一、2021年工作概況

今年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年和現代化新征程開啟之年，全市人防係統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神，全麵落實省委省政府、市委市政府決策部署，在省人防辦和杭州警備區悉心指導下，圍繞忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”“頭雁風采”主題主線，緊緊扭住備戰打仗的主責主業，以黨的政治建設為統領全麵推進全麵從嚴治黨，紮實推動人防建設高質量發展，為城市築牢人民防空“地下長城”，不斷提高人防係統整體智治、唯實惟先的能力水平，為爭當共同富裕示範區城市範例提供安全安心的人民防空保障，展現了杭州人防“重要窗口”的頭雁風采。

二、工作典型做法

2021年市人防辦工作完成圓滿，亮點工作突出。《逐夢共同富裕，開啟未來篇章，打造未來社區的人防建設新模式》和《立足“七有”，突出“五抓”，杭州市重要經濟目標防護取得新成效》等2項工作得到國家人防辦主要領導的批示肯定；杭州城市大腦軟硬防護試點工作在全國人防南寧會議上介紹經驗；未來科技城和望江新城人防綜合體建設、數智賦能提升人防戰備核心能力等多項創新做法成為浙江乃至全國人防工作的示範樣板得到推廣。各級領導高度關注杭州人防工作，省政府副省長王文序、省辦肖培生主任等領導先後視察指導杭州人防工作；市委副書記、市長劉忻，市人大常委會主任李火林，市委常委、警備區政委唐春所，市人大常委會副主任陳紅英等領導也先後調研指導人防工作並給予了充分肯定；杭州警備區司令員朱雲忠專程來我辦指導工作，指導人防改革發展。全市人防係統壓實責任主動作為，堅定信心穩步推進，各項工作取得了新的成績，確保了“十四五”開好局、起步好。

（一）不斷強化黨建引領，黨的全麵建設取得新成效

一是學習黨的十九屆六中全會精神，全麵貫徹落實。堅決按照黨中央、習近平總書記的部署要求，把學習貫徹全會精神作為當前和今後一個時期的重大政治任務，切實將黨的十九屆六中全會精神貫徹到位。嚴格落實省市文件精神，加強領導、周密部署、精心組織。營造宣傳氛圍，開展全方位、廣覆蓋宣傳。與黨史學習教育深度融合，深化黨史學習教育成果，深入抓好“我為群眾辦實事”實踐活動，確保好事辦好、實事辦實。精心組織“六講六做”大宣講，全方位動員，發揮青年宣講團、基層黨組織、第一書記等作用，組織廣大黨員幹部和業務骨幹開展學習宣講。把貫徹黨的十九屆六中全會精神與紮實做好人防具體工作結合起來，強化緊迫意識和實幹要求，持續推動人防高質量發展。

二是推進黨史學習教育，汲取人防接續奮進力量。堅決貫徹落實省市各級要求，對照“五學五創”學黨史、悟思想、辦實事、開新局。開展“學黨史、鑄金盾——杭州百年防空史展暨慶祝建黨100周年主題展”活動，不斷提升學習效果。強化實踐為民服務，推進黨史學習教育走深走實，持續開展“走親連心三服務”活動，助力優化營商環境。集中開展“三個一百”人防專題服務活動，服務100家行業企業、走訪100個人防項目工地、實施100個小區人防疏散引導及人防宣傳教育。黨組班子帶隊服務基層、走訪企業，深入調查研究，積極完善產學研用管協調創新機製，開展人防產業振興行動，推進人防科技創新和成果運用，以更實的舉措推進我市人防技術科技賦能、創新升級，為前瞻性謀劃奠定堅實基礎。按照省辦提出的“高水平建設人員防護體係，提升城市綜合防護能力”的要求，積極牽頭組織開展《防護片區融合式人防綜合體研究》課題研究，並取得中期研究成果。

三是嚴肅黨內政治生活，落實全麵從嚴治黨主體責任。始終堅持把政治建設作為一切工作的生命線，紮實履行全麵從嚴治黨主體責任，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委、市委重大決策部署在人防領域落實落地。堅持把學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論學習“第一課”，強化理論學習提升政治素養。切實按照省委巡視組反饋意見和《省市縣三級人防上下聯動落實巡視巡察整改工作方案》，抓好本級整改工作的同時，加強對區、縣（市）的具體指導,統籌推進、分類施策、措施落實、成效明顯。研究落實中央巡視反饋問題整改，提高標準舉一反三，針對梳理出的29個問題擬製了整改目標、整改措施，確定了整改時限，通過專項治理淨化政治生態。紮實開展廉政風險排查工作，推進“清廉人防”建設。充分發揮紀檢部門的監督作用，對發現的問題不護短，嚴格執紀問責。

