***委員:

您在市政協十一屆四次會議的提案《關於增強基層（社區）應對重大公共突發事件的能力的建議》收悉，感謝您對應急管理工作特別是基層應急管理工作的關心。您提出的“加強頂層設計，強化領導”和“轉變觀念做法，引入專業評估機構”的建議，我局高度重視並召開局長辦公會專題研究，認為該建議對於今後我們進一步做好基層應急管理工作，提升應急管理能力，有效保護群眾生命財產安全有很強的針對性和指導性，我們將在工作中予以采納和運用。

2019年11月，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，應急管理是國家治理體係和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。誠如您所言，基層（社區）應急管理是城市應急管理的基礎，基層（社區）的安全穩定也在一定程度上影響社會的穩定，提高基層（社區）應急管理能力是實現由“社會管理”到“社會治理”轉變的重要抓手，也是網格化社會治理體係中重要一環，關鍵一環。機構改革以來，杭州市不斷加強應急管理體係和能力現代化建設，高度重視應急管理基層基礎工作，整合優化應急救援力量，也取得了一些成績。但2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，在考驗了我們整個應急管理體係的同時，也要求我們加緊學習和反思，進一步完善應急管理包括基層應急管理體係。

習近平總書記強調“維護公共安全體係，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾”。我們將在以下兩個方麵尋找杭州市基層應急管理工作困境的破解之道。

一、完善頂層設計，強化基層應急體係和機製建設

（一）強化應急管理的組織領導。一是健全基層應急管理責任製。區、縣（市）擔負起基層應急管理的屬地責任，黨委常委會會議、政府常務會議每年都要研究應急管理工作。基層黨政負責人要認真履行領導職責，加強指導和抓實重大風險排查化解。把應急管理職責履行情況納入各級領導班子和領導幹部實績考核。二是強化鄉鎮（街道）統籌協調職責。鄉鎮（街道）組建由主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，領導小組辦公室設在鄉鎮（街道）綜合信息指揮室，具體承擔基層應急管理的統籌、協調、指揮、考核等職責。探索推進鄉鎮（街道）應急管理站和消防工作站（室）一體化建設，統籌負責基層應急管理工作。

（二）明確社區應急管理職責。明確社區黨組織書記為應急管理工作主要負責人。擇優配備應急管理員，負責落實具體工作任務。以黨員幹部為主體建立應急突擊隊，遇突發險情時充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用。充分發揮社區網格員隊伍作用，將安全生產、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作納入網格員職責，實現基層應急管理到戶到人。到今年底前，我市社區將實現應急管理員配備、網格員應急管理職責落實全覆蓋。

（三）加強監測預警機製建設。關口前移，實現風險早發現、早治理、打小打了，是建設防禦性社區的題中應有之義。首要是增強基層政府獲取信息的能力。一是信息發布要具有及時性和準確性，對外公開，互動參與的廣泛性，及時回應民眾。此外，政府要利用好信息交流技術和各種信息平台，完善電子政務，增加和暢通公眾訴求的渠道，認真傾聽上訪群眾的意見和建議，重視群眾所反映的情況，並及時為群眾解決實際問題。二是加強安全隱患排查。積極開展重大危險隱患排查行動，全麵掌握各級各類風險隱患的種類、數量和狀況，建立健全各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控製度，加強對普查數據的統計分析，建立數據庫，完善動態監控機製，進一步加強對重大危險隱患的實時監控，積極做好應對準備工作。三是完善突發事件預警係統。充分考慮社區群眾的情況，盡量廣泛地運用“全媒體”發布。

二、紮實推進基層應急教育和宣傳

（一）加強對基層領導和應急管理相關工作人員的教育培訓。在應急教育中先要培養的是基層領導和應急管理相關工作人員的群眾觀念，使其牢固確立“群眾利益無小事”的思想，切實轉變工作作風。隻有確立“生命至上”的管理理念，才能保證應急管理的價值取向不出現偏差。另一方麵，基層政府要聯合有應急管理經驗的領導幹部和所聘專家，通過舉辦培訓班、論壇、講座等方式增加基層工作人員、應急救援隊伍和誌願者隊伍在應急管理方麵的理論知識儲備，在此基礎上，通過預案演練等實踐形式，切實增強他們的應急管理能力。同時，針對政府工作人員還要製定出科學可行的定期考核辦法，保證學習的效果。

（二）開展各種形式的應急科普教育。通過製作一些針對性強、通俗易懂的災害防禦和避險自救的科普宣傳材料發放給民眾；充分利用新聞媒體，包括廣播、電視、報紙、雜誌和手機、網絡等新興媒體，介紹應急科普知識、解讀政府應急預案、宣傳應急管理法製法規、報道成功應對突發事件的先進集體和個人；社區也可以結合公共安全宣傳周和每年“全國安全生產月”、“全國消防日”、“國際減災日”等，開展內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動。通過這些宣傳，公眾不僅能夠了解各類突發事件的基本情況，掌握一定的自救和互救方法，也可以清楚我國應急管理的基本政策和措施，從而積極配合政府的工作。

（三）把應急知識的宣傳與教育納入學校教學計劃。基層政府要聯合學校製定應急教育規劃，通過學生帶動家庭輻射整個社會。考慮到學校的師資隊伍不具備應急管理的教學能力，基層政府給予充分的人力資源支持，在應急管理辦事機構和其他職能部門中選派理論功底紮實、實踐經驗豐富的人員主持應急知識教育和應急預案演練，可積極引入專業機構介入應急管理工作。

（四）加快應急教育體驗基地建設。今年起,我市將建設70餘家集參與、演示、體驗、宣傳等功能於一體，滿足普及應急安全基礎知識、學習應急安全處置技能、組織應急安全體驗培訓、展示應急安全救援裝備等功能的宣教體驗基地，形成應急知識傳播有效支撐，並逐步擴大覆蓋麵。目前，市級積極推進建設的應急（安全）體驗館重點項目主要有以下三個，其中，市委政法委、市應急管理局、市城投公司聯手組建的杭州城市安全體驗館，位於市民之家占地1300餘平方米，涵蓋事故災害、公共衛生、社會安全和自然災害等體驗內容，已經進入前期方案設計階段；位於西湖區的肯德基應急（安全）宣傳教育體驗主題餐廳，已初步確定施工方和建設方案；入駐青少年活動中心Do都城體驗應急管理工作，已初步確定入駐場館區域，正在穩步推進中。

杭州市應急管理局

2020年8月5日