最美人間四月天。春日的杭州，再次煥發勃勃生機。

16年來，平安杭州建設聚沙成塔，步步為營，積小勝為大勝。過去一年，更是碩果累累——杭州全力打造“全國平安示範城市”和“市域社會治理標杆城市”，立足治理體係和治理能力現代化，創新構建市域社會治理現代化“六和”工作體係，全域推進“六和工程”建設，為城市治理現代化打下了紮實基礎，2019年度平安考核杭州榮獲曆史最好成績。

歲末年初，病毒肆虐，舉國抗擊。突如其來的新冠肺炎疫情，極限考驗著市域社會治理的能力。非常時期，非常作為。麵對疫情大考，杭州沉著應對，從迎戰、鏖戰到常態化疫情防控、全麵推進複工複產，從意誌統一的堅定執行、人民群眾的群防群治到數字賦能的精密智控……黨建領和、政府主和、社會協和、智慧促和、法治守和、文化育和，市域社會治理現代化“六和”工作體係有序運轉，彰顯出精準科學防控疫情的治理成效，發揮了令人矚目的重要作用。

大考中的杭州蹄疾步穩，交出了一份市域社會治理的高質量答卷。

上下一心共抗疫情

疾風知勁草。戰“疫”中，考驗著一座城市的現代化治理能力。

在中央、省委的堅強領導與科學周密部署下，杭州這座城市，迅速有力有序組織各方開展救援與防控，展現了杭州速度、杭州效率。

越是風急浪驟，越需要黨組織體現戰鬥堡壘作用；越是關鍵時刻，越需要黨員發揮先鋒模範作用。麵對疫情大考，全市各級黨組織和廣大黨員聞令而動、衝鋒在前，把初心落在戰“疫”中，把使命扛在肩膀上。

打造大城市治理現代化的杭州樣本，黨建是根本保證。近年來，全市政法係統大力推進黨建工作，充分發揮基層黨支部戰鬥堡壘作用，部署開展爭當“八個排頭兵”、爭創“最強黨支部”活動，形成了一批“政法機關黨建品牌”。去年8月底，全市政法係統“八個排頭兵”雙十佳和30個最強黨支部獲表彰，政法係統核心戰鬥力不斷增強。

全市190個鎮街、3186個村社黨組織切實擔起屬地責任，把黨的領導、黨建引領落實到城鄉基層治理，貫穿到疫情防控和複工複產工作的全過程。全市在防控卡口、交通要道、物業管理、複工一線、救護火線、流動黨員等重點領域建立3125個臨時黨支部,組成一支支應急戰鬥“突擊隊”。廣大黨員在一線亮身份、作表率，帶頭開展入戶排摸、政策宣傳、後勤保障等工作，讓黨旗在戰“疫”一線高高飄揚。

一件件看似獨立的防控救治工作，背後凝結著各層級各部門的組織領導、統籌協調、力量運轉。上下同心，其利斷金。比如杭州下城區，堅持以黨建為引領，積極探索“一個黨員一幢樓”“一個支部一棟樓宇”等做法，全區動員4600餘名黨員對重點樓宇、重點居民樓進行分幢包幹，協助街道、社區開展防控，疫情防控的基層防線不斷築牢。

群策群力築牢防線

疫情衝擊社會生活的方方麵麵。疫情防控是一場需要同舟共濟的全民行動。麵對疫情，杭州全市各行各業、社會各界積極參與，群防群治、群策群力成為了這座城市有效遏製疫情傳播擴散、守護平安的利器與法寶。

排查摸底、信息報送、巡防管控、指揮協調、後勤保障，5個關鍵步驟、10多項分支舉措、近百個處置方法列得清清楚楚：一張題為“疫情防控的人民戰爭——以浙江杭州市小江社區為例”的思維導圖在疫情防控期間火了。這張圖的原型，是杭州市西湖區雙浦鎮小江社區工作人員張維亞的手繪圖，筆筆凝聚著基層工作者的智慧與心血。

群防群治高效聯動。杭州各地各部門切實履行屬地責任、部門責任，充分發揮“六和”工作體係“三層六麵”多維治理架構的治理效能，將著力點緊緊落實到村（社）網格中，覆蓋全市9973個網格科學聯動的防護網，進一步夯實了基層基礎“網格化管理”，形成了跨部門、跨層級、跨區域防控疫情的“監測、排查、預警、防控”聯防聯控機製。

抗疫期間，基層幹部群眾、3.3萬專兼職網格員、平安誌願者、3084家社會組織等如一塊塊堅實的六和塔“塔磚”，駐紮沉浸在網格中，力量凝聚在抗擊一線，各展所長成為防疫安全宣傳員、信息傳遞聯絡員、居家隔離服務員、矛盾糾紛調解員、平安家園守護員、群防群控監督員。廣大人民群眾群策群力，紛紛捐款捐物，構築起一支支紅色流動的“平安誌願者”隊伍。全市居民小區普遍建立群眾“誌願護衛隊”“居家隔離服務隊”，組建各類“居民微信群”“樓道微信群”，一大批像“武林大媽”“拱宸大伯”等社區誌願者,在入戶排查、巡街“洗樓”、情況上報等工作中發揮了不可或缺的作用，用自己的實際行動履行著使命，共同築起抗擊疫情的人民防線。

智慧力量賦能增效

位於杭州雲棲小鎮鯉魚山街的杭州城市大腦運營指揮中心，大屏幕上不斷更新和變換的數字，記錄著連日來杭州“戰疫情、促發展”的奮鬥足跡，展現著“數字治堵”“數字治城”“數字治疫”的無限可能。

