2022年，杭州市國動辦（人防辦）在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全麵貫徹黨的二十大精神，篤學踐行習近平法治思想，按照中央、省法治政府建設實施綱要和《杭州市關於持續深入推進依法行政全麵建設法治政府的實施意見》《杭州市2022年法治政府建設工作要點》確定的目標任務，持續推進國防動員法治政府建設實踐，不斷提升國防動員行政執法效能，為構建國防動員轉型升級和高質量發展治理體係提供法治保障。

一、基本情況

（一）堅持黨對法治建設領導

1.納入黨組的重要工作抓緊抓實。市國動辦（人防辦）黨組高度重視法治政府建設，把法治政府建設作為重要工作納入議事日程，將依法行政理念貫穿到黨組決策領導工作全過程。堅決貫徹落實黨中央加強法治政府建設重大決策部署，及時研究解決國防動員法治政府建設有關重要問題，推進年度法治工作有序開展。各單位落實好法治政府建設工作任務，向黨組報告重大問題。

2.強化法治建設工作的組織統籌。把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，著力強化對法治政府建設的組織領導和統籌，從提升法治意識著手，抓住領導幹部這個重點，引領全係統法治政府建設，統籌製定2022年度市人防辦年度法治政府建設工作要點以及普法依法治理工作計劃，在法治軌道上推進國動和人防事業發展。

3.以學習促進法治管理水平提升。將習近平法治思想、憲法、民法典、黨章、黨紀黨規等納入理論學習中心組學習計劃，印發《關於學習<習近平法治思想學習綱要>方案的通知》，開展《浙江省綜合行政執法條例》《浙江省人民防空工程管理辦法》等法規規章學習。組織新任工作人員舉行憲法宣誓儀式。組織全市人防行政人員學法用法培訓和行政執法培訓，進一步提高依法治理能力和水平。

（二）依法履行人防行政職能

1.提升人防政務服務效能。紮實推進“最多跑一次”改革及數字化改革，不斷優化政務服務流程、精簡申請材料，依托浙江政務服務網平台和“浙裏辦”APP，9個人防政務服務事項實現全程網上辦、掌上辦。辦事單位和個人通過網上申請，市人防辦政務服務人員網上審批，辦事結果實現網上送達，讓數據多跑路、群眾少跑腿。人防設備信息管理係統、人防工程維護管理係統、人防工程全生命周期管理係統、人防宣傳教育管理係統協同高效運行，提供人防政務服務便利。

2.規範人防事中事後監管。印發《杭州市人民防空辦公室關於公布2022年度事中事後監管實施方案的通知》，明確年度9個檢查計劃、49項人防事項，9類監管對象一一對應監管事項、牽頭部門、監管方式等要求。健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫情況。執法人員全員落實“浙政釘•掌上執法”應用。監管事項清單應領事項認領率、行政檢查事項年度覆蓋率、監管檢查應用信用規則率均為100%，跨部門監管任務占總體任務數比率50%。

3.持續優化法治化營商環境。落實市場準入負麵清單（2022年版）涉及人防的2個禁入類事項和1個許可準入類事項。加強對人防設備生產安裝和檢測企業從業能力建設、執（從）業行為的引導與監督。貫徹落實《杭州市社會信用條例》，健全完善人防領域公共信用評價指標體係，公共信用信息歸集、管理、使用工作機製。製定公平競爭審查內部工作製度，落實“開展破除地方保護和市場分割專項行動”，對市人防辦存量政策措施開展清理，增量政策措施落實審查，全麵排除限製競爭問題。

（三）健全依法行政製度機製

1.推進人民防空領域行政立法。落實市人大、市政府立法工作計劃，推進《浙江省人防工程管理辦法》出台後《杭州市人民防空工程管理規定》修訂立法研究。公布市人防辦行政規範性文件清理結果。開展《關於在人防工程設計文件中編製平戰功能轉換設計專篇的通知》立法後評估和修訂。梳理人防領域《行政執法與刑事司法銜接指引》《綜合行政執法行政處罰裁量基準》《綜合行政執法輕微違法行為不予行政處罰清單》事項。

2.嚴格落實重大行政決策程序。修訂印發《杭州市人民防空辦公室重大行政決策程序暫行規定》，公布市人防辦重大行政決策事項8個類別標準以及2022年度重大行政決策事項目錄。向市政府報送重大行政決策事項建議，實施市政府重大行政決策社會風險評估。重大行政決策事項堅持民主集中製，在充分調查研究、廣泛征求意見基礎上，集體研究決策，力求決策科學正確，防範決策風險。

