2021年，市人防辦（民防局）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市有關法治政府建設精神，按照市委市政府關於建設法治政府決策部署，堅持運用法治思維和法治方式推進納入全局的工作，依法行政、法治人防良好局麵進一步鞏固發展，人防法治保障基礎進一步夯實。現將2021年杜法治政府建設（依法行政）工作情況報告如下：

一、2021年度推進法治政府建設（依法行政）的主要舉措和成效

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化依法行政組織保障和能力建設

辦黨組深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央全麵依法治國工作會議、省委全麵依法治省委員會和市委全麵依法治市委員會會議精神，專題研究部署人防法治建設重點任務，持續落實主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責有關要求。堅持將學法活動列入黨組中心組年度學習計劃，落實黨組會前學法製度，全年45次組織集中學習《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國國防教育法》等法律法規製度。市人防辦依法行政領導小組切實發揮統籌協調和指導督促作用，牽頭製定《杭州人防2021年度法治政府建設（依法行政）工作要點》，明確依法全麵履行人防職能、完善人防製度體係建設、建立健全依法決策機製等五個方麵17項任務。階段性召開依法行政工作會議，研究推動相關重點工作落地落實。落實公職人員學法用法製度，將法治思維和法治能力作為衡量幹部德才的重要標準，組織市人防辦機關、13個區、縣（市）人防辦、56個鄉鎮（街道）、重要經濟目標單位共152人開展人防係統行政執法培訓。組織新任命人員、入職人員到五四憲法館開展集體宣誓。組織2名新到崗和調整崗位行政人員參加全市行政執法人員培訓。

（二）深入開展“放管服”改革，持續優化人防領域法治營商環境

一是繼續深化“放管服”改革。深入推進工程建設項目審批製度改革，運用統一的工程建設項目人防審批和管理體係，優化一網通辦、掌上可辦，構建一體化智能化公共數據平台，規範建設工程人防設計審查驗收辦理流程，減少辦理要件，縮短辦理時間。規範細化城市重大基礎設施、公共設施的人防兼顧建設要求。共辦理行政許可事項28件、開展行政檢查707次、實施行政確認170次、開展平時使用登記質監備案等其他行政執法130宗。推動重要經濟目標防護建設同步規劃、同步建設、同步使用。

二是持續優化法治化營商環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，落實省、市有關貫徹國務院取消人防工程設計、監理企業資質認定配套監管措施。推進杭州人防“信用+審批服務”“信用+監管”，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。全麵落實公平競爭審查，清理違反“統一開放、競爭有序”市場體係的政策文件，保障各類市場主體公平參與人防市場競爭。

三是推動數字化賦能人防法治。依托“城市大腦”人防駕駛艙建設平台，推進人防法治數字化轉型，構建以城市大腦、一體化數據平台和大數據技術為支撐的業務協同和數據共享平台，整合一體的政策製度、管理職能、監管對象、執法人員、執法行為信息，實現數據聯通歸集共享，為依法行政提供便捷、準確、全麵的數據支撐，推出群眾有感、治理有效的人防法治數字化應用場景。

（三）不斷完善人防法規製度體係，為人民防空事業發展穩定提供指引和保障

一是推動杭州人民防空管理條例等相關法規立法進程，報送人大立法建議項目和規劃項目。做好市人大常委會及主要領導關於人防工程維護管理專題調研工作和立法調研等工作。研究《杭州市人民防空指揮部戰備建設管理規則（試行）》。

二是落實國務院、省、市有關通知，為保障新修訂的《行政處罰法》貫徹實施，就涉及行政處罰內容的人防市政府規章和市人防辦行政規範性文件開展清理。

三是出台《杭州市人民防空工程質量監督管理辦法》《杭州市人民防空工程維護管理暫行辦法》，修改《杭州市人民防空行業市場責任主體守信激勵和失信懲戒實施辦法》等行政規範性文件。開展每兩年度市人防辦行政規範性文件清理。

