續提升人防隊伍忠誠擔當水平，體現“政治和擔當”

1.通過專項治理淨化生態。人防係統腐敗問題專項治理，是習近平總書記請慎用親自的重要工作，不折不扣的抓落實是我們落實“兩個維護”的具體體現。專項治理工作開展以來，市人防辦黨組堅持問題導向，將治理工作分為排查問題、整改問題和解決問題三個階段。從黨建工作、審批工程、資產管理、保密項目、平戰轉換5個方麵開展自查自糾，堅持問題導向和標本兼治的原則，做到立查立改、即知即改。紮實做好巡視巡察省市區三級聯動整改，提前3個月在全省率先完成101項內容整改，形成用製度管人、管事、管權的良好局麵。

2.通過疫情防控淬煉黨性。市人防辦機關、直屬單位和區、縣（市）人防辦千餘人次進社區參與疫情防控，走訪100多家企業助力複工複產。在紮實做好本係統防疫工作的同時，還推出“審批不見麵”、“監督網上辦”等舉措服務企業複工複產。

3.主題教育常態化持續提升黨建水平。落實“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機製，堅持用黨的創新理論武裝頭腦，主動跟進學習《習近平談治國理政》第三卷等。組織黨員春訓冬訓、黨務骨幹和紀檢幹部培訓，提高黨員政治思想素質、黨務幹部履職能力。參訓人員撰寫心得體會，進一步消化吸收。開展“強化政治機關意識、爭創模範機關”迎“七一”講黨課活動，黨組書記上專題黨課。黨組成員、各支部書記均上了黨課，開展了年輕幹部“微黨課”比賽，強化了黨建工作和業務工作相融合。各支部都因地製宜創設了黨建園地，實行黨建工作可視化管理。

4.通過責任清單落實主體責任。以落實主體責任製為牛鼻子，著力構建“四責協同”工作格局。將政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、製度建設、反腐倡廉工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。組織召開全市人防係統黨建、廉政作風建設工作大會，部署年度黨建工作任務。組織召開全市人防係統履行全麵從嚴治黨主體責任情況彙報會，深化腐敗問題專項治理。

5.通過機構改革凝聚合力。在機構整合工作中，分別在兩家單位專門設置人防應急支援、重要經濟目標防護、人防戰備物資管理等體現人防備戰職能的科室，不斷提升專業水平。通過事業單位的改革和整合，突出業務工作越來越強，突出黨建力量越來越深入，進一步激發了黨員幹部職工的獻身人防的工作熱情。

二、2021年工作思路

（一）堅持旗幟鮮明講政治。杭州人防係統將繼續堅持黨建統領，把十九屆五中全會精神學習貫徹作為重點；堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，淨化政治生態，確保團結統一行動一致，永葆人防隊伍英雄本色；嚴格責任落實，通過政治建設抓細抓實抓成效；推動各項任務落實落地。推動打響人防黨建品牌，推動同人防企業、同鄉鎮街道社區、同建設項目共同黨建、夯實支部建設。

（二）堅持依靠科技編規劃。強化規劃牽引意識，科學務實做好人民防空建設的係統規劃工作。一是要編好“十四五”規劃。二是完成單元控規全覆蓋。三是要抓緊做好人防專項規劃編製。

（三）堅持數字賦能強指揮。把數字化行動方案修訂與人防數字駕駛艙的建設結合起來，把城市的人民防空行動方案提煉成人防算法。完成工作變數據。逐步達到“工作變成數據，數據變成資源，資源用於決策”的智慧化輸出人民防空行動方案。

（四）堅持規範高效做服務。規範落實人防應建必建的紅線要求，規範落實地鐵、隧道等基礎設施兼顧人防建設要求，細化落實城市重大基礎設施、公共設施的人防兼顧建設要求，逐步推出製度化、規範化的具體措施，依托城市發展提升城市基礎設施的防護能力，進而提升城市的整體防護效能。

(五)堅持強化責任搞維護。持續落實責任主體，強化監督和執法力度。按照“平時好用、戰時管用”的要求做好日常維護管理。

（六）堅持深度融合促發展。持續強化參與地下空間的治理工作，持續推進杭州地上地下互聯互通工作，持續推動人防自建項目建設，提升重點區域地下空間的人防與地下空間治理水平。

（七）堅持創新路徑為百姓。強化數字化轉型，持續提升停車服務數字化、人防已有資源利用普惠化。深化公民的人民防空權利與義務的普及和人民防空生存技能的教育。繼續優化和完善避暑納涼等既有的服務民生品牌項目，繼續人防設施為民服務、誌願者服務等方麵繼續挖掘服務項目。

    市人防辦將全麵落實上級部署，將人民防空工作與城市建設與管理深度融合，持續推動杭州人防建設再上新台階，為我市在“重要窗口”建設中爭當領頭雁提供人防支撐。