九三學社杭州市委員會：

貴委在中國人民政治協商會議杭州市第十一屆委員會第四次會議上的提案《關於推進我市應急教育體驗基地建設 助力產業發展的若幹意見》收悉，非常感謝貴委對我市應急教育體驗基地建設的關心和支持。應急教育是提升民眾應急意識、提高應急自救逃生能力的重要基礎和前提。提案剖析了當前所麵臨的問題，為推動下一步工作開拓了思路、提供了寶貴的建議。我局高度重視應急教育體驗基地建設工作，由分管局領導牽頭，市應急管理宣傳教育保障中心具體負責協調推進，組織開展了實地調研走訪，對麵臨的問題進行了分析，提出了下一步工作打算。同時，在與協辦單位市教育局積極會商的基礎上，召開局長辦公會議進行專題研究。現將有關情況向貴委答複如下：

隨著全市經濟社會發展進入新常態，國家對應急管理宣傳教育培訓工作越來越重視，先後頒布了《安全生產“十三五”規劃》《國務院安全生產委員會關於加快推進安全生產社會化服務體係建設的指導意見》《關於加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》等文件，都明確要求推進應急教育體驗基地建設。通過幾年的努力，目前杭州各區、縣（市）積極拓展，建設了一批應急安全體驗基地（點），豐富了公眾的宣傳教育體驗感，取得一定成效。

一、應急安全體驗基地（場館）現狀

通過近期摸底排查，目前杭州市各區、縣（市）共有應急安全體驗基地（場館）98個。其中，消防類77個、綜合類8個、特色館13個（見表一）。

表一 杭州市應急安全體驗基地（場館）分布情況

（一）涵蓋內容和形式開始逐步豐富。目前我市現有應急安全基地（場館）有一定存量，內容涵蓋公共安全、防災減災、消防、交通、居家安全等多個方麵，並有企業化工安全、建築安全、工程車安全等行業類的特色基地；不少體驗項目與高新科技結合，提供沉浸式體驗，讓參與體驗者能夠獲得更豐富的體驗。

（二）消防宣教基地占比最高。消防安全是民眾居家生活最直接相關的安全內容，也是容易造成群死群傷和較大社會影響的事故類型。因此目前我市各區、縣（市）應急安全體驗基地（場館）中大部分為消防安全體驗場館，綜合性體驗場館中也多以消防安全體驗項目為主。且消防安全內容指向明確，體驗設施同質化程度較高。

二、存在問題

目前我市各應急安全體驗基地（場館）除存在貴委在提案中指出的“缺少統一的布局和引導，各自為戰、良莠不齊”“建設標準和規範缺失”“經濟效益難以體現，無法支撐安全生產體驗基地發展良性循環”“展示體驗內容單一，缺乏吸引力”等問題之外，還存在以下問題：

（一）綜合程度不高。綜合類僅有8個（包括3個在建），大多以消防內容為主。現有的綜合類體驗館分別是下城區的“賽孚城體驗館”、濱江區的“笑笑橙體驗館”、西湖區古蕩街道的“平安家園體驗館”、蕭山區的“金利浦應急消防安全體驗館”及臨安區博物館的“安防體驗館”。全市來看，大部分區、縣（市）還未建成綜合類的體驗館，仍以消防體驗為主，體驗內容單一。

（二）接待能力受限。從麵積上看，達到500㎡以上的僅10個，200-499㎡以上的16個，100-199㎡的22個，而100㎡以下的有50個。根據省廳應急（安全）體驗基地的建設標準，要求麵積不小於120㎡，因此我市大部分現存的體驗館都麵臨著改建、擴建的問題。

（三）市場運作不強。政府財政支持保證了基地最基本的投入，但也會導致基地宣傳不足，參觀體驗人員較少，宣教體驗作用發揮欠缺的問題。雖然社會對應急工作重視度加大，但各地對宣教基地建設工作的重要性認識不一。部分基地資金較為緊張，體驗場館宣傳不夠，參與體驗人員不多。

（四）地區發展不均。從上表可以看出，我市各地區之間體驗場館的建設水平是較為不平衡的，體驗場館投入上也是多有不同。投入最大的是蕭山區，建成的兩個綜合類體驗場館都有較大的政府投入，其餘大多數地區體驗場館的建立都還停留在消防體驗基地的水平上，綜合類體驗場館的建設尚未提上日程。

（五）宣教作用欠缺。雖然社會各方對應急管理工作重視程度日益加大，各地應急安全體驗基地（場館）建設認識不一，工作起步有先後，推進力度有快慢。有的場館預約排滿，有的場館門可羅雀。從總體上看，我市大多數應急安全基地（場館）建成後參與體驗人員不多，群眾的應急知識宣教和技能提升作用發揮仍不明顯。

