《關於持續深化商事製度改革服務高質量發展的若幹意見》政策解讀

就《關於持續深化商事製度改革服務高質量發展的若幹意見》（以下簡稱“《若幹意見》”）解讀如下：

1.《若幹意見》的製定背景是什麼？

黨中央國務院高度重視優化營商環境，曆年來持續深化“放管服”改革推出一係列商事製度改革舉措，將一係列改革成果以法律形式固化並全國推廣。商事製度改革是實踐“放管服”改革不斷走深走實、持續優化營商環境的重要舉措和有效抓手。2024年，市委市政府提出奮進“深化改革、強基固本”主題年、“勇攀高峰、勇立潮頭”開新局的工作部署，為持續深入推進“一號改革工程”，對照建設營商環境最優市目標，有效推動商事製度改革不斷提質增效助力統一大市場建設，組織製定《若幹意見》。

2.《若幹意見》的製定依據是什麼？

《若幹意見》的製定依據主要有：國務院《優化營商環境條例》、國務院關於開展營商環境創新試點工作的意見、國務院關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見、國務院辦公廳關於加快推進社會信用體係建設構建以信用為基礎的新型監管機製的指導意見、國務院辦公廳關於進一步完善失信約束製度構建誠信建設長效機製的指導意見、浙江省保障“最多跑一次”改革規定、杭州市優化營商環境條例、中國委托公證人(香港)管理辦法、市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法、市場監管總局關於推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見等法律、行政法規和規章等。

3.《若幹意見》的主要有哪些內容？

《若幹意見》起草過程中，全麵深入研究學習黨中央國務院有關優化營商環境深化商事製度改革的重要文件和決策部署，堅持《中華人民共和國市場主體登記管理條例》宣貫落實，依托《杭州市優化營商環境條例》謀篇布局，立足國務院營商環境創新試點滾動提升和對標落實世界銀行營商環境評價體係新要求，主動接軌國際通行規則和先進標準，學習借鑒國內城市典型經驗和優秀做法，聚焦市場主體全生命周期成長服務鏈，圍繞放管服全維度、內外資全主體，加快建設全國統一大市場和服務高質量發展的具體任務，研究提出新一輪商事製度改革重點舉措。

《若幹意見》分工作要求、主要舉措、保障措施共三部分內容。其中主要舉措部分，圍繞“五個堅持”和“五大躍遷”提出十項新一輪商事製度改革主要舉措。

4.《若幹意見》10項主要舉措涉及哪些領域？

2023年，習近平總書記浙江考察時賦予浙江“中國式現代化的先行者”的新定位和“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”的新使命，指出要維護和健全市場秩序，進一步放寬市場準入條件，促進商品和各種要素在全國範圍自由流動和充分競爭。

《若幹意見》10項主要舉措著眼市場經營主體準入、準營、退出的全生命周期，聚焦事前、事中、事後全流程環節，圍繞注冊登記、許可審批、數字應用、信用監管、信用提升、合規指導、增值服務等領域提出。核心理念是以“五個堅持”推進“五大躍遷”，助力構建新發展格局，服務高質量發展。

5.“五大躍遷”的提出背景是什麼？

自2013年起，杭州市商事製度改革“十年磨一劍”迎來了十周年，推出了一大批“全國首創”“全省率先”改革舉措，獲得了國務院真抓實幹督查激勵等眾多殊榮，市場經營主體保持高質量增長，有力支撐了經濟發展。在全麵總結杭州市商事製度改革10周年改革經驗和取得成效基礎上，根據改革部署、主體需求、社會期待、基層建議，並結合前期市場經營主體調研走訪中掌握的當前商事製度改革中的難點堵點，商事製度改革新一輪10項主要舉措的核心理念是“五大躍遷”。

--推進“從內到外”躍遷。重點是推進高水平對外開放和更大力度吸引和利用外資，助力內外資企業平等保護、均衡發展，對接世行營商環境評價市場準入指標體係。

--推進“從照到證”躍遷。重點是強化證照協同，便利市場經營主體“快速準入、便利準營”，進一步貫徹落實《杭州市優化營商環境條例》和提升拓展國家營商環境創新試點首批改革任務，推動許可審批領域改革創新。

--推進“從實體到電子”躍遷。重點是持續豐富電子證照，特別是電子營業執照“企業碼”、食品經營許可電子證書的多維度、多場景應用，推進數字治理和數字協同，貫徹落實增值化政務服務改革要求。