四是積極做好《浙江省人民防空工程管理辦法》和與人防工作相關的《杭州市不動產登記若幹規定》《國有土地上房屋征收與補償條例》等規章的製定（修訂）討論和意見反饋。

（四）持續健全依法行政工作機製，確保行政權力在法治軌道上運行

一是強化權力運行監督。向市人大及其常委會報告法治政府建設工作，及時回應人大代表意見建議。研究辦理市人大代表、政協委員提案議案3件，接受民主監督。發揮媒體輿論監督，參加“民情熱線”活動，接待媒體專訪。開展行政執法專項監督、行政執法案卷評查。

二是健全行政決策機製。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，對擬出台行政規範性文件、實施有關建設項目、編製人防重要規劃，開展公眾參與、專家論證、風險評估論證、合法性審核、集體討論審議。組織旁聽庭審，增強決策風險意識，提高依法決策能力。落實黨政機關法律顧問工作要求，完成新年度法律顧問聘任，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。

三是推進人防政務公開。深化人防政務公開標準化、規範化建設，及時更新主動公開基本目錄。落實政府部門權責清單製度，根據法律法規規章立改廢釋情況、機構和職能調整等情況，及時調整完善並公布權責清單。推進人防政務新媒體建設，注重政民互動，提高公眾滿意度。規範依申請公開信息辦理，提升人防政務公開規範化水平。

（五）著力構建人防綜合監管體係，完善以信用監管為基礎的監管機製

一是落實人防行政監管責任。依托省行政執法監管平台（“浙政釘·掌上執法”係統）提高人防行政監管檢查效能。全麵落實“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類監管、跨部門協同監管責任，加大失信懲處力度，以公正監管促進公平競爭。動態認領全省統一人防監管事項，設定特有監管事項，落實檢查全覆蓋。

二是加強人防綜合行政執法。明確人防綜合行政執法事項對應的日常行政監管事項，確保人防行政處罰劃轉綜合執法後人防部門監管職能不缺位、不斷聯。執法一體化改革在人防領域落地見效。落實人防行政執法“三項製度”，確保人防行政監管與行政處罰有效銜接。

三是加大人防重點領域監管。突出對人防工程設計、監理、設備生產企業和人防工程施工質量、施工圖審查質量等事中事後監管。開展對全市2020年12月31日前竣工的防空地下室平時使用和維護管理大檢查，完成《防空地下室平時使用和維護管理大檢查登記表》和《防空地下室專用設備檢查登記表》數字化錄入，出具整改通知書督促整改。有效發揮考核評價在推進依法行政工作中的督促引導作用。

（六）積極開展法治宣傳教育培訓，培育人民防空應有的法治文化

一是印發《杭州市人民防空辦公室2021年普法依法治理工作要點》，做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法規劃製定工作。

二是以人防“五進五麵向”為主要抓手，全市人防係統圍繞人民防空相關法律法規頒布實施日、紀念日等重要時間節點，組織人防宣傳周活動，深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神。利用早期人防工程開設人防法治宣傳實體場景。

三是加強法律法規學習宣傳。組織開展宣講、谘詢等普法宣傳服務活動，宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國軍事設施保護法》《省綜合行政執法條例》等法律法規，進一步夯實法治杭州建設基礎。

二、2021年度推進法治政府建設（依法行政）存在的不足和原因

2021年，杭州人防法治政府建設雖然取得了一定的成績，但離全麵依法治國要求，與加快建設法治政府建設目標相比，還存在一些需要加強和改進的方麵：落實人防依法行政要求還不深入。少數區、縣（市）人防主管部門對落實法治政府（依法行政）要求謀劃不夠，如何構建本管轄區域的人防監管體係，不斷提升人防監管能力，納入全麵依法治市大局還欠缺有效推動。推進人防依法行政能力還有欠缺。學法用法的自覺性、有效性還不足，深入學、體係學、結合人防實際學不夠，業務能力與落實“三項製度”、規範行政執法工作的要求還存在差距，行政執法規範化水平有待進一步提升。開拓人防依法行政新局還欠力度。對人防行政執法事項劃轉綜合行政執法以及事業編製人員納入行政機關領取執法證件借勢不足，有效開展人防行政監管，及時移交違法線索還不夠到位，典型案例湧現不足。

