**委員：

您在中國人民政治協商會議杭州市第十一屆委員會第五次會議上的提案《關於強化杭州大都市安全運營的建議》收悉，非常感謝您對我市安全管理工作的關心和支持。提案指出了當前杭州在大都市運營過程中暴露出的“消防安全隱患”“高樓玻璃幕牆安全隱患”“地鐵施工過程安全保障”“地下空間保障”“巨量人口生活保障”等問題，並為推動下一步工作提供了四點寶貴的建議。

收到您的提案後，我局作為牽頭單位立即與市住保房管局、市城管局、市人防辦、市消防救援支隊、市地鐵集團等協辦單位對接研究，並與市建委、市城投集團等城市運行有關單位進行了聯係，各部門結合工作實際，提出了相關意見措施，針對您指出的問題和提出的建議，現答複如下：

一、主要工作開展情況

您提到的城市安全運營課題與我市近幾年安全生產工作目標高度一致，為市委市政府重點關注的工作之一。近年來，隨著城市化進程不斷加快，我市各類地麵塌陷、水氣管網破損泄漏等事件接二連三發生，市委市政府主要領導多次進行批示，尤其是去年西溪“路12·29”道路塌陷事件致兩人墜亡後，市政府多次召開專題會議研究城市安全運行對策措施，市政府各有關部門按照市政府要求全力做好工作。

（一）做好城市運營安全工作

城市安全最大的風險在城市建設階段，我市亞運場館和地下軌道交通工程建設量大麵廣，目前全市共有施工項目4649個，其中危險性較大分部分項工程5950項，超過一定規模的危險性較大分部分項工程1813項，地鐵在建工地169個，地鐵以外領域5m以上深基坑項目約480個，施工過程中極易造成地下管道破損、路麵塌陷等，城市建設過程中地下空間風險突出。主要開展了以下工作：一是開展城市安全風險評估。2019年起，我市委托中國安科院和浙江省安科院聯合開展城市安全風險評估，評估範圍覆蓋全市所有區縣（市）的危險化學品、建設施工、橋梁隧道、城鎮燃氣、高層建築等40多個行業領域，全麵摸清城市工業企業、城市公共設施、人員密集區域、自然災害四大類安全風險底數，建立了全市風險點清單數據庫，繪製安全風險“四色”圖。二是拉網式排查城市地下安全隱患。成立由繆承潮副市長牽頭、市城管局等相關職能部門組成的勘測檢測消除城市地下安全隱患工作專班，製定《杭州市勘測檢測消除城市地下安全隱患工作方案》，投入約500萬元分三階段進行主城區路麵塌陷檢測，至2021年5月6日全市累計檢測道路684條（段），共723.98公裏，發現的空洞及脫空問題已督促屬地全部完成整改。深基坑項目方麵，全市共排查深基坑項目（含軌道交通）434個，共發現安全隱患163處，所有隱患均已及時采用地麵注漿補強、開挖回填或強化基坑維護措施等方式落實整改。地鐵施工、在建工地等重點區域方麵，共排查周邊供排水管網2000公裏、天然氣管線7095.5公裏，發現管道滲漏等51處，檢測地鐵施工區域道路171條（段）99.32公裏，發現空洞2處、土體疏鬆30處，均已完成整改。三是開展城市地下智慧感知係統建設。由市規劃和自然資源局牽頭建設全市地下智慧感知係統，計劃在今年完成城市地質數據庫和智慧感知應用平台搭建，初步完成主城區第四係分布區“地質風險一張圖”編製，基本實現主城區地下工程建設及地下空間運行的分層級地質風險管控。到2025年，建成以地質數據為基礎、以監測感知為手段、以智慧應用為目標的“一庫、一圖、一模型、一平台、一體係”地下智慧感知係統。四是加強城市地下管線綜合治理。成立杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設管理協調小組，建立城市地下管線建設管理信息係統，目前係統已存儲自來水管線數據4402公裏、雨水管線數據3614公裏、汙水管線數據2503公裏、強電管線數據4114公裏、弱電管線數據13183公裏、燃氣管線數據5170公裏。推行弱電共同溝建設，將新建和改擴建道路新埋設通信管線統一納入弱電共同溝，已累計在市區隨路建成3210公裏弱電共同溝。五是強化城市安全運營。加強水設施和城市河道監管，強化市政設施安全治理工作，加強燃氣設施安全治理，持續推進地鐵運營區保護監管工作，強化環衛固廢設施的監督管理，做好景觀設施養護管理工作。同時出台《城鎮燃氣設施安全檢查技術標準》《杭州市渣土消納場安全管理辦法》《杭州市生活垃圾填埋場安全管理辦法》等一係列標準、規範和製度，進一步完善城市安全運營規範體係。