四是夯實政治引領基礎，著力提升黨建整體水平。各區、縣（市）住建局增掛“人民防空辦公室”牌子，健全了組織，強化了區、縣（市）人防辦工作職能。市辦所屬基層黨組織完成了換屆，機關黨委、機關紀委完成換屆選舉，進一步夯實了黨建基礎。市辦組織全體黨員春訓和全市人防組織指揮能力提升培訓，切實提升履職能力，加強對單位“一把手”、重點部門和關鍵崗位幹部的管理監督，分層組織開展廉政談話。開展區縣人防易地建設費專項審計和財務收支內部審計工作，組織平保中心質監工作經費項目績效自評暨綜合監督檢查和內控現場評價；嚴格落實廉政風險排查防控三年行動計劃，緊盯關鍵少數，聚焦選人用人、行政審批、工程建設、質量監管、資產管理、物資采購管理等重點領域和關鍵環節，共排查99處廉政風險點，製定防控措施356條，做到風險全覆蓋、措施更嚴密、防控必到位。

（二）聚焦實戰演練，提高應對強敵的戰備核心能力

一是實戰實訓，狠抓人防演習演練。市人防指揮部按照市、區、縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動和人防專業力量實名實編，組織全市“3.1”、“5.12”、“9.18”防空防災警報試鳴和人員疏散掩蔽演練、長三角一體化及杭州-寧波“雙城記”指揮通信保障演練，全麵落實實兵、實裝、實地、實案要求，確保全時待戰、隨時能戰。杭州市人民防空檢驗性演習有不少新的亮點和創新做法，體現了“檢驗方案、鍛煉隊伍、提升能力”的目的。

二是專群結合，建強人防專業力量。堅持“以訓帶練”“以訓促建”，著力推動專業隊伍係統化建設；堅持實兵、實裝開展人防專業隊機動式點驗，提升專業隊伍戰備行動能力。新組建了人防指揮信息保障專業隊和指揮工程維護管理專業隊，聯合市地鐵集團組建了地鐵工程平戰轉換專業隊，聯合市燃氣集團全新組建了燃氣搶修專業隊。目前全市共有13類270支專業隊伍計11035人，其中有14支人防合成專業隊。達到了2‰城鎮戶籍人口的比例要求。

三是創新規範，強化重要經濟目標防護。目標單位立足“七有”，突出“五抓”，積極推進重要經濟目標防護的組織管理工作。我市信息類目標防護在全國人防工作會議上進行了方案解析和經驗交流；182家重要經濟目標單位信息錄入“城市大腦”人防駕駛艙，實現了一網掌控、一鍵直達；13家重要經濟目標防護建設示範單位進行表彰授牌，16家一級以上重要經濟目標單位完成防護方案修訂，47個二級以上重要經濟目標進行等級掛牌；組建完成重要經濟目標單位指揮通信網絡，每月組織語音、視頻通信聯訓，人員參訓率達89%以上。逐步完善防護措施可靠、數字管理高效、專業保障有力的重要經濟目標防護新體係。

四是數字賦能，編實行動方案。以人防數字化改革為契機，充實“城市大腦”人防駕駛艙功能，持續推進行動方案數字化、智慧化。結合“未來村莊”建設強化疏散末端防護，推動人員防護方案進社區、進樓道、進家庭。杭州“民防碼”9月上線，市民可一鍵獲取防空地下室位置。積極落實南寧會議精神，組織人民防空行動方案編修動員工作。開展浙江省人民防空指揮場所信息通信體係建設維護標準的編製，解決標準規範滯後的問題，提升我省人民防空信息通信實戰能力。

（三）建強人防工事，打造堅不可摧的城市防護體係

一是堅持規劃引領，工程體係日趨完備。編製完成《杭州市人民防空“十四五”規劃》並組織實施。貫徹落實習近平總書記“加強人防設施建設，把人防設施與城市基礎設施結合起來，實現軍民兼用”的指示批示，在城市總體規劃中落實國家一類人防重點城市的人防設施建設要求。按照強化國防觀念，貫徹改革要求，履行好國防建設領域應盡職責，在重大基礎設施建設中剛性落實國防要求，開展了《杭州市人民防空專項規劃（2021-2035）》修編工作，狠抓落實落地。全市共編製完成250個單元人防設施專項控製規劃，其中核心區（86個）及淳安縣（15個）共計101個控規單元獲市、縣政府批複，其餘單元控規編製時同步落實人防專篇。我市以指揮部為核心，以軌道交通線網為骨架，防護片區為重點，地鐵站點和人防綜合體為節點，人防結建工程和兼顧人防地下空間為支撐的人防“地下長城”體係建設正在有序推進。