三、2021年度黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

市人防辦黨組主要負責同誌堅決貫徹落實中央的決策部署和規定要求，切實履行推進人防部門法治政府建設第一責任人職責，引領全係統增強法治意識、規範法治行為、完善法治機製、創新法治舉措，不斷提升人防法治建設水平。

（一）把學習貫徹習近平法治思想列為“第一議題”內容。明確要求辦各級黨組織、直屬各單位將學習貫徹習近平法治思想列為“第一議題”內容，不斷深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握全麵依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關係、重要保障，提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力和水平，在法治軌道上推進人防治理體係和治理能力現代化，切實把習近平法治思想落實到改革發展穩定各項工作中。

（二）堅持辦黨組會前學法製度常態落實。每次黨組會前由黨組成員、業務處室負責人輪講新出台的法律法規。專題宣講、集體學習《法治中國建設規劃（2020-2025）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《法治浙江建設規劃（2021-2025年）》《關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》《浙江省重大行政決策程序規定》等重要法治文件，切實增強領導幹部的法治意識，充分發揮領導幹部“頭雁”效應。

（三）以製度規範落實法治政府建設要求。重大行政決策充分征求社會公眾、行業部門、區縣係統、專家機構意見，落實合法性審查，重大決策會前專題學法。嚴格執行《中共杭州市人民防空辦公室(杭州市民防局)黨組會議議事規則》《杭州市人民防空辦公室“三重一大”決策管理辦法》《黨組黨風廉政建設主體責任和班子成員一崗雙責任務分工》等製度安排。

（四）注重考核依法行政能力。參加行政訴訟庭審旁聽，牽頭開展年度事中事後“雙隨機”檢查和人防宣講進機關活動。把是否具有運用法治思維和法治方式破解難題的能力，作為考察使用幹部的重要依據，形成重視法治素養和法治能力的用人導向。將履行推進人防法治建設第一責任人職責情況，納入綜合考核指標體係。將推進法治政府建設第一責任人職責列入年終述職內容。法治人防建設各項工作落地見效。

四、2022年度推進人防法治政府建設的主要安排

2022年，杭州人防法治政府建設工作將繼續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央全麵依法治國工作會議精神，不斷深化人防依法行政，健全依法決策機製，規範行政執法行為，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”貢獻力量。

（一）統籌推進法治政府建設。認真貫徹習近平法治思想、黨的十九屆六中全會精神，落實省委關於加快建設法治中國示範區的決定、《法治杭州建設規劃（2021-2025年）》有關要求，按照省、市有關部署，明確人防法治政府建設目標和任務。

（二）完善人防法規製度體係。加強本市人民防空管理立法工作相關調研。推動《浙江省人民防空工程管理辦法》出台後本市貫徹落實工作。深入推進民法典在人民防空領域貫徹實施。落實行政規範性文件立法後評估和修訂工作。

（三）提高人防行政執法水平。進一步落實行政執法“三項製度”，規範行政執法記錄，進一步增強行政執法的科學性、嚴謹性和規範性。落實新修訂的行政處罰法和有關法規要求，深化人防領域綜合行政執法一體化改革，加強人防綜合行政執法事項業務對接，構建違法線索移交“數據鏈”。

（四）加大人防行政監管力度。堅持底線思維，加大行政監管，嚴肅查處各類人防違法行為。通過深入推進行政監管和行政處罰工作，起到宣傳警示的良好效果。充分發揮考核評價在推進依法行政工作中的督促引導作用。加強人防領域事中事後監管，加強全市人防係統行政執法信息公示，發揮法製審核作用。

（五）提升行政複議應訴質量。落實行政複議體製改革要求，研究改進人防行政複議案件辦理配合流程。將行政複議調解和解貫穿行政複議辦案全過程並優先適用，運用柔性手段和多元化措施化解行政爭議，爭取案結事了，努力提高化解行政爭議的社會效果，推動行政調解與司法調解的良性互動。

（六）增強人民防空普法實效。推進人防係統“八五”普法工作。重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國國防教育法》等法律法規規章以及黨內法規。開展“12·4”國家憲法日活動。落實青少年人防法治教育內容要求，將人防法製課列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課。完善行政執法人員以案釋法製度。