2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，按照法治政府建設實施綱要確定的目標任務，依法全麵履行工作職能、完善依法行政製度體係、健全重大行政決策機製、嚴格規範公正文明執法、加強行政權力運行監督製約，進一步推進局法治建設工作。現將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強組織領導和統籌規劃。一是落實主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，專題聽取法治政府建設五年規劃、“八五”普法教育規劃等有關工作彙報，專題研究謀劃 2022年度法治政府建設工作思路，製定局 2022年度法治政府建設工作要點和普法教育工作要點，加強組織領導和工作部署。二是全麵落實憲法宣誓製度，3月組織我局全體領導幹部進行憲法宣誓，進一步堅定憲法自信、增強憲法自覺、弘揚憲法精神。

（二）推進地方性安全生產立法。貫徹落實新修訂的安全生產法，結合新時期、新形勢下的杭州市安全生產監管工作需求，與時俱進健全完善我市安全生產地方性法製體係。製定出台政府規章《杭州市生產經營單位安全生產主體責任規定》，細化規範生產經營單位的安全生產主體責任和主要負責人的第一責任人職責。開展地方性法規《杭州市安全生產監督管理規定》修訂調研工作，向市人大常委會報送申請立項。

（三）推進規範科學監管執法。一是規範裁量權行使。製定《杭州市安全生產行政處罰自由裁量適用細則》，細化了常用事項的處罰檔次。在省應急廳出台的輕微不罰事項基礎上，進一步明確了首違不罰事項，開展柔性執法。二是開展分類分級執法。印發《杭州市應急管理局關於推進杭州市安全生產分類分級監管執法工作的通知》，堅持屬地管理、科學分類、合理分級、動態管理、精準執法原則，通過科學劃分企業類別和風險等級，合理區分不同層級執法管轄權限，精準實施差異化監管執法。三是推行部門聯合執法。印發《杭州市安全生產委員會辦公室關於建立杭州市安全生產聯合執法機製的通知》，建立各負有安全生產監督管理職責的部門之間密切配合、統一協調、相互協作的安全生產聯合執法協調機製，實現“綜合查一次”。四是完善行刑銜接工作機製。與公檢法聯合出台《杭州市安全生產涉刑危險物品先行處置辦法》，與市公安局聯合出台《關於完善生產安全事故行刑銜接快速處置機製的意見》，進一步健全我市安全生產行刑銜接工作機製，保障社會公共安全。配合市司法局做好“行刑銜接子場景建設”工作，梳理安全生產行刑銜接事項17項。

（四）發揮法製審核監督職能。一是推進科學民主決策。製定並公布年度重大行政決策目錄，落實重大行政決策目錄化管理、公眾征求意見、合法性審查、集體討論等流程。配合市司法局對涉及應急管理領域的22件規範性文件開展多輪清理。對我局製定的3件規範性文件開展合法性審查，對32件行政機關合同進行合法性審查，確保依法行政，降低行政風險。二是加強法製審核監督。對200餘件行政案件進行法製審查，組織41個重大行政處罰案件集體討論；組織開展安全生產行政執法案卷評查和事故“回頭看”核查，通過交叉評查、問題交流、推選優秀案卷，進一步促進地區間學習交流和業務提升。

（五）推進營商環境創新試點改革。一是修訂《杭州市工礦商貿領域安全生產舉報處理和獎勵實施細則》，建立內部舉報人製度，從提升獎勵額度、加大保護力度、嚴格保密和審核程序等方麵，鼓勵生產經營單位內部人員舉報安全生產事故隱患和非法違法行為。二是積極探索安全生產懲罰性賠償製度，研究製定《關於探索開展杭州市生產安全事故懲罰性賠償公益訴訟的意見》，從安全生產公益訴訟的路徑探索懲罰性賠償相關工作機製。

