市公安局:

杭州市人大十三屆四次會議代表楊明霞提出的《關於“後峰會、前亞運”時期加強地上、地下公共安全管理技術支持手段的建議》已收悉。經研究，現結合我局監管職能，將協辦意見答複如下：

楊明霞代表提出的建議針對性較強。黨的十九大報告指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。根據2018年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進城市安全發展的意見》，要求健全公共安全體係，加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體係和機製建設，強化係統性安全防範製度措施落實，嚴密防範各類事故發生。

一、加強地上、地下公共安全管理的意義重大

第19屆亞運會將於2022年在杭州召開，同時杭州地鐵將有11條線路投入運營，這將對杭州市的社會管理，尤其是地上、地下公共安全管理和應急管理提出了更大的挑戰。一旦地鐵發生突發性事件，要立即實現地上地下快速高效的應急聯動，讓地麵相關公安機關和政府應急部門快速進入地下空間進行及時處置和救援，因此，通過技術手段加強地上、地下公共安全管理，尤其是建設統一的地上地下指揮通信網絡具有十分重要的現實意義。

二、PDT數字集群係統的采用是現實選擇

目前杭州已建成國內規模最大的PDT數字集群係統，將地鐵係統采用的模擬通信係統改造為PDT數字集群係統，可有效滿足杭州市公共安全和應急管理地上地下統一調度指揮、技術領先、安全可靠、反應靈敏、協調有序、運轉高效的需要，真正實現“地上地下一張網”的全市公共安全及應急管理一體化指揮應急體係。而新建其他技術的數字集群通信係統在資金上和時間上都存在一定難度，因此，把地鐵目前使用的模擬通信係統改造為PDT數字集群通信係統也是現實的選擇。

三、備用通信鏈路的籌劃需同步考慮

雖然PDT標準充分考慮了中國國情,對國際上的成熟標準技術進行了借鑒及創新設計，遵循高性價比、安全保密、大區製、可擴展和向後兼容的五大原則，有效解決了多種應急通信網融合通信的問題，但目前PDT還是一個窄帶數字集群係統，隻支持語音通信，對及時獲取地鐵內部現場情況的支持不足，以及從通信鏈路的健壯性、穩定性和可靠性方麵考慮，建議在籌劃地上地下一張網建設時同步考慮采用4/5G通信技術作為PDT數字集群係統的補充和備用鏈路。

四、積極拓展市數字集群無線政務專網功能

市應急管理局將結合全市應急管理的協調發展，按照市委市政府統一部署和要求，適時接入市PDT數字集群通信係統，實現與市無線政務（公安）專網和地鐵通信網絡的全業務互聯互通，力爭盡早實現地鐵應急管理統籌協調高效有序。完善杭州市各級應急管理部門在公共安全管理、搶險救災、重大活動（如2022年亞運會）保障等方麵的需要，為杭州市社會經濟可持續高質量發展保駕護航。

特此答複。

杭州市應急管理局

2019年3月25日