各區、縣（市）司法局，錢塘新區黨（工）委政法委，人力資源和社會保障局、外事辦公室、商務局、投資促進局：

為貫徹落實司法部、外交部、商務部、國務院法製辦《關於發展涉外法律服務業的意見》(司發通〔2016〕136號)和浙江省司法廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省商務廳、浙江省人民政府外事僑務辦公室、浙江省人民政府法製辦《關於發展涉外法律服務業的實施意見》（浙司〔2017〕133號），推進我市涉外法律服務業快速發展，現就我市發展涉外法律服務業，提出如下實施意見。

一、發展涉外法律服務業的重要性和必要性

黨的十八大以來，在市委市政府的領導下，我市涉外法律服務業發展較快，涉外法律服務隊伍不斷壯大，涉外服務領域日益拓展，服務質量逐步提升，為維護我市公民、法人在海外正當權益，促進對外開放發揮了重要作用。當前，杭州正在大力推進城市國際化，加快步伐邁入世界名城。2018年7月，市委、市政府出台了《關於以“一帶一路”建設統領全麵開放進一步提升城市國際化水平的實施意見》（市委〔2018〕15號），對全麵提升我市對外開放和城市國際化水平，當好“八八戰略”再深化、改革開放再出發的排頭兵進行了重要部署。積極吸引國際知名企業和人才來杭州投資創業、鼓勵杭商浙商“走出去”，是我市城市國際化發展戰略實施的重要組成部分，用法律手段維護好杭州公民、企業在海外以及外國公民、企業在杭州的正當權益至關重要。為此，杭州需要大力發展涉外法律服務業，培育大量的涉外法律人才和能夠提供高標準涉外法律服務的服務機構,為杭州“城市國際化”戰略實施提供強有力的法律保障。近年來，通過行政、行業指導扶持，杭州涉外法律服務業取得了較快的發展，但同時也要看到，杭州涉外法律服務業的發展還剛處於起步階段，仍然存在涉外人才培育力度不足、機構開展涉外業務比重小、涉外業務平台資源短缺、新科技支撐涉外服務薄弱等問題亟待解決。因此，必須把發展涉外法律服務業擺在更加突出的位置，采取更為有效的措施，努力把我市涉外法律服務業提高到一個更高水平。

二、總體要求和發展目標

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省、市黨代會、省委十四屆三次、市委十二屆四次全會部署，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建立健全涉外法律服務工作製度和機製，加強涉外法律服務隊伍建設，推進涉外法律服務業發展，努力為形成對外開放戰略新布局，為杭州“幹好一一六、當好排頭兵”、在全省“兩個高水平”建設中更好發揮龍頭領跑示範帶動作用做出新的貢獻。

（二）基本原則

堅持服務大局。圍繞市委市政府中心工作，服務對外開放大局，以“八八戰略”為指引，以“一帶一路”建設為統領，認真落實“開放強省”工作導向，發揮優勢，主動作為，為杭州當好“八八戰略”再深化改革開放再出發排頭兵、建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造“新時代全麵展示中國特色社會主義製度優越性的重要窗口”提供優質高效的涉外法律服務。

堅持創新發展。主動適應我市經濟新常態和對外開放新格局，積極推進涉外法律服務業務創新、方式方法創新和管理創新，不斷豐富服務載體，提高涉外法律服務能力和水平。

堅持協調發展。發揮政府主管部門、行業協會和法律服務機構的作用和合力，推動涉外法律服務業的發展速度、規模、質量與我市外向型經濟發展相協調，與我市經濟社會發展相適應，實現涉外法律服務業整體協調發展。

堅持立足實際。準確把握當前杭州所處的曆史方位，從杭州市情和法律服務業實際出發，遵循發展規律，把握市場需求，製訂有針對性的製度和措施，精準施策、精細管理，確保工作取得實效。

