2023年，市國動辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，圍繞法治賦能與服務“全力打好經濟翻身仗”和“亞運攻堅仗”主題，持續推進國防動員法治政府建設實踐，不斷提升國防動員行政執法效能，為構建國防動員轉型升級和高質量發展治理體係提供法治保障。現就2023年法治政府建設報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化法治建設工作組織統籌。市國動辦（人防辦）黨組高度重視法治政府建設，將法治政府建設作為重要工作納入議事日程，將依法行政理念貫穿到黨組決策領導工作全過程。把習近平法治思想以及憲法、法律、法規、規章納入理論學習中心組學習內容，把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，著力強化對法治政府建設的組織領導，統籌分析往年依法行政考核情況，總結經驗、研判不足，研究部署2023年度法治政府建設各項工作。加強頂層設計，製定2023年度市國動辦法治政府建設工作要點以及普法依法治理工作計劃，明確責任處室和節點，確保各項重點任務順利推進。

（二）完善依法行政製度建設。完成《杭州市人民防空工程管理規定》立法正式項目和《杭州市軍事設施保護實施辦法（草案）》立法調研項目的申報工作。製定規範性文件廢改立釋計劃，開展行政規範性文件清理工作，製定行政規範性文件1件，廢止1件，修改2件。完成《杭州市人民防空行業市場責任主體守信激勵和失信懲戒實施辦法》和《杭州市人民防空工程維護管理暫行辦法》的行政性規範文件後評估。編製完成國防動員實施意見和三年行動計劃（2023-2025年）。建立重大決策社會風險評估製度機製，及時向市政府報送重大行政決策事項建議，實施市政府重大行政決策社會風險評估和合法性審查。

（三）加強行政執法規範建設。貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》。深化行政執法“三項製度”落實，對人防執法主體、執法程序、職能權限、法律依據、救濟渠道等信息準確及時主動公開；完善人防執法全過程記錄工作流程，規範行政執法的重要環節，做到執法公正文明，記錄合法規範、客觀全麵、及時準確。落實推進“大綜合一體化”行政執法改革要求，開展“綜合查一次”人防場景應用。組織開展行政執法培訓，10人通過執法考試取得執法證；及時更新執法人員行政執法證件信息，落實“誰執法誰普法”責任製的要求。蕭山區國動辦代表杭州市在全省“大綜合一體化”培訓暨推進會上作《多管齊下、精準發力，人防工程行政執法和維護管理再上新台階》典型發言。

（四）進一步深化事中事後監管。繼續健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機製，推進對10類監管對象，24個監管事項線上線下一體化監管。健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫情況。執法人員全員落實“浙政釘•掌上執法”應用。執法檢查992次，監管事項清單應領事項認領率、行政檢查事項年度覆蓋率、監管檢查應用信用規則率均為100%，跨部門監管任務占總體任務數比率50%。落實“綜合查一次”，減少“多頭檢查、重複檢查”現象，做到“檢查對象一次性抽取、執法人員一次性選派、檢查結果一次性公示”，聯合抽查比例進一步提升，達到了70%。

(五）加強依法行政監督改革。落實人防行政執法專項監督報備，積極參與納入全市聯合行政執法監督。製訂《杭州市人防辦綜合行政處罰案件移送內部程序》，規範人防行政處罰案件移送內部流程。強化人防行政執法案卷評查，運用人防工程全生命周期係統建設人防行政執法案卷檔案中心，探索數字評查功能。落實人防特邀行政執法監督員履職機製。落實人防行政執法機關內部人員幹預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究製度。落實政府法律顧問製度，發揮法律顧問在重大行政決策、行政執法決定、行政機關爭議處理、行政規範性文件和行政機關合同合法性審核的專業支撐作用，有效管控國防（人防）行政機關相關法律風險。

