總體要求：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於應急管理重要論述，深刻領會習近平總書記考察浙江重要講話精神，緊緊圍繞省委三個“一號工程”和市委市政府部署，以創建“國家安全發展示範城市”為引領，聚焦企業安全生產主體責任落實、基層應急體係作用發揮、大應急大安全大減災統籌機製完善和全民應急素養提升，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，實現常態長效、長治久安，為奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，努力成為中國式現代化的城市範例，在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭貢獻應急力量。

一、以治本攻堅為重點，進一步壓實企業安全生產主體責任

深化鞏固“落實企業安全生產主體責任年”工作成效，以安全生產“治本攻堅”三年行動為載體，標本兼治，激發企業自主安全源動力，進一步提升本質安全生產水平，推動營商環境優化提升。

（一）著力壓實企業主體“三個責任”。一是壓實企業安全生產全員責任。推動主要負責人、安全管理人員和風險崗位員工知責履責盡責，落實企業主要負責人每季度帶隊檢查、分管負責人安管員每月組織檢查、車間班組每天安全巡查“三個檢查”；持續推進規上企業安全生產標準化創建全覆蓋，嚴格安全操作規程上牆；常態化開展使用危化品、有限空間作業企業安全防護器材佩戴和專項應急演練。二是壓實企業風險管控隱患治理責任。推動企業采用工業機器人進行衝壓、電焊、有限空間等危險作業；開展礦山安全生產本質提升三年行動；逐年推進涉爆粉塵、高溫熔融金屬、有化工工藝危化品重點使用企業接入全市安全生產監測預警係統；推動企業聘請第三方開展建設項目“三同時”、安全評價、風險管控隱患治理、安全培訓等社會化服務；常態化落實企業安全風險排查辨識、分級管控和隱患排查、整改閉環，“工業企業安全在線”安全風險常普常新。三是壓實企業安全生產管理責任。落實動火、有限空間危險作業線上報告承諾，開展有限空間作業線上巡查和流動電焊、有限空間線下抽查；開展安管員隊伍規範化建設，逐步推進企業安全管理有人管、有平台、有培訓、有評定、有激勵，構建“市-區-鎮街-安管員”安全管理網絡，按行業、分領域完成危化品使用企業安管員全覆蓋實操安全培訓和考試；繼續推廣班組安全自主管理，鼓勵企業落實班前班後會、師傅帶徒弟、重點班組與企業負責人“結對子”等製度，發揮重要部門、關鍵崗位、重點班組在防範、處置事故中關鍵作用。

（二）強化發揮社會力量“三個支撐”。一是發揮社會服務機構技術支撐。修訂完善服務機構監管規範，通過評級公示、排名通報、約談函告、處罰降級、信用限製等措施長效化提升服務機構水平。嚴格執行檢查類事項分離回避製度。嚴格落實安全評價報告、整改確認備案製度。二是發揮技術檢查員專業支撐。充分利用技術檢查員的專業能力，協助開展市級監管企業年度服務檢查，研究行業領域安全監管和執法檢查標準，加強與區縣技術檢查員隊伍的溝通協作和工作聯動，製定全市分級分類安全監管工作指引和符合杭州市情的行業檢查標準。三是發揮行業聯盟自律支撐。落實高危企業安責險投保和服務全覆蓋，建立運用安責險服務評價管理體係。按照“地域相鄰、行業相近、規模相當、務實管用”原則，推動行業領域安全聯盟建設，定期組織安全聯盟成員開展安全谘詢、檢查輔導、座談交流、現場觀摩等互查互學互評活動。

（三）深化開展安全生產“三個行動”。一是開展安全生產服務執法行動。按照“服務更優化、執法更嚴肅”要求，劃分高風險重點企業、較大風險及以下重點企業和較大風險及以上一般企業、較大風險以下一般企業三個層次，落實市、區縣、鎮街三級分級分類監管執法企業清單、任務清單、責任清單。持續推進線上線下“遠程+現場”精準執法和包容審慎監管，鼓勵政府購買社會化服務、配置技術檢查員先幫扶企業找隱患，對輕微初次違法且及時整改的，依法不予懲罰或從輕處罰；對隱患整改不閉環或舉一反三隱患排查整治不到位的，嚴格落實“兩個一律”進行“一案三罰”。二是開展企業員工安全素養提升行動。組織開展重點領域企業社會化專項服務，落實安全培訓、問診示範、反饋講解和交叉檢查。落實事故舉一反三製度，以案促改加強事故警示、通報約談、現身說法和麵上風險隱患排查整改；堅持處罰與教育相結合，對因發生事故、重大事故隱患排查整改不到位停產停業或受處罰的企業，開展安全應急體驗館線下再培訓再教育。嚴格高危企業主要負責人、安管員及特種作業人員培訓考核，對安全生產培訓考試點進行全覆蓋條件複核。三是開展重大事故隱患動態清零行動。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，緊盯重點領域、短板不足，落實企業重大事故隱患自查自改，健全重大事故隱患通報督辦機製，推動落實隱患清單逐條銷號。

