一、製定背景

為進一步規範全市應急管理係統合法、合理行使安全生產行政處罰自由裁量權，依據新修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《浙江省安全生產行政處罰自由裁量適用細則（試行）》（以下簡稱《省裁量細則》），結合杭州市安全生產監管執法工作實際，製定《杭州市安全生產行政處罰自由裁量適用細則》（以下簡稱《市裁量細則》）。

二、主要內容

《市裁量細則》包括總則11條，分則74條。總則中對日常執法實踐中一些長期不明確的問題進行了規定，分則在《省裁量細則》318項處罰事項中選取了常用的74項進行細化。主要有以下內容：

（一）明晰合並處罰規定。不存在吸收關係的兩個以上違法行為，分別裁量後直接相加合並處罰，不按照限製加重原則合並處罰。具有吸收關係的兩種以上違法行為，擇一重處罰。

（二）明確主要負責人處罰規定。生產經營單位違法行為進行行政處罰的，同時應查明主要負責人是否存在未履行《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規定的職責的情況。

（三）明確首違不罰情形。貫徹落實新《中華人民共和國行政處罰法》作出了輕微不罰、首違不罰的規定，省廳已出台輕微不罰事項清單，《市裁量細則》另行規定了8種首違不罰情形，並明確“首違”是生產經營單位三年內首次被發現。

（四）明確事故責任單位主要負責人年收入認定。對於一直以來存在的事故責任單位主要負責人收入認定方式、標準不明確的問題，在總則中明確了認定規則。

（五）合理細化裁量分則。根據監管執法實際需要，在《省裁量細則》檔次範圍內，對部分不夠細化的規定進一步細化，比如對較大生產安全事故負有責任的處罰，進一步按照3人、4人、5人、6-7人、8-9人的檔次進行細化；《省裁量細則》按照人數進行劃分的事項，在人數劃分檔次內進一步按照危險性進行細化劃分。

三、主要依據

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《中華人民共和國安全生產法》

3.《危險化學品安全管理條例》

4.《安全生產違法行為行政處罰辦法》

5.《生產安全事故罰款處罰規定(試行) 》

6.《浙江省安全生產行政處罰自由裁量適用細則（試行）》

四、解讀單位

解讀單位：杭州市應急管理局

解讀人：李慧倩

聯係電話：0571-85259808