各區、縣（市）政府，市安委會成員單位：

為深刻吸取金華市武義縣浙江偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故、北京市豐台區長峰醫院“4·18”火災事故（目前已造成29人死亡）教訓，深入貫徹落實全省安全生產和防汛工作會議及杭州市續會精神，根據市政府主要領導指示要求，研究製定了《杭州市“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治方案》《杭州市動火作業安全專項整治方案》。現印發給你們，請認真抓好貫徹落實，以最高標準、最嚴要求和鐵的手腕、鐵的措施，確保全市不發生較大以上事故，確保各類事故起數、死亡人數持續下降，確保亞運會、亞殘會期間平安穩定。

杭州市安全生產委員會

2023年4月19日

杭州市“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治方案

為認真吸取金華市武義縣浙江偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故教訓，全麵落實全省安全生產和防汛工作會議精神，切實消除“一廠多租（廠中廠）”安全風險，堅決防範遏製較大以上事故發生，根據浙江省工業安委辦《工業企業領域“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治方案》（浙工礦安委辦〔2023〕1號）文件精神和《杭州市安全生產委員會辦公室關於印發<一廠多租（廠中廠）廠區安全生產管理標準（試行）>等係列規範標準的通知》(杭安委辦〔2022〕19號)，製定本方案。

一、整治對象

全市範圍內“一廠多租（廠中廠）”企業（一個生產經營單位將廠房出租給多個生產經營單位使用）。

二、重點內容

一是“一廠多租（廠中廠）”出租單位將生產經營場所出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。二是“一廠多租（廠中廠）”出租單位未對承租單位的安全生產工作統一協調、管理。三是廠區（園區）不具備硬件設施安全生產條件：違規使用易燃可燃夾芯板、違規進行使用分割、違規改變廠房使用性質、違規侵占安全防護間距、違規占用消防疏散通道、違規封閉逃生出口以及違規儲存危險化學品、違規電焊等危險作業等。

三、時間節點

專項整治行動從即日起至6月30日，分為三個階段進行。

（一）排查摸底，列出企業清單（即日起至4月底）。按照分級屬地原則，摸清轄區內“一廠多租（廠中廠）”企業底數，列出“一廠多租（廠中廠）”企業清單。4月25日前“一廠多租（廠中廠）”企業清單基本情況表（附件3）導入到“工業企業安全在線”“一廠多租安全整治”模塊，4月30日前“一廠多租（廠中廠）”區縣（市）彙總表（附件4）經分管安全生產常務副區（縣、市）長、分管工業經濟的副區（縣、市）長簽字確認後報市安委辦。

（二）隱患排查，列出隱患清單（5月1日－5月31日）。各地要指導督促鎮街對照《“一廠多租（廠中廠）”安全檢查事項對照表》（附件1）開展全覆蓋隱患排查。區（縣、市）應急、經信、規自、建設、環保、消防救援等部門要對照“一廠多租（廠中廠）”部門責任清單（見附件2）指導督促鎮街開展隱患排查，對鎮街上報的重大安全隱患和非法違法行為，要進行聯合執法。各地安委辦要抓好統籌，列出“一廠多租（廠中廠）”區縣（市）隱患統計清單（見附件5）”並將檢查發現的隱患問題信息導入到“工業企業安全在線”“一廠多租安全整治”模塊。

（三）集中整治，列出責任清單（6月1日至6月30日）。各地通過限期整改、責令停產、關閉等措施，強化執法力度，依法從嚴查處，落實租賃雙方安全生產主體責任，確保消除安全隱患，降低事故風險。原則上所有隱患要在6月30日前“清零”，並將相關信息及時上傳到“工業企業安全在線”“一廠多租安全整治”模塊完成隱患整治閉環。

四、工作要求

（一）組織引領，統籌領導。各地要充分認清當前“一廠多租（廠中廠）”企業安全管理混亂、責任不明、隱蔽性強、安全風險大及易發群死群傷事故等特點，層層壓實責任，統籌抓好專項整治各階段工作。要結合本地實際，及早製定整治方案，及早召開專題會議，迅速進行動員部署，明確整治目標、整治進度、政策措施、工作要求。要通過底數排摸、安全評價和風險普查，實現“一廠多租（廠中廠）”園區“三場所兩企業”、危化品使用、危險作業以及較大以上安全風險納管受控；實現對亞（殘）運場館周邊500米等重點區域和亞（殘）運會期間重點時段的有效管控。要緊緊抓住主體責任落實的“牛鼻子”，督促“一廠多租（廠中廠）”園區持續加大安全生產投入，統籌和整合園區安全監管機構、應急資源和救援力量，貫通園區和企業安全管理責任，出租企業對承租企業的生產安全和消防安全承擔連帶責任。貫通企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員的安全管理責任。