二、以常態長效為重點，進一步發揮基層應急體係作用

堅持“站隊合一、防救結合、以防為主、救早滅小”目標導向，強化基層應急力量責任擔當，切實發揮基層應急消防管理站作用，不斷提升預測預警預防能力，全力推動安全監管治理模式向事前預防轉型。

（一）注重星級創建提檔。一是完成達標創建。高質量推進鄉鎮應急管理和消防工作一體化、規範化建設。二是實施質量督導。按照“建在鎮街、統在區縣”要求，深化落實“四個一”工作機製。通過區縣自查自糾、市級定量抽檢等分級開展達標站全覆蓋“回頭看”。三是開展星級評定。擇優評定一批會創新、敢攻堅、有成效、群眾滿意的星級站，形成一批可複製推廣的典型經驗成果。

（二）注重教育培訓提能。一是加強區縣局領導班子培訓。深入實施年度幹部教育培訓實施計劃，將區縣局分管領導納入市局統培統訓，通過網絡培訓、在崗自學、業務研討等按季開展培訓，提升基層領導幹部履職能力。二是加強基層站長培訓。圍繞基層作用發揮、隱患排查、防汛防台響應、消防安全等實務實操知識，市級每年組織一次集中脫產培訓，持續培養一批熟悉應急消防安全監管和有統籌協調複雜問題能力的基層鄉鎮骨幹力量。三是加強輔助力量培訓。分級製定基層安全技術檢查員崗位說明書，提高區縣、鄉鎮隊伍規範化建設。突出工貿領域、消防領域等重點領域，按月對區本級、鄉鎮技術檢查員開展業務培訓，每年進行一次能力檢測。

（三）注重機製運行提效。一是推動融合“141”基層治理體係。持續推動基層應急消防管理應用建設。逐步推動應急管理和消防救援現有指揮係統、重大應用與“141”基層治理體係融合貫通。二是強化常態化督導檢查。指導督促基層應急消防管理站建強報告、通報、督辦、例會、提醒等機製，強化統籌協調職能。三是嚴格隱患整改銷號閉環管理。加強對基層安全風險分級管控和隱患排查治理的指導，嚴格隱患整改銷號閉環管理，將風險隱患防範在早、控製在小。

（四）注重監管執法提質。一是明確監管對象分級分類。研究完善安全生產長效治理體係，對重點行業（領域）實施分級分類監管，明確基層監管對象、監管內容、監管頻次。梳理編製市級、區縣、鄉鎮隱患排查指導手冊，提升基層發現解決問題的強烈意願和能力水平。二是組織觀摩執法和能力比武。以常見工貿、消防事故隱患排查為主題，組織開展鎮街隱患排查比武活動，組織全市應急管理執法人員、第三方服務機構人員、鎮街監督檢查人員輪流開展觀摩執法。三是深化業務“傳幫帶”。以需重點關注的安全生產問題和隱患清單為指引，加強市、區縣、鎮街三級聯動，用好基層技術檢查員資源“傳幫帶”。

（五）注重要素配套提升。一是實施幹部培養交流。常態化組織優秀年輕幹部到縣鄉開展蹲點調研和專題調研，增強發現和解決問題的能力。二是完善正向激勵機製。積極推薦參評“最美應急人”，並開設《先鋒榜》專欄集中宣傳。會同杭州市平安衛士關愛基金會，加強關懷慰問。三是營造濃厚宣傳氛圍。以敲門宣傳、掃樓宣傳為載體，結合專題授課、實操演練等，深入企業、社區、家庭普及火災防範、消防滅火、自救逃生等安全常識和應急處置技能。

