民盟杭州市委會：

貴委提出的《關於加強重大突發事件集成化管理，優化杭州城市治理體係的建議》提案已收悉，提案對我局以“大應急”理念統籌做好應急管理工作有很大的幫助、很好的啟發，感謝貴委對杭州應急管理工作的關心與支持。新冠肺炎疫情發生以來，我局在積極參與疫情防控和企業複工複產服務的同時，進一步加強調研和問題收集並組織專班分析，對防疫工作中暴露出來的問題和短板，在自然災害及安全生產突發事件應急管理工作中進行自查自糾。我局高度重視提案答複工作，經局長辦公會議專題研究，現答複如下：

一、進一步完善體製架構，組建全市重大突發事件應對指揮部

《中華人民共和國突發事件應對法》要求政府控製、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規範突發事件應對活動，目前我國突發事件分為四大類，分別為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，按照現有的職責分工，自然災害及事故災難由應急部門牽頭管理，公共衛生事件由衛健部門牽頭管理，社會安全事件由政法部門牽頭管理。隨著社會經濟的不斷發展以及城市國際化進程的加快，各類自然災害、事故災難、公共衛生以及群體性事件呈多發態勢，各類問題縱橫交織，多個事件交叉並發，這就需要政府層麵加強頂層設計，建立一個強有力的機構進行常態化統籌，對突發事件充分體現“大應急”管理模式，避免部門分割、條塊分割。因此，我局下一步將建議市委市政府層麵統籌研究，組建杭州市應急管理委員會重大突發事件應對指揮部，由政府有關部門負責人（兼任黨委或政府副秘書長）牽頭，在處置各類突發事件中，先行統籌做好各類應對工作。以“指令清晰、係統有序、條塊暢達、執行有力”為目標，避免部門分割、條塊分割、地域分割、軍地分割的局限，形成強大的、方向明確的合力，避免令出多門、混亂無序。

二、建立無急有備、有急能應、應後能進的運行機製

（一）加大事前預警預防體係建設，做到事前“無急有備”。以本次疫情防控暴露出來的問題為導向，抓緊更新完善各層級、各類別突發事件應急預案，做到應急響應啟動條件指標化、響應預警層級化。健全預警信息報告和執行機製，通過建立專職預警信息員隊伍，利用“城市大腦”等平台完善應急信息采集網絡，加強重大危險源、重點危險區域的跟蹤監控，對重大預警信息及時進行會商評估和風險分析，提出預測報告和應對建議。例如我局已經在自然災害預警預防體係建設中，充分利用杭州城市大腦平台建立“杭州市防汛防台專題”，充分整合氣象、林水、規資部門資源，建立惡劣天氣狀況、流域性洪災、小流域山洪、地質災害風險區域等實時監測預警體係，通過“人防”+“技防”手段，有效提高自然災害事前預警預防效力及能力。

（二）強化“專兼結合，平戰結合，整體聯動”應急救援隊伍建設，做到事中“有急能應”。建好應急救援骨幹隊伍。加強警備區、武警部隊、公安、消防和預備役民兵等骨幹隊伍之間的協同配合，建立隊伍交流機製，定期組織應急演練、技能競賽等活動，以賽代練不斷提高骨幹隊伍應急救援能力，我局已謀劃在8月中旬，與市消防救援支隊、市紅十字會共同主辦“杭州市首屆民間救援力量技能競賽”，加強各類型隊伍交流學習，提高救援實戰能力。建設好專業應急救援隊伍，我局將按照一隊多用、一專多能的要求，整合力量，構建統一高效專業應急救援體係，同時加快企業應急救援基地建設，支持重點骨幹企業參與應急救援工作。建設好民間應急救援隊伍，出台杭州市級層麵扶持培育辦法，廣泛動員和組織社會力量參與應急救援，2020年我局已安排200多萬元預算專門扶持、培育全市民間救援力量。

（三）及時總結提升，做到事後“應後能進”。針對疫情中暴露出的日常準備不夠充分、規章製度不夠具體等問題，及時吸取教訓，調整法律規章、預案、辦法措施，把粗的地方改細，把軟的地方改硬，把鬆的地方改嚴，避免在下一次突發事件危機來臨時重蹈覆轍。

三、全方位提升綜合保障水平

（一）加強法律保障。推動製訂出台《杭州市突發事件應對條例》，整體重理應急法律體係，充分理順上下級關係、條塊關係。特別在突發事件應對法和各種單行性應急法律、法規中，推動明確應急預案的預決策功能，賦予各級行政機關按照預案規定的觸發條件啟動應急響應的職責。盡快建立健全市級戰略物資儲備法律法規，對戰略物資儲備的管理體製、存儲數量、輪換周期、資金保障、統計報告等方麵作出明確規定。

（二）優化物資儲備。科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。優化關鍵物資生產能力布局，建立杭州市應急物資數據庫，並在此基礎上根據各項應急預案的規定和應急救援的需要，規劃補充建設杭州市應急物資儲備倉庫，填補我市應急物資缺口。與長三角及周邊城市加快對接，盡快實現物資儲備信息互聯互通，從更高層麵上優化物資儲備。做到關鍵時刻拿得出、調得快、用得上，下一步計劃將研究政府儲備救援物資與各類救援隊伍共享共用措施，進一步提高我市整體應急處置各類突發事件作戰效率。

（三）推進智慧應急。借力杭州城市大腦數據庫，建立集預警、接警、指揮、救助、輔助決策於一體的應急管理綜合指揮平台。堅持以應急管理體係建設為主線，強化公共安全信息技術的核心作用，充分利用現有應急指揮體係和設施，積極推進應急指揮平台建設，全麵提升應急管理水平。

杭州市應急管理局

2020年8月5日