（二）協作配合，共同推進。各地要統籌“一廠多租（廠中廠）”安全整治與工業企業提質增效、工業用地有機更新，實現優服務和強監管相結合，強化部門協同、齊抓共管、綜合施策。各級工業、建設、城管、應急、消防救援等部門要根據各自職責，進一步明確責任，密切配合，建立信息共享、情況通報、聯合執法等工作機製，形成合力，切實推進工作常態化製度化。要常態化開展督導檢查，對工作不落實或推進力度不大的，要采取警示、約談、掛牌等手段督促推進，確保各項措施得到落實。要通過審批規範、整改規範和拆除規範相結合，實現發展、業態合規和手續合法相結合，積極開展“省級小微園區（生產製造類）”“杭州市示範小微企業園”創建。

（三）係統治理，及時反饋。各地要堅持隱患排查治理和業態轉型升級相結合，堅持設施安全提升和本質安全提升相結合，堅持安全整治和綜合施策相結合，堅持數字引領和長效管理相結合，強化事故防控，實現“一廠多租（廠中廠）”生產安全、火災事故起數和傷亡人數兩個下降。園區內用電、用氣、用火等方麵的風險得到有效管控，各類安全隱患得到有效排查和治理。要數字賦能，探索“一廠多租（廠中廠）”小微園區的數字化監管模式和路徑，總結和提煉安全整治成果經驗，建立“線上+線下”的長效管理機製。各區、縣（市）安委辦5月1日起，每周一報送“一廠多租（廠中廠）”區縣（市）隱患統計清單（見附件5），並通過“工業企業安全在線”“報表報送”模塊報送專項整治統計表（見附件6）。

附件：1.“一廠多租（廠中廠）”安全檢查事項對照表.docx

             2.“一廠多租（廠中廠）”部門責任清單.docx

             3.“一廠多租（廠中廠）”企業基本情況表.docx

             4.“一廠多租（廠中廠）”區縣（市）彙總表.docx

            5.“一廠多租（廠中廠）”區縣（市）隱患統計清單.docx

            6.“一廠多租（廠中廠）”安全專項整治統計表.docx

杭州市動火作業安全專項整治方案

為認真吸取金華市武義縣浙江偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故、北京市豐台區長峰醫院“4·18”火災事故（目前已造成29人死亡）教訓，全麵落實全省安全生產和防汛工作會議精神，堅決防範較大以上事故發生，特製定本方案。

一、整治對象

一是一廠多租（廠中廠）、紡織印染、製鞋、海綿生產加工、竹木加工、鋰離子電池製造使用、危化品使用、小家電製造等重點行業以及醫院、室內娛樂場所等人員密集場所等用工單位；二是全市焊接與熱切割作業、建築焊工特種作業人員培訓考試機構和承壓焊和結構焊特種設備作業人員考試機構；三是全市焊接與熱切割作業、建築焊工特種作業人員和承壓焊和結構焊特種設備作業人員。

二、整治時間

整治時間從即日起至6月底。

三、整治重點

（一）強化特種作業培訓考試管理。應急、建設、市場監管等涉及動火特種作業培訓、考核、發證管理部門要重點對全市特種作業人員（焊接與熱切割作業、建築焊工）培訓考試機構和特種設備作業人員（承壓焊和結構焊）考試機構進行有針對性的重點檢查，督促培訓機構全麵抓實培訓質量，配齊配全其開展的特種作業培訓的實操設備，嚴格按照大綱培訓,強化實物實操設備操作練習。要進一步加強考試過程管理，嚴格按照實操考評大綱要求組織實操考試，不得隨意減少省略考試環節，尤其是個人防護用品穿戴、作業現場環境檢查等安全步驟，杜絕用仿真設備代替實物操作進行考試，一經發現，要堅決取消考點焊接與熱切割作業工種的考試資格。針對培訓考試機構存在師資力量不足、未按照大綱培訓、檔案不規範等行為，依法嚴肅處理。對嚴重壓縮培訓學時、培訓檔案造假、參與學員考試作弊的，依法依規嚴厲處罰，涉嫌違法犯罪的，將問題線索移交屬地公安部門查處。

（二）強化現場動火用工單位監管。各地要按照“誰動火誰負責”原則，壓實動火用工單位所屬部門安全管理責任和屬地鎮街、開發區安全管理責任。依托基層網格加大對轄區動火等危險作業現場安全監管和巡查，重點檢查特種作業人員是否持有效特種作業操作證上崗、安全防護用品的配備及佩戴使用、動火作業（臨時用電）審批、技術交底、現場監護等，對企業及相關動火作業人員存在非法違法行為的，要依法依規實施處罰。要充分發揮群眾監督作用，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對動火非法違法違規行為通過“12345”“12350”進行舉報。要切實落實動火等危險作業風險預警管控，凡涉及工業企業動火等危險作業，必須登陸“工業企業安全在線”係統進行安全承諾上報，亞運期間等重點敏感期，凡“三場所三企業”等重點場所、重大風險企業，每日需登陸“工業企業安全在線”係統進行安全承諾，上報企業危險作業動態；凡線上預警、線下抽查發現工業企業安全在線沒有如實進行安全承諾申報的，將嚴格落實執法懲處、督查通報。