三、以實戰實效為重點，進一步完善大應急大安全大減災統籌機製

圍繞“4353”安全生產工作體係和“1833”防汛防台聯合指揮工作體係構建要求，立足優化統籌機製，實現“統一指揮、上下聯動、平戰結合”目標。

（一）完善大應急統籌調度機製。一是完善應急值守機製。統籌建立城市安全大值班機製，開展聯合值班值守工作。二是優化研判會商機製。強化風險會商研判，每月組織開展森林火險、山洪災害、地質災害和安全生產形勢會商研判，編製安全生產和自然災害形勢分析研判報告。三是完善指揮調度機製。完善“1833聯合指揮體係”運行機製，編製防汛防台指揮要素圖；完善突發事件指揮調度機製，製定聯合值班值守專班突發事件指揮調度操作手冊，最大限度發揮聯合指揮整體效能。四是強化隊伍物資統籌管理。下發進一步加強專業應急救援隊伍、專家隊伍的通知，統籌各級行業主管部門，完善專業應急救援隊伍、專家隊伍協調聯動機製；強化市級專業應急救援隊伍專業裝備建設，支持區、縣（市）綜合性應急救援隊伍加快配備易操作、易維護的基礎應急裝備；開展防汛搶險救援和個人防護裝備應用建設，提升基層一線防汛責任人安全防護水平。五是加大融合指揮能力提升。強化應急指揮中心作為全市突發事件應急指揮中樞的作用。

（二）完善大安全統籌協調機製。一是構建安全生產“4353”工作體係。強化數字賦能，貫通運用省安全生產“4353”工作係統平台，迭代優化“分析研判、決策部署、檢查督辦、綜合評價”功能模塊，梳理完善適合平台運行的工作體係、標準體係、責任體係等。二是用足用好長效監管機製。繼續發揮“七張問題清單”作用。常態化開展領導包幹、專業督查、聯合督查、技術暗訪、媒體曝光等多層次督導檢查，全麵壓緊壓實政府端、企業端安全生產責任。持續細化行業（領域）安全監管分級分類。迭代完善全市安全生產工作綜合評價指數模型。三是實施安全生產治本攻堅三年行動。銜接推進國家、省安全生產治本攻堅三年行動方案，結合杭州市安全生產工作實際和各行業領域特點，製定細化實施轄區三年行動方案和各領域工作子方案，圍繞時間節點倒排工作進度、細化工作舉措，全麵推進生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動、重大事故隱患判定標準體係提升行動、安全生產精準執法和幫扶行動、全民安全素質提升行動等，進一步提升本質安全生產水平。四是推動強化重點行業領域監管。加大對新業態、新領域安全生產監管研究，及時更新旅遊、體育、交通、城市運行等領域負麵清單；探索建立重大活動期間市專委會下沉包幹長效機製，強化市對區專委辦的業務指導和工作督導。完善定期會商、聯合檢查、組團服務、約談通報、及時報告、上下聯動等工作機製，督促各重點行業領域圍繞重要節點、薄弱環節和突出問題開展專項整治。加強行業（領域）安全生產宣傳和安全文化培育，推動市級部門及市屬企業製作建設、城市運行、小微園區、道路交通、消防等領域安全科普宣教片，製作有限空間、動火作業、高處作業、危化品事故警示教育片，在行業企業和社會麵宣傳。

（三）完善大減災統籌調度機製。一是夯實防災減災保障基石。實施年度國家、省減災綜合示範社區創建和提升工程，推進避災安置場所規範化建設任務；協助配合省地震局做好防震減災工程項目實施工作；對照市應急物資專項考核指標要求，督促區、縣（市）全麵落實搶險救災應急物資儲備使用管理體係建設。二是強化災害風險防控。將自然災害風險普查數據常態化更新與隱患排查相結合，及時更新風險區域及隱患點，開展全市防汛防台風險隱患大排查，依據“八張風險清單”分層分類分級研判管控工作機製，強化風險管控，細化人員轉移方案。三是強化防災減災機製。建立自然災害風險普查數據常態化更新機製；推動各地強化森林防滅火隊伍建設和裝備配備，實現全市涉林鄉鎮規範化建設全覆蓋；優化完善森林火災航空救援機製，提升森林火災處置能力。四是強化數字平台共享。更新迭代普查數據庫，建立數據信息共享機製。五是持續提升基層減災能力。充分運用風險普查市、縣級成果，優化應急預案，優化應急物資、應急隊伍等資源配置；常態化開展突發事件應急拉練；推進基層減災隊伍建設，分層分類完成減災能力培訓。