（二）提升應急救援能力

一是推進應急預案管理。以市政府辦公廳名義下發加強全市應急預案管理的工作意見，統籌推進應急預案修編，建立全行業、全災種區域覆蓋、上下對應的應急預案體係。目前全市市級專項預案58項。加強應急預案演練，2020年全市共組織各類應急演練2415場，有18萬餘人次參加了演練。二是強化應急救援隊伍建設管理。印發《關於進一步加強杭州市應急救援力量建設管理的通知》《杭州市專業應急救援隊伍建設規劃》《關於開展社會應急救援隊伍培育工作的通知》，強化社會應急救援隊伍培育工作，開展應急救援隊伍技能競賽。截至目前，已建成19類應急救援隊伍共 745支 22129人。全年共投入405萬元專項資金資助各類應急救援隊伍。三是加強航空救援體係建設。建設建德千島湖通用機場並作為全省直升機救援主運營基地，嚴格實行“觀察員駐點製”管理，做到全天24小時響應備勤。高質量落實臨時起降點建設管理，目前已落實陳經綸體校、杭州消防救援支隊餘杭訓練基地等臨時起降點29個。四是加快指揮體係建設。建設全市可視化指揮調度係統。通過購置移動音視頻采集設備、升級應用係統等方式，配備移動單兵、布控球、無人機等裝備，基本建成全市連通的4G公網可視化指揮調度體係，實現第一時間獲取現場視頻信息。完善現場指揮部建設。製定突發事件現場指揮部應急搶險操作手冊，理清部門職責，落實工作責任，明確各部門到場人員，按照“1+6+N”（1個現場指揮部+6個常設工作組+N個臨時工作組）的架構開展應急處置工作。五是增強應急物質保障能力。市商務局學習疫情期間武漢居民隔離的成功經驗，利用市場調控和政府調控機製，采取多種措施保障物資配送、保障能力，確保我市市民在重大自然災害和公共安全事件發生時的物資供應儲備充足。

（三）提升城市運行信息化水平

一是風險隱患信息化。市應急管理局完成三張風險隱患圖：一張圖呈現城市運行綜合風險，確定全市八大行業11.2萬個風險源，以紅、橙、黃、藍四色展示，形成杭州市全域綜合風險四色圖；一張圖呈現重點區域風險，一圖定位展示市級地質災害風險防範區1131處、山洪災害危險區1300餘處；一張圖呈現重點部位風險，定位地鐵施工進程中各類固有風險數據3000餘條，實時監測盾構機運行狀態和深基坑壓力沉降數據，動態提示施工掘進隱患。二是城市管理信息化。市城管局建立隱患排查治理體係和安全生產信息化係統，運用科技和信息化手段管控安全風險。建設智慧市政管理係統，運用科技化信息化手段切實提高城市橋隧的精細化管理水平。完善燃氣安全管理信息係統，實現對杭州市燃氣行業安全生產工作的信息化管理。建設杭州城市管理精細化及生活垃圾分類信息平台，實現數字城管、市容環衛數據的梳理歸集。三是地鐵建設信息化。市地鐵集團引入杭州地鐵工程建設安全風險監控管理及隱患排查治理係統，涵蓋監控量測、盾構信息化、聯絡通道自動化測溫、視頻監控、起重吊裝管理、隱患排查治理統計等功能模塊，形成地鐵建設信息化、智能化管控。四是房屋管理信息化。市住保房管局通過一線數據調查、基礎數據核查、標準數據建立、統一數據進庫等程序，形成全市房屋的房屋主題庫。2019年，完成主城區49個街道688個社區範圍內既有房屋的調查落圖建庫工作。2020年將房屋主題庫建設工作擴展到杭州各區、縣（市）。五是人防建設信息化。2020年8月城市大腦人防駕駛艙上線，市人防辦在此基礎上，利用人防工程信息管理平台、“我身邊的人防工程”APP、人防專號962790等多個數字化模塊，打造全市“智能疏散”係統。

（四）強化高層建築消防安全工作

一是建立消防安全責任人、管理人履職承諾製度。按照“政府統一主導、部門依法監管、單位全麵負責、物業按規履責、業主積極參與”的原則，嚴格落實高層建築消防安全管理規定，將消防安全責任落到個人。二是建立定期維保檢測製度。督促高層建築的管理使用單位全麵自查外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井封堵不嚴等問題，逐項登記整改。對於不具備自主維保檢測能力的單位，要求其聘請具備從業條件的消防技術服務機構或者消防設施施工安裝企業進行維保檢測。三是普及微型消防站。每幢高層公共建築和每個高層住宅小區建立一支微型消防站，並提請屬地政府依據《浙江省社會消防組織管理辦法》，出台微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。