實景化呈現疫情地圖、高效調度防疫物資和人力、雲上監測……麵對突發公共衛生事件的大考，杭州依托“數字經濟第一城”的技術優勢，強化人工智能、互聯網、大數據在疫情防控中的應用研究和開發。運用現代科技手段提高智能化、專業化、精細化水平，有效助力基層防疫工作，提高治理效能。

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體係和治理能力現代化的必由之路。

如何既做好疫情防控，又讓廣大市民和待入杭人員出行更便捷？得益於近年來杭州在數字經濟、大數據、區塊鏈治理等方麵打下的堅實基礎，2月9日餘杭區率先推出“餘杭綠碼”，2月11日杭州首批企業複工的第二天，“杭州健康碼”上線啟用。杭州市民和擬進入杭州的返崗複工人員等開始實行綠碼、黃碼、紅碼三色動態管理，並與此前就已推出的企業複工申請平台打通，一人一碼，亮碼通行。

基於大數據的杭州健康碼，讓智慧力量賦能疫情防控和複工複產，實現精密智控。這一創新舉措也從杭州走向全省，走向全國，成為各地“標配”。

杭州市數據資源局根據複工複產要求,開發推出企業線上複工數字化申報平台,實現企業複工申報“線上”與“線下”相結合,積極助力複工複產；市發改委牽頭開發“親清在線數字平台”及時兌現疫情防控惠企“1+12”條政策，平台“上線”24小時就為14萬餘名在杭租房的企業員工兌現房租補貼7000多萬元，讓政府政策實現在線兌付、企業訴求做到在線直達。

人民城市為人民。在杭州，城市大腦已上線包括警務、交通、文旅、衛健等十一大領域、48個應用場景，日均數據可達8000萬條以上。通過這些數據，杭州的城市管理者可以更有效地配置公共資源、作出科學決策，從而提高城市治理效能。

運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，“舒心就醫”“便捷泊車”等便民應用場景，讓生活在這座城市的市民，切切實實感受到了智治的變化。

“雙線作戰”確保“兩戰贏”

緊抓疫情防控，護航經濟社會發展和城市正常運行，在戰“疫”鬥爭實踐中，杭州積極完善社會治理體係，提升大城市治理能力，全力維護社會和諧穩定，確保“兩手都要硬、兩戰都要贏”。

江幹區四季青服裝特色街區，是全國最大的集服裝批發零售於一體的專業市場。複工複產初期，日均5萬流動人口難以精準管理，周邊倉儲、小餐飲消防壓力大等難題，擺在了采荷街道麵前。

依托街區綜合治理中心數據平台，街道研發流動人口大數據智控軟件，通過“大數據+網格化”，實時監測街區和24家市場的客流人數，人流超限時係統自動發出預警，把被動處置變成主動幹預。此外，街道邊問診邊防控，對24家市場實行“一市場一方案”，工作人員通過商會群、點對點、現場跑等方式，僅用短短三天，就完成所有企業的對接，並建立生活需求、企業類目和複產要件清單。在一係列努力下，24家專業市場快速有序複工複產，小封閉巡查與大數據管理實現精準到點。

緊抓疫情防控，護航經濟社會發展和城市正常運行，全市政法（平安）戰線積極投身“雙線作戰”，以“雙線作戰”檢驗完善市域社會治理“六和”工作體係，補短板、堵漏洞、強弱項，為統籌推進杭州疫情防控和經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。

改革創新在路上

銳意改革創新,杭州在率先推動市域社會治理現代化上勇擔當、善作為。

讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。餘杭區社會治理綜合服務中心整合信訪、司法、法院等20餘個部門聯合入駐，線下共開放18個接待窗口、21個調處功能室，為群眾提供線上線下的信訪代辦等10餘項服務。群眾信訪和糾紛化解“隻進一扇門”“最多跑一地”。

2019年，杭州13個區、縣（市）以及錢塘新區、西湖風景名勝區全部高標準建成社會治理綜合服務中心（信訪矛盾聯合調處中心），在全省率先實現了縣級全覆蓋。按照 “最多跑一次”改革的理念,杭州積極整合行政、司法、信訪和社會組織等各類資源進駐中心，把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，實現社會治理領域“最多跑一地”。

在山城臨安，由區婦聯與區法院合作成立的“山花”幫幫團頗有名氣。醫生、教師、律師、退休幹部……盡管她們身份各不相同，但這60多名成員都是調解家事糾紛的一把好手。隨著“山花”朵朵綻放，“山花”幫幫團已成為推動臨安家事糾紛訴源治理的一支生力軍，臨安家事糾紛案件數量逐年下降。

“一個核心管統領、一個窗口管審批、一個中心管治理、一支隊伍管執法、一個平台管指揮”，過去的一年，杭州落實中辦5號文件取得突破，在全省率先召開全市部署會，以桐廬、下城、上城三個區縣為試點,探索推進基層整合審批服務執法力量改革試點，形成了“1+3+1”工作體係。目前，其他10個區縣(市)也已選擇1~2個鎮街開始試點。

清明上巳西湖好，滿目繁華。

路轉堤斜。直到城頭總是花。

經曆了疫情大考，杭州市市域社會治理現代化“六和”工作體係將百尺竿頭，更進一步，為推進國家治理體係和治理能力現代化提供更多杭州元素、杭州經驗，這座城市必將砥礪前行，繼續譜寫新的華麗篇章。