三、當前工作及下一步打算

結合前期調研和提案的建議，7月2日我局下發了《關於推進我市應急（安全）宣傳教育體驗館建設工作的通知》。各地區正在抓緊製定2020年體驗館建設工作推進計劃，並提前研究製定2021-2022年應急（安全）體驗館規劃。計劃2020年底前，我市將建成各類應急（安全）體驗館70家，其中要求各區、縣（市）設立不少於1家以上Ⅱ類館；2022年10月底前，我市計劃建成各類應急（安全）體驗館114家，各區、縣（市）設立不少於1家以上Ⅰ類館。

目前，市級積極推進建設的應急（安全）體驗館重點項目主要有以下三個：一是由市委政法委、市應急管理局、市城投公司聯手組建的杭州城市安全體驗館，位於市民之家占地1300餘平方米，涵蓋事故災害、公共衛生、社會安全和自然災害等體驗內容，已經進入前期方案設計階段；二是位於西湖區的肯德基應急（安全）宣傳教育體驗主題餐廳，已初步確定施工方和建設方案；三是入駐青少年活動中心Do都城體驗應急管理工作，已初步確定入駐場館區域，正在穩步推進中。

我市將以建精品基地為目標，集參與、演示、體驗、宣傳等功能於一體，務求實效，突出地方特色，打造一批滿足普及應急安全基礎知識、學習應急安全處置技能、組織應急安全體驗培訓、展示應急安全救援裝備等功能的宣教體驗基地。

（一）加強政府引導，探索“1+X”模式。

探索將應急宣教體驗館建設納入科普基礎設施建設發展規劃，與全民安全素養提升計劃、全民科學素質行動計劃、青少年科技素質教育等同步推進、建設和考評。努力加大對體驗館建設和運營的支持力度，市、區兩級爭取政策、資金和運行等方麵給予支持和保障。市本級推進設立若幹個綜合程度高的體驗館，在區、縣（市）推動“1+X”模式，形成“一區一品”“精品基地引領、低小場館補充”的協同發展格局。統籌資金投入，優化資金使用，有效保障場館建設、硬件配備、軟件開發、管理維護。對各類應急宣教體驗館的建設、管理和運行提供精準有效的指導和服務，摸索出成功工作經驗。

（二）鼓勵社會參與，積極分類推進。

突出應急宣教體驗館建設與發展的社會性、公益性、群眾性和開放性，充分利用社會資源，鼓勵、支持社會團體、企業和個人積極參與應急宣教體驗館建設和運營。創新創優運營方式，積極探索政府購買服務方式，拓寬社會供給渠道，豐富應急安全文化服務內容；鼓勵企業、社會組織和其他社會力量，通過公益創投、讚助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務等方式，參與應急宣教體驗館的運營管理。緊密結合經濟發展水平、產業結構特點、事故多發領域、公眾安全素養等因素，針對不同行業類型、不同層次需求，統籌當前與長遠，采取新建、改（擴）建、共建等多種形式分步分類推進。

（三）強化數字支撐，凸顯杭州特色。

突出數字創新，在工作及服務中融入科技內涵，增強體驗設施設備的科技性，推廣應用VR、AR、3D、流媒體等高科技手段，豐富展示內容，合理配置聲、光、電、遊戲等互動手段，提升應急宣教體驗館沉浸式體驗、互動式體驗效果。多形式推進應急安全科普教育，不斷加強應急安全科普的數字支撐。創新應急宣教體驗館建設的思路、方法、機製，著力在體驗內容、體驗形式、模式機製等方麵彰顯特色、提升內涵、樹立品牌，做好做精，力爭做到 “一館一特色”，形成品牌效應。

（四）著眼長效機製，促進產業提升。

著眼於長效機製建設，以省標準為基礎，進一步完善杭州的具體建設規範，形成應急宣教體驗館活動操作手冊，實現可持續高質量運行。同時，提請市政府，與相關部門一起研究製訂應急安全產業發展規劃。從長遠考慮，創新驅動應急安全產業發展，探索推動安全產業創新發展、集聚發展，形成內容、技術、服務、應用協同推進的發展格局，培育新的經濟增長點。

接下來，我局將按照省市相關要求，統一認識，積極爭取政策、資金等方麵的支持，加強引導，著力建設和完善一批具有較強宣傳作用的宣教基地，努力做到有場所、有展示、有活動、有機製，充分發揮宣教基地的作用，大力提升全民安全素養，推動應急安全產業發展。

杭州市應急管理局

2020年8月5日