（五）做好高樓玻璃幕牆安全監管工作

一是與專業機構合作開展課題研究。2020年市住保房管局與省建科院合作，對既有建築幕牆的使用安全管理機製、排查流程、鑒定流程、檢測方法等主題內容進行研究，進一步完善建築幕牆使用安全管理機製，形成《既有建築幕牆安全管理和檢驗技術的研究課題》和《我市房屋既有建築幕牆安全鑒定情況分析報告》等成果。二是部署落實超10年使用期建築幕牆調查建檔相關工作。製定杭州建築幕牆調查建檔工作方案，完成我市上城、下城、拱墅、西湖、江幹、錢塘新區六個城區使用年限超10年建築幕牆的數據梳理工作。通過對鑒定單位的摸底，從已備案的房屋安全鑒定機構中選取具備幕牆檢測資質專業單位，為下步開展建築幕牆檢測鑒定專項抽查做好技術儲備。

（六）強化安全宣傳工作

我市圍繞城市運行安全宣傳工作要點，完善宣傳機製，建強宣傳隊伍，豐富宣傳載體，提升宣傳能力，通過多種形式開展安全宣傳工作。一是市應急管理局通過杭州電視台《安全365》、移動電視《應急300秒》、杭州之聲《安安全全每一天》、杭州日報《你談我談安全生產大家談》專版、杭州網“雲上安全生產月”“童心繪安全”等專題，以及“杭州應急管理”微博微信、杭州市宣傳教育中心抖音號等載體，借助城市大屏、地鐵公交車廂站台電子屏等傳播媒介，進行全年性宣傳，強化市民安全意識。二是市人防辦組織“9·18”緊急疏散演練，有15000名市民參加。在全市200多所初級中學開設人防知識教育課，年受教育學生超10萬名。三是市地鐵集團組織“安全宣傳進社區”主題活動和“安全宣傳進學校”工作，打造彩虹課堂品牌，提高老市民對地鐵乘車安全、地鐵運營安全理念的認識。

二、存在問題及下一步工作

2020年，我市共發生各類生產安全事故171起、死亡136人，同比下降25.3%、28.4%，雖然安全生產事故降幅明顯，但與疫情特殊影響不無關係，不能有絲毫懈怠。杭州作為特大型城市和“萬億GDP”城市，已成為要素高度集聚、多元複雜交彙的巨係統，隨著新技術、新業態、新模式大量湧現，存量風險和新增風險不斷衝擊城市運行安全，防範化解重大安全風險麵臨極大挑戰。根據您的建議，4月由我局李雄飛副局長帶隊赴上海和廣東省廣州、深圳、佛山四地調研學習城市安全管理工作，重點調研學習了浦東新區城運中心、深圳市政府管理服務指揮中心和佛山市城市安全運行監測中心運作情況，收獲良多。從調研情況來看，目前我市最大的短板就是沒有一個機構統籌城市安全運行管理工作。

下一步，我市將圍繞風險管控全鏈條、突發事件全周期管理，補短板、強弱項，推動城市管理越來越係統、越來越安全、越來越智能，為亞運會召開提供堅實的安全保障。

（一）城市運行保障方麵

持續推進第二輪安全生產綜合治理三年行動，按照《城市運行安全專項整治責任分工及進度控製表》序時進度，細化責任分工，加強運行監管，不斷提高城市道路、橋梁、隧道等設施的完好率和交通通行能力，確保道路安全暢通，加快推進全市城市橋隧管理的信息化水平。全麵開展城市內澇風險點摸排整治，基本消除城市易淹易澇區域和嚴重內澇災害現象。推進重大風險精準智控，推動重點行業領域風險動態評估、分析、預警。實現與基層治理“四平台”對接和數據共享，發揮基層網格監管作用，形成安全生產風險隱患排查、監測預警與快速處置閉環管控。