（六）協同推進優化營商環境。深入推進營商環境優化提升“一號改革工程”，落實《杭州市法治化營商環境改革行動方案》，推進國動（人防）領域“放管服”改革，加大簡政放權力度，精簡審批事項，壓縮辦理層級，加快職能轉變和流程再造，《杭州市國動辦人防工程信用分級分類監管應用場景》獲評全市優秀場景。完善市場準入製度，分類建立負麵清單，及時公布權力清單、責任清單，嚴格審批流程管理，規範前置審查。貫徹落實《杭州市社會信用條例》，健全完善人防領域公共信用評價指標體係，公共信用信息歸集、管理、使用工作機製。依托962790服務熱線以及來信、來訪等渠道，建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機製。製定公平競爭審查內部工作製度，落實統一“開展破除地方保護和市場分割專項行動”,“清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施”，對市國動辦存量政策措施開展清理，增量政策措施落實審查，全麵排除限製競爭問題，開展公平競爭審查138份。

（七）全麵推進政府信息和政務公開。更新杭州市國防動員辦公室門戶網站政務公開欄目對外電話，做好“我為政府網站找錯”平台網民留言辦理，及時轉載黨中央、國務院重大決策部署等權威信息。開展日常網站監測，加強政務新媒體信息安全監管。深化重點領域信息公開，加強政策公開發布解讀，對製定、修改的行政規範性文件和解讀同步公開，同時拓展基層政務公開服務。暢通申請受理渠道，規範答複內容，密切與申請人進行溝通，注重答複內容的及時性、準確性和完備性，不斷提高告知時效。門戶網站主動公開信息289條，依申請公開105件，政府信息公開目錄體係健全、形式規範、分類明晰。

（八）有效化解社會矛盾糾紛。落實重要時期和重大活動矛盾糾紛排查和調處化解工作，積極推進多元調解，針對人防工程使用等矛盾集中點，開展分析研究，加大政策解讀和宣講，協調上級主管部門指導上城、拱墅區國動辦會同所在街道、公安派出所等部門，就轄區內住宅小區防空地下室停車位使用權爭議開展調解，悉心講解人民防空相關法律法規規定，公開相關資料信息，引導群眾依法化解矛盾，理性處理糾紛。遵照行政複議、訴訟辦案標準化指引，認真應對行政複議、訴訟案件。按照“誰辦理，誰出庭”的原則明確承辦處室和委托代理人承辦行政應複、應訴工作，參與製作提供答辯狀及證據、依據，出庭舉證質證和答辯，落實行政機關負責人出庭應訴製度。

（九）持續提升幹部隊伍法治素養。加強公職律師隊伍建設，2人完成律師培訓和年度考核；把學法活動列入各級黨組織年度學習計劃，落實公務員學法用法製度。召開黨組中心組專題學法會議；學習貫徹浙江省行政合法性審查工作規定、市直部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單等規定,建立工作機製；組織《浙江省平安建設條例》、《浙江省審計條例》、《優化營商環境條例》、《監察法》、《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國軍事設施保護法》等法律法規學習；組織新任工作人員舉行憲法宣誓儀式；印發《依法行政文件彙編》和《國防動員法律法規選編》供全係統幹部學法使用，邀請專家教授作法治專題講座，通過以案釋法，把普法融入立法、執法、司法、法律服務全過程，不斷提升法治素養。

（十）“八五”普法取得新成效。建立“八五”普法領導機構，製定“八五”普法規劃，落實普法工作責任製，利用四牌樓人防體驗館開展國防教育，結合國際民防日、防災減災日等時機進行法治宣傳，通過宣傳谘詢、培訓講座、誌願者服務、報刊媒體專欄節目等開展相關法律法規宣傳，組織人防企業開展人防法規和標準規範宣講500餘次。采取“主題黨日+憲法宣傳”相結合的形式，開展以“大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化”為主題的主題黨日暨憲法宣傳活動。開展的以案釋法，以案說法等活動，組織開展“創立日裏話人防·國防動員走進紅茶議事廳”主題座談會以及組織幹部職工旁聽庭審活動，強化幹部群眾的國防觀念和法治意識，提高參與和支持國防建設的積極性。

二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

一年來，法治政府建設工作雖然取得一些成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是普法學習教育存在不足。學習習近平法治思想、法治政府建設相關理論還不夠係統全麵，普法手段單一。

二是法治建設水平有待進一步加強。依法行政、法治政府建設的認識上和執行力上還有差距，少數存在經驗主義和思維固化等現象，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的意識和能力有待進一步加強。