（三）主要目標。到2020年，涉外法律服務業的製度和機製基本健全，涉外法律服務領域有效拓展，服務質量和規模繼續保持全省引領、龍頭地位，服務隊伍發展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支120名以上通曉國際規則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍，初步建成20家以上具有一定規模、服務水平高，具備獨立承辦涉外法律服務專業能力的法律服務機構，更好地服務我市經濟社會發展。

三、主要任務

（一）服務地方黨委政府涉外重要決策和辦理涉外事務。加快推行法律顧問製度，鼓勵聘請我市涉外法律服務機構和相關領域專家，通過提供國際商事規則衝突審查、國際公約和國際慣例谘詢、出具法律意見書、開展評估論證等方式，為我市各級黨委政府涉外重要決策、重要活動、重要項目等提供優質高效的專業服務。積極服務政府涉外行政執法，為政府製定涉外規範性文件，實施行政許可、行政處罰、反壟斷調查提供優質服務。積極采用政府購買法律服務的形式解決重大涉外法律服務爭議，充分發揮涉外法律服務機構和人員的專業優勢和作用，為政府重大涉外項目提供優質高效的法律服務。

（二）助推杭州法律服務機構“走出去”更好服務“一帶一路”等國家重大發展戰略。繼續鼓勵和支持杭州法律服務機構在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，圍繞浙商深度參與“一帶一路”等重大國家發展戰略活動提供完善的法律服務保障。深化杭州法律服務機構與“一帶一路”沿線有關國家和地區在相關領域開展實務交流與合作，為跨境投資等新興產業發展提供法律服務。發揮律師事務所“一帶一路”沿線國家地區聯絡處的作用，使之成為杭州律師事務所拓展涉外法律業務、加強涉外爭議解決等方麵的橋頭堡。引導和支持律師、公證員等為外事部門執行國家對外政策、處理重要外事工作和涉港澳事務提供決策依據，為對外開展經濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律谘詢和法律服務。

（三）服務我市外事商務活動和亞運會工作。充分發揮涉外法律服務作用，協助外事、商務等部門做好對外經濟合作、文化交流等政策實施。根據2022年杭州亞運會有關籌備、舉辦等方麵的涉外需求，充分發揮亞運會組委會辦公室法律顧問團以及全市涉外律師、公證員的作用，為相關重大工程、重大項目建設提供法律服務保障，為加強與有關國際組織的溝通交流提供法律智力支持，為國外運動員提供誌願法律服務。

（四）服務我市城市國際化戰略部署。圍繞杭州城市國際化發展戰略，在服務城市國際化、不斷提升杭州在全國對外開放大局中的戰略地位方麵找好著力點和落腳點，精準發力。著力服務我市“一帶一路”樞紐城市建設、高能級開放大平台建設、更高質量的開放型經濟發展、國際人文交流合作深化、國際一流營商環境營造、高素質國際化人才隊伍集聚等戰略部署，充分發揮我市涉外法律業的職能優勢，切實提高新時代杭州對外開放工作的針對性和實效性。

四、主要措施

（一）健全完善扶持保障政策。落實《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市現代服務業發展“十三五”規劃的通知》（杭政辦函〔2016〕125號）精神，切實把法律服務業列入優先發展的高端中介服務業。引導律師、公證員參與地方重點產業、重大涉外工程、國際化貿易產業等的立項、招投標等活動，提升法律服務人員涉外法律業務參與度，鼓勵杭州對外投資企業聘請杭州涉外律師參與涉外投資業務。商務主管部門、投資促進局、商會和相關行業協會要為涉外法律服務機構和涉外企業搭建信息交流平台，定期發布對外經貿活動動向、發展動態、會展信息和涉外法律服務需求信息，把涉外法律服務作為境內外國際服務貿易展覽會和經貿洽談的重要內容予以推介。優先考慮聘請涉外法律律師為在杭國際會議提供相關的法律服務。積極鼓勵具備條件的在杭高等學校、科研院所等按照涉外法律服務業發展需求創新涉外法律人才培養機製和教育方法，完善涉外法律的繼續教育體係。貫徹我市《關於加快推進人才國際化的實施意見》，實施杭州涉外法律服務人才國際化培養工程，支持杭州市律師協會聘請境外法律專家來杭講課、擔任顧問。加大高層次涉外法律服務人才引進力度，在落戶、未成年子女就學、住房等方麵享受杭州市人才政策。擴大涉外法律服務人員國際交流，根據任務需要合理安排涉外法律服務人員因公出國（境）開展學術交流與合作活動。積極做好法律服務走出去政策的宣傳和輔導，幫助解決跨境稅收等方麵的爭議。邀請我市法律服務機構參與杭州與外國政府的交往，在我市律師事務所“走出去”設立分支機構的審核過程給予支持。更好地利用我市的法律服務機構為我市企業“走出去”服務。