（二）城市管理信息化方麵

按照數字浙江建設新階段新要求，全麵推進數字化改革。以規劃為牽引，以數字為要素，以科技為引領，推進城市大腦應急管理係統迭代升級，加快數字賦能應急管理，提升風險精準識別，推進應急管理工作信息化建設進程。一是繼續開展應急管理數字化平台建設。加快城市大腦應急係統數據中台建設，實現數據統一接入、治理和發布，滿足各場景應用數據需求。深度開發城市安全運行係統，擴容視頻融合平台，迭代升級杭州市危化礦山安全風險管控信息係統，深化防汛防台平台。二是構建一個包括基礎地理信息、建築物和基礎設施三維模型、標準化地址庫等的CIM平台基礎數據庫，並在此平台上探索地下空間及管廊管線綜合管理、建築外立麵（玻璃幕牆及石材幹掛）安全監督等場景應用。三是進一步完善房屋數據信息化，為城市房屋客體的感知、公共資源的配置、事件預測預警、科學係統治理等“政府綜合服務”提供宏觀決策依據。

（三）應急管理基礎夯實方麵

一是開展企業安全生產風險普查。今年浙江省在全國率先開展企業安全生產風險普查，我市從5月開始在工業企業、消防、交通運輸、農機漁業、危化品礦山、建築施工、城市運行和旅遊八大領域全麵推進。通過風險普查工作全麵摸清我市安全生產風險底數，科學評估各企業（單位）、行業領域和區域安全生產風險狀況，強化風險信息在企業安全管理、部門安全監管和政府統籌安全發展中的基礎性作用，不斷提升企業安全風險防控能力，增強行業監管和屬地監管的針對性。二是開展自然災害風險普查。在去年臨安試點的基礎上，全麵推進我市自然災害風險普查，計劃於今年12月底完成，目前已落實風險普查工作經費2445萬元。通過普查獲取氣象災害、地質災害、水旱災害、森林火災、地震災害等主要災害致災信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務係統、三次產業、資源與環境等重要承災體信息，曆史災害信息，查明區域抗災能力和減災能力。摸清自然災害風險隱患底數，為有效開展自然災害防治工作提供權威的災害風險信息和科學決策依據。三是推進應急管理產學研用一體化工作。與浙江大學韌性城市研究中心合作，全力推動我市韌性城市管理服務體係構建，打造我市應急管理“產學研用”一體化的試點，目前已多次進行了對接和研究。下一步擬與浙江大學韌性城市研究中心簽訂了戰略合作協議，在安全生產、自然災害等領域開展深度合作。

（四）應急救援保障方麵

圍繞構建“大應急、大安全、大減災”體係，逐步實現全市應急管理體係和能力現代化目標，大力推進實施應急管理防抗救一體化建設工程。一是進一步完善應急管理基層基礎工作。建立健全市、區（縣市）、鄉鎮（街道）、村（社區）的四級應急管理工作體係，建立鄉鎮（街道）基層應急管理機構。二是進一步健全應急聯動體製機製。加強應急綜合指揮平台基礎設施建設，加快建設可視化雙向互動指揮調度係統，建設三級可視化指揮體係，到2021年底，村（社區）可視化指揮率達到100%。三是進一步加強應急預案管理及演練。開展杭州市突發事件總體應急預案修編工作；製訂應急預案管理工作意見，利用桌麵推演、實戰演練等，開展防汛防台、安全生產等演練。

（五）提升市民安全意識方麵

以全民安全素養三年提升計劃工作為抓手，常態化宣傳手段和創新性宣傳手段相結合，推進安全宣傳的廣度和深度，向社會、民眾全麵普及安全知識和應急技能。一是深化全民安全素養三年提升計劃工作落地落細。加強常態化安全宣傳、教育的工作力度，強化重點人群教育培訓，持續推進高危行業領域安全技能提升行動計劃，推進實施企業百萬員工大培訓。二是持續開展常態化宣傳工作。以安全宣傳“五進”活動為載體，建立市級部門聯席工作機製，形成合力，共同推動市民安全意識提升。利用市級應急戶外媒體、農村應急廣播、媒體專版專欄、新媒體公眾號等渠道，廣泛開展安全宣傳，創新形式開展森林消防日、防災減災日、安全生產月、安全生產法宣傳周等各類主題活動，使生命至上理念深入人心。三是拓展宣傳陣地，全麵開展應急體驗館建設。結合針對不同行業類型、不同層次需求，充分挖掘各地資源，區域內以大型綜合應急體驗館為中心，周邊建設數個極具特色的主題公園、基地、場館、體驗館、場所等，發揮輻射周邊、帶動周邊、服務周邊的作用。2021年全市計劃完成新建（改擴建）各類體驗館41家，體驗人數力爭達到20萬人次以上，通過互動體驗，逐步提高市民應急安全知識知曉度和技能掌握度。

聯 係 人：市應急管理局綜合協調處 姚帥

聯係電話：85259652

杭州市應急管理局

2021年5月18日