“郡縣治則天下安”，基層是國家治理的根基。

日前，杭州部署開展強化清廉鄉村建設有力推動基層治理專項工作，從完善工作機製、深化“三小”監督、精準監督執紀、發揮巡察職能、加強組織領導5個方麵明確了34條工作舉措。

市紀委監委負責人表示，要重點解決基層特別是少數村（社）黨組織管黨治黨寬鬆軟，少數黨員幹部對群眾疾苦置若罔聞、漠不關心，優親厚友、雁過拔毛等問題，以清廉鄉村建設實效助力基層治理。

“三小”監督

夯實基層治理之基

由“管理”走向“治理”，基層幹部的權力規範是前提。去年，杭州給出自己的破題之舉，出台指導意見，建立健全“三小”監督體係，在全國率先推行“三小”規範化運行，對村級小微權力運行、小型工程建設、小額資金管理進一步加大監督力度。

“已經在打地基了，估計到明年就有個大致雛形。”日前，紀大伯總會到自家經合社留用地附近逛逛，他家在拱墅區上塘街道善賢社區，公開透明的留用地項目建設製度，讓他很放心：“我們業主代表成立了質量監督組，全程對項目所有進程、資金、現場情況進行監督。”

“主要是民主自治，公開公平。”上塘街道善賢社區副書記張惠芬說，社區無論大事小事均由民主協商解決，小到一項條約的製定，大到一個工程的實施，都讓居民代表參與其中，這樣既可以最大程度地接受群眾監督，讓小微權力運行在陽光下，又能最大限度地避免因透明度不夠引發的誤解和猜忌。

《工作方案》在深化“三小”監督上要求，推進村級小微權力清單製度全覆蓋，強化小型工程項目監管，強化小額資金管理。同時，打造“陽光村務”監督平台，通過創新運用移動終端、電子觸摸屏等方式，確保小微權力運行陽光化，主動接受群眾監督。

強化成果運用

在“實”字上下功夫

春光明媚，暖風拂麵。沉寂一段時間的淳安縣楓樹嶺鎮下薑村省級智慧農業園裏村民們又開始忙碌起來。這個智慧農業園總投資2000餘萬元，是“大下薑”鄉村振興的一項重要產業，也是楓樹嶺鎮紀委緊盯問題精準監督的成果。“農業園各項環保措施有沒有落實到位？”下薑村智慧農業園建設期間，楓樹嶺鎮紀委書記周成經常會到現場檢查，他對這個重點項目格外關注。

產業發展是否符合“兩山”理念？涉及村民各項補助兌現情況如何？村民入股、分紅政策是否實現人人公平參與？這些都是楓樹嶺鎮紀委監督的重點。幾年來，下薑村經曆了土地流轉、民宿發展、下薑實業公司聯營入股等產業發展曆程，楓樹嶺鎮紀委圍繞踐行“兩山”理念，發展綠色生態產業這一戰略主題，帶著問題主動服務一線，通過“把脈問診”，做好全過程與全方位監督監察。

基層監督點多、麵廣、線長、量大，需要更好利用基層巡察，在“實”字上下功夫。有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就整治什麼問題。《工作方案》也提出，杭州將加大基層巡察成果運用力度，針對問題反映較多的村（居），運用提級巡察、巡察“回頭看”等方式，突出重點人、重點事、重點問題，不斷探索高質量推進巡察全覆蓋的實現途徑。

回應民生做精做細基層善治

基層工作做得好不好，關係千家萬戶，影響百姓冷暖。從群眾最關切、問題最多發的領域和環節入手，加大基層違紀違法問題查處力度，是《工作方案》的一個重點。

近日，臨安區紀委監委來到潛川鎮城後村進行回訪，了解到家家戶戶喝上了放心水，困擾了村民10餘年的自來水用水難題得到解決。“一到下雨天，城後村家家戶戶的自來水就變得十分渾濁。”村民梁軍說。接到城後村群眾的反映後，臨安區紀委監委立刻展開調查。發現城後村及潛川鎮相關職能部門對該村長期存在水質渾濁的問題原因排查不夠到位、措施不夠有力。另外，城後村在2016年還實施過自來水提升改造工程，但倒查時發現，在改造過程中，施工和設計有較大出入，存在施工不到位的問題。

原因查明，“藥方”馬上開出。臨安區督促鎮村和水利部門立即整改落實，建起一個容量180噸的蓄水池，讓村民喝上放心水。同時，潛川鎮城後村黨支部書記受到黨內警告處分，鎮水利站前後兩任站長受到區紀委監委的誡勉處理，分管領導受到通報處理，通過對漠視群眾利益、不作為的幹部進行通報處理，形成了有力震懾。

在專項治理工作中，杭州將深化“四風”糾治工作，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，針對農村基層隱形變異“四風”問題以及形式主義、官僚主義問題持續加大整治力度，防止反彈回潮。