（二）加快提升針對信息技術法律涉外服務能力。鼓勵法律服務機構深化與高新技術企業合作，根據企業需求，在雲計算、大數據、人工智能等領域開發涉外法律服務產品，積極參與引領領域標準製訂，維護和保障知識產權。鼓勵律師、公證員積極探索涉外法律服務產品，在雲計算等前沿領域的涉外法律服務業務方麵實現超越領先，引領前沿領域的新的國際法律製度、貿易規則製定。鼓勵律師事務所利用大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等信息技術推動我市涉外法律服務模式創新，培育發展涉外法律服務網絡平台，推動法律服務線上線下兩輪驅動。推進公證機構充分利用互聯網技術開展“遠程視頻公證”試點工作，創新拓展公證服務方式。

（三）進一步建設涉外法律服務機構。培養一批在業務領域、服務能力方麵具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構，推出杭州涉外法律服務機構示範單位（項目）。製定涉外法律服務機構建設指引，完善其內部組織結構、質量控製、風險防範、利益分配等製度,提升涉外法律服務機構管理水平。支持我市商事仲裁機構與國際商事仲裁機構在“一帶一路”等相關領域開展實務交流與合作，通過設立“一帶一路”國際仲裁中心等涉外法律服務機構，開展“一帶一路”國際仲裁交流和合作，建立和完善“一帶一路”國際商事仲裁機製。支持我市律師事務所通過在境外設立分支機構、海外並購、聯合經營等方式，在世界主要經濟體所在國和地區設立執業機構，律師協會要采取牽線搭橋、重點推介等措施，為我市律師事務所在境外設立分支機構創造條件。規範與境外律師事務業務合作，探索建立律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問製度，提升律師事務所跨境服務能力。鼓勵和支持我市涉外法律服務機構開展“杭商走出去”法律環境谘詢活動，積極參與涉外商事交易的盡職調查、國際貿易爭端解決、反傾銷反壟斷調查和訴訟，幫助杭企建立健全境外投融資風險防範、權益維護機製。

（四）發展壯大涉外法律服務隊伍。深化黨委政府法律顧問製度，鼓勵市直部門聘請杭州涉外法律服務律師、律師事務所參與杭州“城市國際化”戰略實施過程、亞運會各項籌備工作。發展我市國際仲裁員隊伍，支持仲裁機構發展吸納“一帶一路”沿線國的法律與國際商事領域的優秀實務工作者、知名理論研究人員以及資深專業律師，打造一支“一帶一路”國際仲裁員隊伍。發展公職律師、公司律師隊伍，政府外事、商務等涉外部門普遍設立公職律師，涉外企業根據需要設立公司律師。建立涉外法律服務人才境外培養機製，加大高層次涉外法律服務人才引進力度。不斷創新本土人才國際化培養模式，定期公布一批金融、稅收、法律、信息技術等國際公認的行業資質證書指導目錄，積極鼓勵專業技術人才考取相應的資質證書。