（三）強化執法打擊和行刑銜接。各地各部門要對照動火作業十二類違法違規行為（見附件1），進一步強化執法打擊力度，對動火作業非法違法違規行為，發現一起堅決查處一起。凡發現電焊工無證作業、違規作業的，要重典治亂，一律依法從嚴從重處理；涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法追究刑事責任，以強力執法震懾違法。要加強行政執法與刑事司法銜接，應急、建設、市場監管、住保房管、交通運輸、城管、商務、文旅、消防救援等部門以及屬地，要加強與公安機關、檢察院聯動，公安機關、檢察院要根據實際情況及時介入，做好行刑銜接案件查辦，加大危險作業罪的偵辦力度。

三、工作要求

（一）提高思想認識，強化責任意識。各地要高度重視動火作業專項整治工作，汲取事故教訓，切實在思想上警醒起來、行動上動員起來、措施上嚴格起來，全力消除違法違規動火作業存在的安全隱患。要進一步加強組織領導，統籌安全生產大排查大整治工作，深化開展，一並部署推進。確保動火作業非法違法違規行為專項整治取得紮實成效，有效遏製安全事故的發生。應急、建設、市場監管、住保房管、交通運輸、城管、商務、文旅、消防救援、公安等各有關部門要各司其職、密切配合，進一步細化完善工作方案，層層壓緊壓實責任。

（二）加強媒體曝光，強化警示宣傳。各地各部門要結合實際，深入開展動火作業安全宣傳，要將專項整治行動相關要求及時傳達到社會各領域、各行業、各企事業單位。各級宣傳、廣電部門要充分發揮各類宣傳媒體的輿論監督職能和教育警示作用，通過典型案例曝光，引起社會各界對動火作業安全的高度關注。各新聞媒體要把握正確的輿論導向，對違法違規動火作業報道工作要做到及時、準確、公正、客觀，嚴防虛假、片麵、有害的信息傳播，防止報道不實造成負麵影響。

（三）落實全鏈條管理，遏製安全事故發生。各級各部門要強化動火作業全鏈條安全監管，嚴格資格、用工、工具、現場管理，對無證操作、違規作業的，既要依法處罰違規操作人員，也要嚴格依法處罰用工企業、施工單位。相關企業要嚴格履行安全生產管理法定責任，企業主要負責人是安全生產第一責任人。涉電焊氣割企業要規範動火作業證編製，做好危險辨識、風險研判、動火分析和應急預案，嚴格履行審批手續，嚴禁聘用無證操作人員，認真落實現場安全措施。涉及動火作業的企業、人員要嚴格落實動火作業“十不準”規定（見附件2），切實從源頭上預防和減少安全風險。

請各區、縣（市）安委辦和市建委、市市場監管局分別於4月30日、5月15日、5月30日、6月15日、6月30日報送《杭州市動火作業專項整治行動統計表》（見附件3）至市安委辦。

附件：1.打擊十二類違法違規行為

             2.杭州市動火作業“十不準”

             3.杭州市動火作業專項整治行動統計表.docx

附件2

杭州市動火作業“十不準”

1.動火作業未持有相關特種作業操作證的人員，不準焊割；  

2.未經辦理動火作業內部審簽手續（委外動火作業未簽訂安全協議），沒有配備相應的滅火器材、監護人（監火人）不到位的，不準焊割；

3.焊工不了解焊割現場周圍情況、不了解焊件內部是否安全時，不準焊割；

4.盛裝過可燃氣體、油類等易燃液體和有毒物質的容器、管道，未經徹底置換清洗，排除危險性前，不準焊割；

5.有壓力或密閉的管道、容器，不準焊割；

6.在高處進行焊接或切割作業時，下麵的可燃物品未作清理或未采取有效的安全防護措施，不準焊割；

7.焊割部位附近易燃易爆物品，未作清理或未采取有效的安全防護措施，不準焊割；

8.可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設備的部位，以及附近有其他難以移動的易燃結構，或火星能飛濺的地方，未采取有效的安全防護措施，不準焊割；

9.儲存有易燃、易爆物品的車間、倉庫和場所，未經排除易燃易爆危險，不準焊割；

10.附近有與明火作業相抵觸的工種作業時，不準焊割。