民盟杭州市委會：

貴委提出的《關於整合我市應急救援力量的建議》提案已收悉，感謝貴委對杭州應急管理工作的關心與支持。提案對我市應急救援力量現狀問題及下一步發展方向提出寶貴意見與建議，對促進全市應急救援工作具有非常積極的作用。我局高度重視提案答複工作，經局長辦公會議專題研究，現答複如下：

一、我市應急救援力量基本情況

我市應急救援力量布局較為完善，基本覆蓋各災種救援領域。截至目前，已建設各類應急救援隊伍558支，其中消防救援隊伍57支、隊員1308名，專業救援隊伍321支（其中：防汛防台30支、隊員2243名，森林防火105支、隊員2725名，安全生產24支、隊員398名，交通救援20支、隊員625名，城市運營93支、隊員2348支，通訊救援35支、隊員365名，衛生健康14支、隊員426名），社會搶險救援力量37支、隊員6565名，民兵隊伍141支、隊員5612名。

在城市應急、消防救援、水上搜救、山林救援、危險化學品處置、地質災害救援、特種救援等突發事件處置、搶險救災中，各類應急救援力量發揮了重要作用。如：杭州市富陽區狼群應急救援服務中心在2015年浙江麗水裏東山體滑坡應急救援中，第一時間出動12名破拆專業救援隊員趕赴現場搜救，連續開展搜救3天2夜，搜救人員5名，受浙江省人民政府集體三等功、個人二等功1人、個人三等功3人表彰。2020年新冠肺炎疫情發生以來，浙江省公羊會公益救援促進會聯合社會各界為湖北和其它地區捐贈抗疫物資價值1608.9萬元，在湖北、浙江、北京、上海、四川、陝西、寧夏等全國12個城市，累計出動誌願者力量5857人次、使用醫用無毒消殺水216.2噸、消殺麵積達到93.4平方公裏。

二、我市應急救援力量存在的問題

我市應急救援力量在組織管理、協調調度、專業水平、響應機製等方麵存在的不足：

（一）法律法規政策待健全。目前，關於應急力量參與救援的相關規定分散於《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》等法律法規中。各類應急救援力量也分散於各相關部門指導管理，缺乏統一規範的相關管理製度。在行業救援力量、社會救援力量參與突發事件處置救援中，缺乏相關法律法規政策規定，在安全生產和城市應急救援領域表現尤為突出。

（二）應急力量管理待規範。目前，多數行業專業救援和社會救援力量的組織體係、管理製度、運行機製和組織章程都不夠規範，調配資金、裝備、物資等方麵的管理措施不夠健全。如社會救援力量多數是由民間戶外救援隊發展而來，其成員大都是誌願者，有自己的工作和事業，還存在隊員因參加救援影響了自身工作的情況。行業救援力量主要依托主管部門、行業協會、企業園區建立，在組織管理、裝備和資金保障、調度協調、持續發展等方麵存在短板。

（三）發展資金待支持。各類救援力量的資金最主要來源有：政府購買服務、社會力量自有資金、國內外基金會支持、社會公眾或企業的捐贈。目前大多數應急救援力量沒有“造血”能力，運營、出勤、救援等費用單靠組織自我募集、捐贈得到的有限資金不能滿足救援隊伍的運行需求，如安全生產應急救援隊伍受依托企業的生產效益、社會應急救援隊伍受社會捐贈的資金額度息息相關，很難保證救援隊伍的有序、可持續發展。多數應急力量缺乏固定的辦公場所、可靠的救援裝備、充分的培訓訓練、必要的人身保障，運行資金的匱乏給救援隊員的出勤安全帶來隱憂，也嚴重限製了我市應急救援力量的發展。

