民進界別小組委員工作站：

貴站在市政協十一屆四次會議上提出的310號提案《關於高度關注後疫情期杭州市社會應急管理和新型消費產業發展機遇的建議》收悉。首先對貴站關心杭州發展積極建言獻策表示感謝並致以崇高的敬意。貴站指出在本次抗擊新冠肺炎疫情中暴露出“專業服務商缺位使得基層工作人員承壓過重”“老年人信息化不足影響疫情控製實效”“疫情中社區自發產生的互助行為”等三個“值得關注”的問題，切中要害，並提出了“培育專業的應急管理集成商”“加快發展數字化老年看護與社交服務產業”“依托未來社區建設提升社區自治能力”三方麵建議，具有很強的指導性、現實性和建設性，市發改委、市民政局結合工作實際，提出相關意見，市應急管理局召開局長辦公會進行了認真研究。現就有關情況答複如下：

一、關於發展數字化養老服務產業的建議

老年人是新冠肺炎疫情的易感和高危易發人群，在疫情防控中備受關注。我市積極采取各項措施，保障老年人健康權益。一是加強老年人關心關愛。支持引導屬地社會組織、專業社會工作機構、群團組織、誌願者參與社區疫情防控，為居家隔離居民和老年人等特殊群體提供物資采購、關懷慰問、心理疏導等服務，著力緩解基層一線防控力量緊缺狀況。二是為老年人發放智能設備。為孤寡、高齡以及享受政府養老服務補貼的老年人發放智能終端14萬台，提供3大類13項服務，在遇到緊急突發情況時按下終端紅色按鈕即可實現一鍵呼救。三是實施“互聯網+”養老工程。支持社區、養老服務機構、社會組織和企業利用物聯網、移動互聯網和雲計算、大數據等信息技術，開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平台、信息係統、APP應用、微信公眾號等，重點拓展遠程提醒和控製、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能。創新個性化健康管理、互聯網健康谘詢、生活照護等健康養老服務模式。打通養老服務信息共享通道，推進社區綜合服務信息平台與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接，促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。四是發展智慧養老服務新業態。開發和運用智能硬件，推動移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據等與養老服務業結合，創新居家養老服務模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開發更加多元、精準的私人訂製服務。支持適合老年人的智能化產品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件（APP）等設計開發。發展以老年產品用品為特色的電商服務，有效解決研發、生產、銷售、使用脫節問題，帶動整個老年消費品市場的發展和繁榮。五是完善養老服務設施。全市建成各級居家照料中心2800餘家，兼具日間照料和全托服務功能的示範型居家養老服務中心141家，為老年人提供包括生活照料、康複護理、文化教育等多種服務，不斷滿足老年人養老服務需求。

下一步，我們將圍繞養老需求優化供給，利用大數據、雲計算等技術，立足養老服務需求開展精準養老，全麵繁榮養老服務消費市場。提高養老服務的智能化、便利化水平，優化老年人服務體驗。

二、關於提升社區居民自治能力的建議

未來社區是省政府提出的一項創造性工程，旨在以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態化、數字化價值坐標，構建九大場景，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。社區居民是社區治理的主體。近年來，我市建立健全社區治理體係，創新社區居民參與社區公共事務和公共服務機製，拓展社區居民參與渠道，積極發揮居民在基層治理中的主體作用，取得了較好成效。一是推進社區協商共治。堅持“協商於民、協商為民”的理念，積極創製基層協商共治的政策體係，製定出台了《進一步深化和創新城鄉社區協商共治機製的實施意見》，並對城鄉社區組織運行、“四會製度”建設、村規民約、社區公約製訂、居（村）務監督、村務公開和民主管理等工作加強製度保障，以製度化手段全麵加強城鄉社區協商工作。二是引導社會組織參與。通過製定政策體係、搭建孵化平台、優化發展環境等舉措積極培育社會組織，目前，全市已培育發展4.9萬餘個社會組織，其中社區社會組織4.2萬餘個，形成了一批如滴水公益、公羊會、“武林大媽”、晴雨議事坊等社會組織、誌願者隊伍品牌，充分發揮了社會組織、誌願者隊伍在維護社區穩定、加強基層民主、激發自治活力等方麵的作用。三是拓寬居民參與渠道。注重整合空間，鏈接資源，搭建“小營紅巷”“左鄰右舍”“湖濱家園”“潮鄰益家”等廣受居民歡迎的社區公共空間，鼓勵各地從居民需求出發，搭建“民情觀察室”“共建議事會”“好鄰居議事協商中心”“南客五方議事會”等多元化議事協商平台，推廣鄰裏值班室、“湖濱晴雨”工作室、“清波話坊”民主協商機製等議事協商品牌，創新“五議兩公開”、民主議政日、民主聽證會等民主議事和決策方式，不斷拓寬社區居民有序參與社區事務和管理的渠道。

