一、製定背景

2015年,我局根據原國家安監總局的《安全生產行政處罰裁量基準》（草稿）,製定了《杭州市安全生產行政處罰裁量基準（試行）》(以下簡稱“原《裁量基準》”)，包含2014年修訂的《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《危險化學品安全管理條例》《杭州市安全生產監督管理條例》和一係列職業衛生法規規章的裁量標準，於2015年12月印發了《杭州市應急管理局關於印發<杭州市安全生產行政處罰裁量基準（試行）>的通知》（杭安監管法規﹝2015﹞113號），自2016年1月10日起執行。

機構改革後，職業衛生監管職能劃歸衛健委，原《裁量基準》中的一係列職業衛生法律法規規章的裁量標準已不再需要適用。且社會經濟發展日新月異，2015版的《裁量基準》有些條款存在不便於實際操作或者已不適應當前現實的情況。應急管理部亦製定了《安全生產行政處罰自由裁量標準（2018版）》（草稿）進行征求意見，但因安全生產法等法律法規正在修訂過程中，該草稿未正式印發實施。

為進一步完善和規範杭州市安全生產行政處罰裁量體係，規範安全生產行政執法人員合法、合理地行使行政處罰裁量權，做到依法行政、公正執法，我局貫徹應急管理部《安全生產行政處罰自由裁量標準（2018版）》（草稿）的修訂精神，結合杭州市安全生產監管執法工作實際，製定了《杭州市安全生產行政處罰裁量基準》（以下簡稱“新《裁量基準》”）。

二、主要內容

新《裁量基準》修訂了3部常用的安全生產法律、法規裁量標準，刪除了原《裁量基準》中6部關於職業衛生監管的法律法規規章。具體見下表：

修訂主要遵循以下原則：

（一）依法依規合理劃分。對修訂的條款，依照應急管理部《安全生產行政處罰自由裁量標準（2018版）》（草稿）的分級原則重新進行劃分, 對於如違法所得、違法期限以及違法行為涉及金額、人數、設備數量等能夠量化的，均按照不同數量標準予以量化分級；對於違法行為未涉具體量化指標的，按照危害程度進行分級。對個別不適應杭州市安全生產監管執法實際的條款，新《裁量基準》做了進一步細化與調整，以增加可操作性。

（二）從嚴打擊非法違法行為。當前安全生產形勢總體嚴峻, 應始終保持“打非治違”高壓態勢,不斷加大監察執法力度,形成強有力的執法威懾,促使企業落實安全生產主體責任。新《裁量基準》修訂時，對一些條款的裁量標準進行了縮減，或對裁量金額進行了提升，體現了嚴格執法、加大力度的原則。如原本“有3處以下安全警示標誌設置不明顯或者未設置的，可以處二萬元以下罰款”，“改為有2處（台）以下安全警示標誌設置不明顯或者未設置的，責令限期改正，可以處2萬元以下罰款”；“未配備專職或者兼職安全生產管理人員，逾期未改正的，處五萬元的罰款”，修改為“處5萬元以上6萬元以下的罰款”。

（三）縮小執法人員裁量權。對模糊的裁量標準加以明確化，對寬泛的裁量幅度加以具體化，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，規範行政執法人員的行政處罰自由裁量行為,對行政處罰裁量活動實施有效控製和監督，加強廉政建設、促進公正執法、提高辦案質量。

三、解讀單位

杭州市應急管理局

解讀人：政策法規處丁璐丹

聯係電話：0571-85259628