（四）應急救援協調調度待優化。機構改革以來，各類救援力量參與應急救援的調度管理處於起步階段，由於協調調度機製、平台不夠完善，突發事件發生後，事發地區未能及時發布救援需求，或者是各類救援力量沒有根據災區需求有序開展應急救援活動，導致各類救援力量特別是社會應急救援力量在參與應急救援過程中，存在信息不對稱、資源浪費、秩序混亂等現象，比如，2016年2月17日金華浦江3個小孩外出玩耍失蹤，59支救援隊伍共4050人次參與搜救，但救援過程中大家各自為政，造成人力、物力的浪費。部分救援力量所能提供的救援服務與災害現場的救援需求不相匹配，有不少救援力量雖已抵達災害現場但是無法發揮應有的作用，隊員的安全也難以得到保障。

三、下一步應急救援體係建設方向

為推動我市應急救援力量有序發展，充分調動和發揮各類救援力量在應急救援搶險中的作用，完善應急救援隊伍體係形成合力，我市主要從以下幾方麵開展應急救援體係建設：

（一）健全法律法規及相關政策。2019年，市應急管理局印發《關於進一步加強杭州市應急救援力量建設管理的通知》，建立健全各類救援力量參與應急搶險救援的製度體係、製定各類應急救援力量發展規劃、明確各類救援力量參與應急救援的權利和義務。2020年，根據杭州應急救援實際情況，印發《杭州市專業應急救援隊伍建設規劃》，通過政府規劃積極引導全市專業應急救援隊伍發展方向；印發《關於開展社會應急救援隊伍培育工作的通知》，提出隊伍培育具體舉措，細化政府購買各類救援力量服務的項目和內容，安排一定資金用於培育、發展各類救援力量。

（二）建立健全部門協調管理機製。根據省應急管理廳《關於進一步加強對社會應急力量參與救援活動管理的通知》要求，我市聯合相關部門建立應急救援力量協調管理機製，分別與市消防支隊、杭州警備區、路橋集團等單位部門建立對應的應急救援協調機製，探索開展各類救援力量在現場指揮、調度協調、協同救援等方麵的工作方法與機製，引導鼓勵各類救援隊伍開展多災種搶險救援、多支隊伍力量演練培訓、跨區域指揮調度訓練等工作。

（三）完善社會力量應急救援調度機製。規範各類應急救援力量管理，進一步理順綜合救援力量與行業救援力量、社會救援力量的關係，將消防救援隊伍、行業專業救援隊伍、社會民間救援隊伍、民兵救援隊伍等救援力量納入應急管理調度指揮平台，將各類救援力量的人員、物資、裝備、救援半徑等信息上圖上雲，充分發揮消防救援隊伍的綜合優勢和各類救援隊伍的專業優勢、資源優勢，提升應急救援隊伍建設、管理、使用水平。通過浙江省應急救援力量調度平台優化救援力量布局，根據專業匹配、量力而行、就近就便的原則，科學高效調度社會救援力量參與救援。同時，通過數字化手段，給予參與救援隊伍賦碼救援，統一現場救援指揮管理，在現場指揮部的統一調度下，和其他應急力量統一行動、統一管理、統一保障。

（四）建立健全資金物資等保障機製。建立健全各類救援力量參與突發事件出勤的保障機製，出台相關政策文件，明確行業專業救援隊伍、社會民間救援隊伍等救援力量參與政府購買服務的力度與範圍，在政府專項資金中，設立應急救援專項基金，用於行業專業救援隊伍、社會民間救援隊伍、民兵救援隊伍等救援力量救援裝備物資采購與維護、購買人身保險、救援隊員撫恤、應急宣傳、人員培訓演練等費用支出。引導社會資金設立公益救援基金，完善隊員傷病、傷亡補償機製。按照“誰使用、誰付錢”的原則，探索各類救援力量的主管部門、受救助單位落實搶險救援補貼補助。加強隊員救援救災期間醫療、傷害保險等基本權利保障。結合我市應急管理現狀，合理布局設置市、縣、鎮街三級應急物資儲備庫，擬製定相關製度按照各地發生的災害救援需求，配備專業設備，供救援力量使用。落實有關行業專業救援隊伍、社會民間救援隊伍、民兵救援隊伍采購的救援車輛裝備實施免稅及改裝車輛上路上牌政策，參與救援救災的車輛免收路橋通行費等措施。

杭州市應急管理局

2020年8月5日