四、以入腦入心為重點，全麵提升全民應急素養

堅持係統化、項目化、品牌化、實效化，以“365天，天天安全”為理念，實施應急宣傳“365”工程，推動應急安全知識入腦入心，努力實現“人人講安全、個個會應急”“人人能自救、個個會逃生”。

（一）“3”個維度打造應急宣傳品牌。一是升級打造係統“安全365”品牌。設計推出“安全365”宣傳品牌標識，統一應用於圖冊、海報、視頻等宣傳載體，營造係統化宣傳氛圍。嚐試整合多方資源打造“安全365工作室”，建立安全宣傳運行機製，逐步提高采編、製作、推廣能力。二是融合打造杭小應IP品牌。持續設計推出“杭小應”分類角色和文創產品，通過圖標、展架、模型、海報、短視頻等載體，融入各類應急宣教體驗館、市民中心、社區學校、避災安置場所等公共場所，提高應急宣教“見麵率”。三是持續打造“應急鐵軍 安全先鋒”黨建品牌。深化“1+X”黨建聯建活動，形成以全市統一品牌為主、區縣品牌為輔的百花齊放良好局麵。突出應急形象塑造，對先進單位、先進個人等基層一線先進典型人物事跡進行集中宣傳。

（二）“6”個著力點提升應急宣傳實效。一是以企業為著力點助推安全生產主體責任落實。聚焦企業全員安全生產應知應會，製作一批高質量培訓課件；製作不少於3類企業應急逃生救援標準化演示片。挖掘宣傳安全班組、安全文化示範企業、安全聯盟建設經驗等優秀案例。每月16日開展集中警示曝光。開展“敲門進企”活動，督促較大風險企業崗位風險、逃生路線圖、安全生產舉報電話覆蓋率提升。二是以學校為著力點打好應急素養根基。聚焦學生群體火災、踩踏、地震逃生應知應會，聯合市教育局開展幼兒園、中小學校應急疏散逃生演練、安全知識培訓、體驗館打卡等安全教育活動；推動實現《安安全全每一天》讀物全市中小學全覆蓋，實現“開學安全課”全覆蓋、“童心繪安全”全參與。三是以社區為著力點擴大應急科普宣傳覆蓋麵。聚焦社區居民火災防範和逃生應知應會，製作火災逃生、電梯被困逃生、電動車安全充電演示片發放到鎮街，利用業主群、社區各類宣傳載體等開展多種形式應急科普宣傳；同時依托社會救援隊伍力量，組織開展應急科普宣教活動。四是以農村為著力點提高應急科普宣傳精準度。聚焦村民自然災害防範和轉移避險應知應會，以小流域山洪和地質災害中高風險區為重點，在汛前製作發放應急一卡通，督促屬地開展全覆蓋災害逃生宣傳教育；在主汛前開展全覆蓋人員轉移避險演練。五是以家庭為著力點將應急科普送到最小單元。聚焦家庭風險識別應知應會，針對燃氣、火災等常見事故風險，製作家庭用氣、用電安全提示卡，督促基層應急消防管理站發動綜合應急救援隊伍、微型消防站、網格員等基層治理力量，通過“掃樓”宣傳送到家家戶戶。六是以機關為著力點樹牢安全發展理念。著眼於大應急、大安全、大減災，推動相關部門、市屬企業履行安全宣傳職責，協調各成員單位宣傳資源，借勢借力營造應急科普宣傳氛圍。

（三）“5”項機製強化應急宣傳保障。一是建立應急係統線上“首席新聞官”機製。定期發布重要政策、風險提示。二是建立應急發布宣傳提示單機製。每季發布宣傳提示單，製作宣傳物料。三是建立應急宣傳成果共創共享機製。推動創作喜聞樂見的應急安全宣傳作品；各區、縣（市）總結有本地特點的應急安全宣傳工作，擇優在全市推廣。四是建立應急宣傳交流機製。組建全係統宣傳（信息）骨幹隊伍，定期培訓交流分享。五是建立效果測評機製。開展逃生自救技能掌握率調查，根據調查結果針對性調整應急科普側重點。