（五）加強涉外法律服務人才培養。鼓勵我市已與歐美俄等國家及港澳台地區法律服務機構建立業務合作關係的律師事務所，建立常態化業務交流、人才實習培訓機製，促進涉外律師在交流中學習、在學習中增強實戰能力。發揮我市入選“全國百家涉外法律服務示範機構”和全國律協“一帶一路”跨境律師人才庫成員的引領作用，以點帶麵推動杭州律師涉外服務能力的提升。加強涉外法律服務人才梯隊建設，建立杭州市涉外法律服務領軍人才庫和後備人才庫。深化與全國知名高校的合作，舉辦“優秀青年律師領航工程”研修班，著重加強涉外法律的理論和實踐教學，切實培養有實踐經驗的涉外法律服務後備人才。深化杭州市律師協會與香港大律師公會合作機製，加強杭港兩地律師交流合作，為杭州涉外法律服務人才提供良好的學習、培訓機會，進一步提升杭州律師的國際視野和業務技能，推動法律服務業高端人才培養和國際化水平。積極向國家、省推薦我市優秀涉外律師參與和WTO上訴機構等國際知名機構和外國知名院校的合作、進入外國經濟、貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構及國際仲裁機構，促進杭州法律服務參與國際商事交易的規則製定。加強杭州市公證協會與“國際公證聯盟”等國際組織之間的溝通聯係，積極開展國際的交流合作。  

五、組織領導

（一）建立協調機製。建立由市司法局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市投資促進局、市綜試辦、市外辦、市住房保障和房產管理局、市財政局等相關部門為成員的聯席會議製度，及時研究和解決涉外法律服務工作中的重大問題，增強涉外法律服務工作的前瞻性、持續性和係統性。各地各有關部門要根據本地區的實際情況，建立部門協調配合機製，製定實施科學合理、切實可行的發展涉外法律服務業措施。

（二）搭建服務平台。要把推進涉外法律服務快速發展和杭州全麵開放與城市國際化工作有機結合，積極搭建做大做強涉外法律服務平台。加強“杭州國際化”戰略法律智庫建設，使涉外法律服務業在服務“杭州國際化”戰略推進中實現跨越式發展。鼓勵和支持市律師協會舉辦國內外有影響力的涉外法律服務年度會議、論壇、邀請國際重量級嘉賓；結合境內外、國際服務貿易展覽會、洽談會，舉辦涉外法律服務展覽推介會，打響杭州品牌。利用好“杭州國際仲裁院”平台，支持仲裁機構與各大院校、科研機構合作建立國際仲裁教學研究基地，開展各類國際仲裁培訓，舉辦國內外有影響力的國際仲裁論壇，積極加強和境外法律服務機構、法律專家的交流合作。統籌財稅、產業、教育培訓、人才等方麵政策資源，創新支持方式，開放涉外法律服務準入窗口，加強政策協同，提高政策績效。強化對外宣傳，借助各種資源和途徑宣傳杭州涉外法律服務業成就，塑造杭州全麵開放和城市國際化的良好形象。

（三）加強工作指導。建立涉外法律服務聯係點製度，深入一線指導工作，幫助解決困難，總結推廣經驗。建立健全重大涉外事務、研究谘詢、應對機製，圍繞黨委政府和企業法律需求，及時組織涉外法律服務律師開展研討論證，當好法律參謀。加大涉外法律服務需求分國別、業務板塊研究，根據我市涉外法律服務的實際需求開展有針對性的涉外法律服務資源布局。編製近年來我市涉外法律服務成功案例，提高涉外法律服務的認知認可度。加強對涉外法律服務人員的教育培訓和執業檢查，確保涉外法律服務規範健康發展。

杭州市司法局        杭州市人力資源和社會保障局

杭州市人民政府外事辦公室        杭州市商務局   

杭州市投資促進局

2019年7月24日

關於發展涉外法律服務業的實施意見.doc

杭司〔2019〕72號.ofd