（四）提升行政執法規範水平

1.推進人防綜合行政執法改革。認真落實《杭州市推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》，梳理本市人防49個行政檢查事項、48個綜合行政處罰事項清單以及監管、處罰事項對應清單。製訂《杭州市人防辦綜合行政處罰案件移送內部程序》，規範人防行政處罰案件移送內部流程。完成市本級3起人防案件移送辦結，指導區、縣（市）人防辦移送行政處罰案件線索，形成本市人防部門移送市、區（縣、市）綜合行政執法部門和街道三級查處辦結的人防綜合行政執法案例體係。

2.加強人防行政執法規範建設。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》。深化行政執法“三項製度”落實，對人防執法主體、執法程序、職能權限、法律依據、救濟渠道等信息準確及時主動公開；完善人防執法全過程記錄工作流程，規範行政執法的重要環節，做到執法公正文明，記錄合法規範、客觀全麵、及時準確。落實推進“大綜合一體化”行政執法改革要求，開展“綜合查一次”人防場景應用。及時更新執法人員行政執法證件信息，落實“誰執法誰普法”責任製的要求。

（五）加大矛盾糾紛調處化解

1.優化調解工作機製。落實重要時期和重大活動矛盾糾紛排查和調處化解工作，協調上級主管部門指導上城、西湖區人防辦會同所在街道、公安派出所等部門，就轄區內住宅小區防空地下室停車位使用權爭議開展調解，悉心講解人民防空相關法律法規規定，公開相關資料信息，引導群眾遇到人防領域內的行政爭議或民事糾紛時，可以選擇調解渠道進行解決，依法化解矛盾，理性處理糾紛。

2.規範行政複議應訴。遵照行政訴訟辦案標準化指引，認真應訴行政複議訴訟案件。按照“誰辦理，誰出庭”的原則明確承辦處室和委托代理人承辦行政應訴工作，參與製作提供答辯狀及證據、依據，出庭舉證和答辯。落實行政機關負責人出庭應訴製度。市人防辦機關和主城區人防主管部門行政執法人員和法律顧問參加行政複議訴訟庭審旁聽活動。依法自覺履行人民法院生效判決。

（六）強化依法行政運行監督

1.加強依法行政監督。落實人防行政執法專項監督報備，積極參與納入全市聯合行政執法監督。強化人防行政執法案卷評查，運用人防工程全生命周期係統建設人防行政執法案卷檔案中心，探索數字評查功能。落實人防特邀行政執法監督員履職機製。落實人防行政執法機關內部人員幹預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究製度。

2.推動政務公開高質。拓展市人防辦政府信息法定主動公開深度和廣度，編製公示人防行政許可、行政檢查等事項清單，打造權威規範的市人防辦信息公開平台。拓寬信息收集渠道和範圍，落實政策解讀回應機製，提升群眾對“依申請”渠道知曉率，引導群眾多渠道參與政務公開工作，持續提升政務公開工作質效，促使人防法治政府建設工作更接地氣、更合民意。

3.發揮法製力量支撐。落實市人防辦政府法律顧問製度，發揮法律顧問在重大行政決策、行政執法決定、依申請公開信息發布、行政機關爭議處理、行政規範性文件和行政機關合同合法性審核、合同糾紛仲裁中的專業支撐作用，有效管控人防行政機關相關法律風險。

一年來我市人防法治政府建設雖然取得了一定成績，但與市委、市政府的要求和人民群眾期待仍有一定差距。一是一些基層人防行政機關領導幹部和工作人員依法行政觀念仍需強化，運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展能力水平還需加強。二是有的人防行政機關嚴格規範公正文明執法水平需要進一步提升，行政執法監督工作有待進一步加強。三是人防法治人才比較欠缺，法製審核把關工作力量還需進一步加強。

2023年，市國動辦（人防辦）將以深化國防動員體製改革為契機，繼續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推進國防動員法治政府建設各項工作。一是全麵貫徹黨的二十大精神，著力強化習近平法治思想貫徹落實。把學習貫徹習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習重要內容，納入全體行政執法人員年度學習計劃。認真貫徹落實法治中國、法治政府、法治社會建設等規劃綱要及浙江省、杭州市實施方案在國防動員領域落實。二是著力服務經濟社會高質量發展。紮實抓好國防動員職能領域依法行政，為國防動員領域依法治理提供良好法治保障。三是認真構建國防動員領域法治建設指標，著力推動關鍵性結果性指標落實，發揮督查考核指揮棒作用。四是著力抓好國防動員領域法治政府建設重點工作。加強國防動員領域行政立法、行政執法、依法決策、法治化營商環境建設等重點工作，推動法治政府建設各項任務在國防動員領域落地落實。五是著力健全國防動員領域法治政府建設支撐保障機製，補齊法治人才短板，發揮好法治專門力量審核把關作用。