省應急管理廳:

省人大代表何軍提出的《關於提前製定預案加強軌道交通安全施救技能演練的建議》（杭46號）（以下簡稱《建議》）轉至我局，經研究，並會同市交通運輸局和市地鐵集團協商，現將有關情況反饋如下：

一、我市地鐵建設運營基本情況

我市地鐵線網由13條線路組成，總規模為561.8公裏。目前已建成運營地鐵1號線（53.5公裏）、2號線（29.8公裏）、2號線二期（11.2公裏）、4號線（20.8公裏），通車裏程115.3公裏。

在建項目地鐵5號線（48.6公裏）、6號線（27公裏）、1號線三期（11.5公裏）、3號線一期（52.2公裏）、4號線二期（23.4公裏）、6號線二期（8.4公裏）、7號線（45公裏）、8號線（17.2公裏）、9號線（17.8公裏）和10號線（15.9公裏）。另外，杭富線城際軌道（25公裏）、杭臨線城際軌道（35公裏）正在建設中。杭州地鐵和城際軌道在建總裏程達327公裏。

二、我市軌道交通管理條例、應急預案及隊伍建設情況

（一）軌道交通管理條例製定情況。《杭州市城市軌道交通管理條例》已於2019年3月1日正式施行，《條例》對我市軌道交通的規劃銜接、建設管理、保護器管理、運營秩序、運營安全、應急管理等事項作了明確規定，並將城際鐵路納入管理範圍，實現了全覆蓋，體現了全過程、全方位管理的要求，為建設“軌道上的城市”提供法製保障。

（二）應急預案製定情況。按照《杭州市突發事件總體應急預案》（杭政函〔2018〕9號）等相關文件要求，應急預案編製製定情況如下：

1.地鐵綜合預案。目前我市已編製《杭州市城市軌道交通運營突發事件應急預案》《杭州地鐵工程建設突發事件綜合應急預案》《運營突發事件綜合應急預案》。

2.地鐵建設專項預案。編製修訂《杭州地鐵工程建設基坑施工突發事故應急預案》《杭州地鐵工程建設盾構工程突發事故應急預案》《杭州地鐵工程建設高支模施工突發事故應急預案》等9個地鐵建設專項預案。

3.地鐵運營專項預案。編製修訂《大麵積失電專項應急預案》《電扶梯專項應急預案》《列車擠岔、脫軌、衝突、傾覆專項應急預案》《杭州市城市軌道交通公交應急接駁預案》等32個地鐵運營專項預案。

（三）應急隊伍建設情況。我市已組建了錢塘江以南、以北2支應急救援隊伍，每支隊伍隊員21名，並按要求配置各項專業儀器設備。強化業務能力培訓、定期開展應急救援演練、加強應急救援物資儲備、嚴格落實24小時值班值守製度，確保應急救援隊伍 “召之即來 、來之能戰、戰之能勝”。

三、應急救援演練情況

（一）地鐵建設應急演練情況。針對地鐵施工特點和施工風險，結合我市9條地鐵線路同時開工建設的情況，市地鐵集團按照應急救援預案在2018年度組織開展了包括消防應急疏散、基坑圍護結構湧水湧砂事故、盾構始發洞門湧水湧砂事故、盾構始發突發湧水事故、盾構鉸接突發湧水事故等應急救援演練。

（二）地鐵運營應急演練情況。2012年以來，我市在每條地鐵線路開通前，聯合相關部門開展軌道交通運營突發事件應急演練。地鐵運營分公司開展應急演練99項5354次，其中每月組織開展雙盲演練，在事先不通知演練時間、不編製演練腳本的前提下，由分公司安全部人員負責現場情景模擬和各崗位安全把關。

杭港地鐵公司開展演練2504項。其中，自然災害類演練214項，公共衛生類演練7項，社會安全類演練431項，事故災難類演練1852項。

四、下一步工作

下一步，我市將結合機構改革，“堅持生命至上全力保障人民群眾生命安全”理念，持續完善地鐵施工和運營的應急預案體係、強化應急演練、落實24小時應急值班值守製度、加強應急救援隊伍建設，尤其是加強綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍以及社會應急救援力量建設、業務培訓和應急演練，加強各救援力量的協同處置機製，不斷提升應急處置能力，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失，維護安全和社會穩定，促進杭州地鐵工程全麵、協調、可持續發展，創建平安杭州。

特此答複。

杭州市應急管理局

2019年3月25日