二是堅持建管並重，工程規模增量提質。結建和兼顧工程總量全國領先，全市現有結建人防工程7105個共計3989萬㎡，其中竣工驗收5337個，在建人防工程1768個。現有兼顧人防地下空間672.90萬㎡，其中地鐵兼顧553.17萬㎡。自建工程積極推進，蕭山區人民廣場東北區人防工程已經竣工，杭州市人民防空教育館項目樁基施工完成90%，濱江區物聯網產業園配套幼兒園地下人防工程主體結構全部完成。望江新城地下城、富陽秦望區塊人防綜合體、連堡豐城地下設施、火車西站樞紐等建設項目按計劃積極推進，加快人防綜合體建設。既增強城市防護能力，又著力推進城市地下空間互聯互通、連片成網。

三是堅持平戰結合，創新服務融合發展。市、區、縣（市）兩級人防部門優化審批流程，積極服務項目，助力提升營商環境。主動對接地鐵集團，保障地鐵建設進度和如期開通；服務亞運會場館建設，深入調研雲城、火車西站、三江彙、大城北等城市建設重點板塊，克難攻堅、解決問題，在服務城市建設和經濟社會發展中彰顯人防新作為。人防資源服務民生，拉近了人防與群眾的距離，今年新增人防停車位4.1萬個，人防“962790”專號助力城市治理，深受民眾好評。

（四）融入基層建設，構築創新高效的人防治理體係

一是依法行政強化法治保障。市、區、縣（市）兩級人防部門嚴格履行主體責任，依法履行政策製定、審查審批、批後監管、協調指導職責，強化事中事後監管，進一步規範行政行為。推進警報設施和人防工程維護管理大檢查工作落地見效，加強人防工程建設質量監督管理，規範人防工程易地建設費收繳，杜絕違規減緩免。製定出台了《杭州市人民防空工程質量監督管理辦法》，編製地方標準《人民防空工程維護管理規範》等，充分發揮人防行業市場責任主體信用管理辦法的作用，提高運用效果。

二是人防宣教取得明顯成效。開展“3.1國際民防日”宣傳活動，結合“5.12”“9.18”時機，以多部門聯動、多平台推送、多維度報道形式開展人防宣傳。在市委宣傳部、市城管局和移動運營商大力支持下，市人防辦依托智慧杭宣係統平台、城市廣告大屏和融媒體傳播平台廣泛開展人防宣教，增強宣傳實效。結合黨史學習教育，在四牌樓早期人防工程開展“杭州百年防空史展暨慶祝建黨100周年主題展”，聯合華數集團製作國防人防教育平台，將國防教育和人防知識送入千家萬戶，深受市民歡迎。

三是改革攻堅取得“硬核成果”。穩步推進人防數字化改革，組建改革專班，市、區、縣（市）兩級人防部門上下聯動，聚焦人防工程建設、組織指揮、宣傳教育等核心業務，持續優化“城市大腦”人防駕駛艙功能，按規定動作落實改革任務。開發完成人防工程全生命周期建設管理模塊以及數字化維管係統，有效提升綜合治理能力；建設人防係統“地下隱患智防應用體係”，守護城市地下空間安全；杭州“民防碼”上線運行，實現人防信息掃碼一鍵獲取、自助式服務。9月份，在全省人防指揮部會議上介紹我市人防數字化改革經驗。人防工程產權製度綜合改革試點不斷深入，西湖區、拱墅區、臨安區和建德市等試點單位主動難中求進，積極開展試點工作。

三、2022年工作思路與重點任務

2022年是黨的二十大召開之年，也是國家奧運年、杭州亞運年，是爭創高質量發展建設共同富裕示範區城市範例的關鍵之年。我市人防將聚焦國防體製改革的要求，不斷加強能力建設，積極改革創新，對國防人防事業做到高標準謀劃、高質量推進、高效率落實，全力以赴做好人民防空工作。