（六）推行綜合行政執法改革。一是開展《浙江省綜合行政執法條例》培訓。邀請省綜合執法改革辦領導對全市500餘名應急管理係統幹部開展《條例》講座培訓，學習宣傳貫徹《條例》精神，進一步統一思想、提高認識。二是梳理行政監管事項。結合省監管事項庫、可賦權鄉鎮（街道）執法事項目錄，梳理行政檢查事項258項、行政處罰事項257項，初步劃分易發現事項55項、專業事項202項。根據“監管一件事”工作要求，認領“批發零售煙花爆竹安全監管一件事”事項。三是做好基層治理“一件事”集成改革工作。配合市教育局做好校園及周邊安全防控“一件事”集成改革工作，梳理我局監管事項3項，細化分解工作內容和推進階段，積極做好落實。

（七）深化行政審批改革工作。一是推進“證照分離”改革。再次梳理告知承諾製證明事項清單，做好證明事項告知承諾製的銜接落實工作，積極采用信息共享、網絡核驗、部門核查等方式，進一步推動證明事項實現“無證明化”辦理。二是推進“一照通辦”改革。配合市審管辦開展營商環境創新試點“一照通辦”改革工作，溝通省廳和市級相關部門，積極推進審批材料數據共享進程，完成6個審批事項改革工作，並由市審管辦統一公告。

（八）抓好執法培訓教育。一是組織市、區應急管理局、檢察院，市安委會有關成員單位100餘名骨幹人員開展行政執法培訓，邀請市公安局、市檢察院、律師等專家進行安全生產行刑銜接、公益訴訟、執法規範化、執法檢查實務授課。二是開展鄉鎮（街道）全覆蓋執法培訓。統編執法教材和考題庫，統籌培訓師資庫，統建線上培訓平台，統抓考試考核，共計培訓考試917人，完成鄉鎮（街道）已取證、擬取證和執法輔助人員“三類人員”培訓全覆蓋。

二、存在主要問題

（一）地方法製體係建設不夠。一是地方性法規調研不夠深入，對近年來安全生產監管工作的新發展、新問題研究不夠，在《杭州市安全生產監督管理規定》修訂中體現杭州特色內容不夠。二是應急管理地方標準缺乏，杭州市目前沒有應急管理、安全生產專項地方標準，與浙江省其他地市存在差距。

（二）執法監督作用發揮不夠。一是處罰案件審查、公平競爭審查、規範性文件管理等工作製度落實不夠到位，公平競爭審查工作不夠專業和全麵，行政處罰案件法製審查不夠細致，規範性文件評估清理工作開展不夠及時，法律顧問和執法監督員作業發揮不夠明顯，還需要進一步加強流程管控，加強專業支撐，進一步發揮執法監督作用。

（三）法製專業隊伍建設不夠。法製機構人員變動較大，新進人員還需要一段時間學習了解和傳幫帶，業務水平和專業性還不夠高。法製審核人員占執法人員比例剛到5%，應對大量的工作任務，力量有所不足。

三、2023年工作思路

（一）抓好法製建設和宣貫執行。繼續深化《杭州市安全生產監督管理規定》修訂調研，並在地方標準建設上尋求突破，進一步完善地方應急管理法規標準體係。落實法治宣傳教育“八五”規劃和宣傳“五進”工作，結合安全生產月、安全生產法宣傳周等主題活動，開展《浙江省安全生產條例》宣貫工作，繼續推動安全生產法、《杭州市生產經營單位安全生產主體責任規定》宣貫落實，並開展貫徹執行情況“回頭看”。

（二）抓好製度建設和責任落實。開展製度規範目錄化管理，整合修訂和健全完善一係列內部監督製度和外部規範製度，定期開展製度清理，加強製度建設全鏈條管理。加強年度執法計劃與分類分級執法、“雙隨機”監管執法的執行落實，推進服務指導和監管執法工作，做好失信信息的歸集應用，進一步壓實企業主體責任。

（三）抓好隊伍建設和能力提升。貫徹落實執法能力提升三年行動計劃、法治素養提升規劃等，開展隊伍能力建設，通過開展綜合執法培訓、“應急大講堂”、執法比武等形式，提升執法隊伍安全監管能力。加強係統內法製人員研討交流和學習，提升法製隊伍專業水平。開展專家、技術檢查員及社會監督員隊伍建設管理工作，加強專業支撐能力建設。