三是執法隊伍建設存在不均衡現象。國防動員體製改革完成後，各區、縣（市）國動辦執法人員數量受到不同程度的削減和弱化，執法隊伍建設與執法工作和任務存在不均衡不匹配現象，執法人員數量與質量的提升需進一步研究和探索。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

市國動辦（人防辦）黨組主要負責同誌堅決貫徹落實中央決策部署，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，引領全係統全麵貫徹黨的二十大精神，篤學踐行習近平法治思想，持續推進本部門法治政府建設，不斷提升行政執法效能。

（一）注重統籌謀劃。組織召開全辦依法行政工作領導小組會議，部署推進法治政府建設各項工作。召開黨組會、辦公會專題審議法治政府建設年度情況和依法行政考核情況，總結成績、研判不足、提出舉措。強化法治建設工作的督促和考核，將法治建設情況納入人員晉升、評先評優的考核內容。

（二）強化組織領導。對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，定期聽取法治建設工作情況彙報，及時研究解決問題，將履行法治建設第一責任人情況納入年終述法，較好地完成了法治建設的各項任務。

（三）發揮示範作用。通過組織黨組中心組學習，辦公會、黨組會會前學法等形式，學習黨的二十大精神和習近平法治思想、《全麵深化法治領域改革綱要（2023—2027年）》和中央全麵依法治國工作會議精神，樹牢依法行政意識，讓法治思維入腦入心，切實發揮班子核心領導力，法治建設取得實效。

（四）嚴格依法決策。落實《浙江省重大行政決策程序規定》和重大決策社會風險評估實施辦法。重大行政決策事項嚴格執行黨組會議議事規則和“三重一大”決策管理辦法，嚴格落實合法性審核製度和公平競爭審查製度，充分征求社會公眾、行業部門、區縣係統、專家機構意見，發揮法製機構和法律顧問作用，決策更加科學規範。

（五）強化內部監督。積極主動接受司法監督，支持配合本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事。認真履行行政機關負責人出庭應訴製度。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

2024年，市國動辦（人防辦）將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院關於法治政府建設各項決策部署，對照不足、研究措施，不斷提升國防動員、軍民融合行政效能，持續推進國防動員法治政府建設各項工作。

（一）持續抓好黨的二十大精神學習宣貫。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今後一個時期的首要任務，在全麵學習、全麵把握、全麵落實上狠下功夫，深刻領會把握重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署和重要精神實質，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。

（二）積極健全國防動員法治體係。著眼國防動員體製改革，緊密對接國家層麵立法工作進展，做好國防動員、軍事設施保護相關法規條例的調研論證、資料彙集、問題梳理等先期準備工作，適時開展戰時民用領域地方性法規的立法、修訂工作。按照市政府立法計劃安排，適時做好《杭州市人民防空工程管理規定》修訂的立項工作，有序推進本市國防動員標準體係健全完善。

（三）切實加強涉企法治服務。堅持以習近平法治思想為指導，提高用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。圍繞群眾關切，主動服務、主動作為，進一步優化營商環境，持續深化人防“放管服”改革，加強國防動員領域行政執法、依法決策、法治化營商環境建設等重點工作，推動法治政府建設各項任務在國防動員領域落地落實。

（四）持續提升行政執法效能。深入開展移動執法和執法信息化建設，推動行政執法網絡化、信息化。著力提升行政執法隊伍規範化水平，強化事中事後監管，把行政權力全麵納入法治軌道，依法接受人大監督，主動接受監察監督、群眾監督、輿論監督。全麵加強行政執法監督、行政訴訟、行政複議工作，健全完善以信用為基礎的人防監管體係，讓權力在陽光下運行。

（五）加大法治宣傳和培訓力度。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神中關於“堅持全麵依法治國，推進法治中國建設”的重要論述、中央全麵依法治國工作會議精神。將國防動員相關法律法規納入普法內容，利用“3.1”國際民防日、“4.15”國家安全教育日、“5.12”全國防災減災日、全民國防教育日、人民防空創立日等時間節點，廣泛宣傳國防動員和人民防空法律法規。