下一步，我們將圍繞建議內容，瞄準未來社區建設目標，繼續推進以下幾方麵工作：一是構建完善社區治理體製機製。構建黨組織統一領導的基層治理體係，突出社區黨組織在社區管理中的領導、動員、監督、指導作用，健全民意表達、誌願參與、協商議事等體製，推動黨的領導更好嵌入基層治理實踐。二是進一步激發居民自治活力。繼續營造搭建社區居民議事協商的公共空間和平台，通過社區基金會、社區時間銀行、社區議事會、社區客廳、社區話坊、社區論壇、鄰裏值班室、民情懇談會、民主議政日等開展靈活多樣的協商活動，結合實際不斷深化樓宇（小組）協商、村落（院落）協商、網格協商、鄰裏協商等“微自治”模式，增強居民參與社區公共事務的積極性。三是進一步深化“三社聯動”服務機製。深入推進公益創投，不斷強化社會組織服務功能，激發社會組織參與活力，建立以“政府扶持、社會承接、專業支撐、項目運行”為特色的城鄉社區與社會組織聯動服務機製，發揮社會組織助力社區治理的積極作用。四是進一步推進社區誌願服務。配合相關部門進一步培育和發展社區誌願組織，推動誌願服務項目化運作，探索搭建誌願者、服務對象和服務項目對接平台，提供更精準高效的社區誌願服務。五是搭建數字化精益管理平台。依托政務服務網和“浙政釘”平台，促進“基層治理四平台”的融合優化提升，以社區人口基礎信息和條線信息數據為基礎，建設未來社區數據中心，強化基層事務統籌管理、流程優化再造、數據智能服務。

三、關於培育專業的應急管理集成商的建議

本次新冠肺炎疫情中，物流、防護、消毒和善後在內的專業服務商確實出現了一定的缺位，特別是抗疫初期，專業或者提供專門化服務機構的缺位，使得政府部門和社區等基層工作人員承擔了過量的工作壓力，防疫物資和專業知識的缺乏也讓這些工作人員麵臨極大的感染風險。抗疫過程中，包括心理谘詢、防護和檢測服務、專業的跨境法律和會計服務也是需求巨大，這些市場機遇已經引起了社會資本極大興趣和高度關注。自2003年“非典”和2008年汶川大地震以來，我市高度重視應急產業發展對應急管理建設的推動作用，積極研究杭州加快應急產業發展指導性意見，配套完善應急產業建設相關政策法規，為應急產業發展創造良好環境。建立健全應急產業發展協調機製，注重應急產業創新成果引進，突出監測預警、預防防護、處置救援、應急服務等領域的關鍵技術和裝備研發，引導優質社會資源進入應急產業領域，加強企業培育和應急產品、應急服務推廣，取得了一些成果，也湧現出了一些應急產品生產和服務企業，如鹹亨國際、公羊會等，但離實際需要還有很大距離。下一階段，我們將積極通過政府政策和資金引導，著力引入社會力量參與，培育一批有能力應對未知社會應急事件的服務型企業，為政府、社會、商業和個人在危機發生時提供專業服務，從而更加有效應對重大疫情等突發事件，保護人民生命健康安全。

杭州市應急管理局

2020年8月5日