一是紮實提高新時期人防備戰打仗能力。深入學習習近平總書記關於加強練兵備戰和人防的重要指示，著眼當前複雜嚴峻的國內外形勢，以有效製衡強敵、應對強敵的人民防空戰建一體化為主題，落實人民防空行動方案編修，2022年底前完成市、區、縣（市）、鄉鎮（街道）三級人民防空方案編修工作。全力打通指揮鏈路，夯實人防通信“保底手段”，提升通信指揮保障能力，開啟警報建設“三年行動計劃”，打造全方位立體化的警報報知係統。持續抓好重要經濟目標防護，落實目標單位主體責任，強化行業部門監管，國防人防機構做好統籌協調，推進目標防護同步規劃、同步設計、同步建設，強化目標單位人防指揮機構、救援隊伍和防護措施，明確生產調度中心、數據中心和關鍵設備設施地下化，推動目標防護能力創新發展。

二是嚴密組織人民防空實戰化演習。組織2022年度演習演練，注重實戰實效，體現全過程、全要素、全覆蓋，做到訓戰一致，突出指揮所開設、重要目標防護、人員疏散、消除空襲後果等科目專攻精煉，依托“城市大腦”的數據信息係統開展數字化作戰演練。指揮部辦公室精心籌劃，成員單位按“戰位”參演。繼續會同軍事機關，按照實兵、實裝要求，拉動點驗人防專業隊伍，確保實現全覆蓋。

三是高質量推進人防工程建設。立足共同富裕示範區建設，持續推動我市的城市規劃與人防專項規劃相銜接，在重大基礎設施建設中剛性落實國防要求，高質量推進人防工程建設。注重平時與戰時深度融合，以戰時、急時需求統領平時建設，高標準、實戰化提升應急應戰能力，有效發揮人防設施的經濟效益、社會效益、戰備效益。精心培育和打造一批人防綜合體，推動城市重要基礎設施和生命線工程依法兼顧人防要求，推進城市地下空間集約化開發利用。完善防護片區評估機製，繼續推動未來社區人防互聯互通及集中連片建設，以“未來村莊”為載體推動末端防禦體係建設。加強結建工程維護管理，人防設施設備完好率達到95%以上，確保始終處於良好的戰備狀態。

四是創新驅動人防領域改革提質增效。加快推進人防工程產權製度綜合改革試點工作，創造更多實質性成果經驗，在全省人防工程產權製度綜合改革實施方案出台後，結合我市實際盡早製定具體實施辦法，把主攻方向定在明晰產權歸屬，落實維管責任，確保戰備功能，保證備戰打仗。人防數字化改革攻堅行動再提速再發力，進一步推進核心業務的梳理、流程再造，鞏固深化“城市大腦”人防駕駛艙核心場景應用，突出人防特色亮點，加強多跨協同，統籌兼顧協調，避免重複建設。加大人防領域科技創新力度，加快成果轉換應用，科技賦能鑄盾強防，著力提高“平時服務”和“應急支援”能力。

五是全力推進人防治理能力創新發展。持續提升人防城市服務能力，繼續做好戰備資源服務經濟社會發展、服務城市建設、服務人民生活，助力優化營商環境，保障地鐵、亞運會場館等重大基礎設施建設。加快編製亞運場館人防工程服務體育賽事應急預案，完善人防標誌標牌，探索平戰結合機製，全力以赴做好亞運會、亞殘運會的服務保障工作。持續推動地下空間數據化，助力建設“地下隱患智防應用體係”，以更有力的舉措守護城市地下空間安全。融入基層治理拓展人防宣傳教育新途徑，深入挖掘服務民生新品牌，讓人民群眾真切感受到共同富裕安全安心的人民防空保障。

。強化政治領導，嚴格落實全麵從嚴治黨主體責任，以黨的政治建設為統領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移推進清廉人防建設，鞏固深化人防專項治理成果。加強幹部隊伍建設，著力提高幹部隊伍的政治能力、理想信念和專業水平，永葆人防隊伍純潔本色，全麵提升履職能力，以高度的曆史自覺和強烈的使命擔當，迎接國防動員體製改革的大考。

我市人防將全麵落實上級部署，聚焦備戰打仗，加快建設強大鞏固的現代人民防空體係，紮實推進人防工作改革創新、提質增效，全力以赴抓好人防軍事鬥爭準備，全麵服務保障亞運會、亞殘運會安全穩定，奮力在爭當高質量發展建設共同富裕示範區城市範例中展現人防擔當、貢獻人防力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

特此報告。

杭州市人民防空辦公室

2021年12月27日

(聯係人:陳根洪,聯係電話:87265611)