--推進“從依法合規到信用提升”躍遷。重點是解決傳統監管方式對市場經營主體負擔重、主體增量與監管力量有效協同的問題，充分發揮信用監管、信用建設的積極作用，以信用助力主體減負、監管提質、服務增值。

--推進“從基本服務到增值服務”躍遷。重點是圍繞國務院“高效辦成一件事”和省市政務服務增值化改革要求，在持續夯實基礎政務服務質效基礎上，提供增值政務服務拓展延伸，滿足市場經營主體個性化、定製化需求。

6.目前全市具備外商投資企業登記管轄權的登記機關有哪些？

經國家市場監管總局授權，目前杭州市市本級，以及全市13個縣、市（區）市場監管局均已獲得總局授權，以本登記機關名義辦理本轄區內的外商投資企業登記注冊業務，並依法推行“就近辦”“同城通辦”等便利化服務。

7.港資企業的簡化版公證文書應用主要適用主體和辦理流程是什麼？

香港投資者單獨或與其他國家（地區）、內地投資者共同出資，設立住所（經營場所）在杭州市域範圍內的外商投資企業，香港投資者的主體資格文件適用簡化版公證文書。

申請人在全程電子化係統申請外商投資企業業務時，可通過轉遞編號（4位年份碼+5位轉遞號）、客戶編號（一般為公司商業登記證號碼前8位，或者公司注冊證明書編號7位）等字段，即可自動調用下載簡化版公證文書的電子文檔，在確保公證文書真實性同時，可免予申請人紙質提交，實現減材料，同時能壓縮紙質公證文書流轉的時限和成本，有效降低企業的成本負擔。

8.食品藥品領域“一證多址”如何推進實施？

2022年，杭州市國家營商環境創新試點任務中，我局率先在全國工業產品生產許可上實施“一證多址”；2023年，《杭州市優化營商環境條例》實施，我局進一步推進了醫療器械經營許可“一證多址”。根據《杭州市優化營商環境條例》有關規定和改革需求，將持續加強“一照多址”“一證多址”改革協同配套，聚焦高頻許可事項，在食品、藥品經營許可領域探索“一證多址”，總部作出承諾後可免辦分支機構營業執照和相關許可證。以“一件事”標準推進證照變更登記集成辦理，有效壓減辦理時長和製度成本。

9.全生命周期合規指導主要在哪些領域行業？

合格指導將重點聚焦“重點環節、重點行業、重點領域”三個關鍵詞推進，為企業上好“入市第一課”。探索建立係統性、全過程的行政合規服務和指導機製，發揮行政執法教育、引導功能，更好地指導和促進市場經營主體合規經營、健康發展。在準入、年報、廣告宣傳、消費糾紛處置等重點環節，平台經濟新業態、農貿市場交易管理、計量器具生產、特種設備作業人員發證、自動售貨設備食品安全等重點行業，質量管理、知識產權、特殊藥品安全管理、化妝品經營主體責任等重點領域建立合規指引。推進事中事後監管向事前引導疏導，加強全主體常態化提示預警信息推送，降低合規成本。

10.觸發式監管的適用範圍和行業領域是哪些？

觸發式監管以不觸碰安全底線為前提,以清單式明確觸發式行政檢查監管事項方式開展。將選擇符合國家政策導向、有發展前景且具備行業風險感知能力的“四新經濟”行業試行觸發式監管。對實施觸發式監管的，原則上不采取“雙隨機、一公開”監管或全覆蓋重點監管等主動檢查方式進行日常監管，實現“無事不擾”。

11.在信用提升方麵，主要有哪些工作舉措？

《若幹意見》在信用提升有關舉措方麵，將把“雙隨機、一公開”監管、重點監管等傳統監管方式向分級監管、信用監管、數字監管等新型監管方式係統融合，不斷創新信用監管方式，提升企業信用管理、誠信經營水平。主要涉及三方麵內容：一是推進聯合懲戒信用監管閉環，重點是深化信用監管“一件事”集成改革，實現“一套指南、全部門規範”“一次不跑、全流程網辦”“一處申請、全平台修複”；二是完善信用風險分類管理和聯合懲戒機製，構建“製度清晰、信息互通、結果共享”的信用懲戒工作機製，打通市場監管失信懲戒措施落地“最後一公裏”；三是開展企業信用提升建設行動，豐富企業信息公示內容，探索拓展自願信息公示範圍。加強行業專屬信用指導，探索在特定業態領域提供專屬服務，促進新業態行業誠信經營意識不斷提高。

解讀機關：杭州市市場監督管理局

解讀人：俞仁傑

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